陳麗

摘 要：當(dāng)前，鞏固脫貧成果，解決脫貧人口的可持續(xù)性發(fā)展問題已經(jīng)成為我國扶貧開發(fā)工作的關(guān)鍵任務(wù)。該研究以百色市為例，從家庭收入結(jié)構(gòu)、家庭人力資本水平、家庭支出型返貧風(fēng)險、替代性生計方式、發(fā)展性生計資產(chǎn)、扶貧產(chǎn)業(yè)項目的時效性等維度對滇黔桂邊革命老區(qū)脫貧農(nóng)戶的生計狀況進(jìn)行了調(diào)查，以期摸清脫貧農(nóng)戶的實際需求，為探索更加有效地提高農(nóng)戶可持續(xù)發(fā)展能力的扶貧資金使用模式提供參考。

關(guān)鍵詞：百色市;脫貧農(nóng)戶;生計狀況;可持續(xù)發(fā)展能力

中圖分類號 F323 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2021）08-0001-03

1 引言

目前，隨著2020年年底全國832個國家級貧困縣全部摘帽，我國已經(jīng)進(jìn)入“后脫貧時代”，需要將鞏固脫貧成果，解決脫貧人口的可持續(xù)性發(fā)展問題作為新一輪扶貧開發(fā)工作的重點。因此，基于可持續(xù)發(fā)展理念，對“后脫貧時代”滇黔桂邊革命老區(qū)農(nóng)村扶貧資金使用效益進(jìn)行研究，將有限的資源用到脫貧農(nóng)戶可持續(xù)發(fā)展能力的培育上，對于鞏固脫貧成果、防止返貧尤為重要。在此背景下，本研究以百色市為例，從家庭人口規(guī)模和勞動力數(shù)量、戶主年齡和受教育程度、主要收入來源、主動接受農(nóng)業(yè)經(jīng)營和非農(nóng)經(jīng)營專業(yè)培訓(xùn)的意愿、日常生活和生產(chǎn)過程中存在的主要困難等維度對滇黔桂邊革命老區(qū)脫貧農(nóng)戶進(jìn)行了全面調(diào)查，準(zhǔn)確把握脫貧農(nóng)戶的真實生計狀況，對于更加科學(xué)地分析、研判脫貧農(nóng)戶的可持續(xù)發(fā)展能力，創(chuàng)新“后脫貧時代”滇黔桂邊革命老區(qū)農(nóng)村扶貧資金使用模式，提高資金使用效益等都具有重要的現(xiàn)實意義。

2 調(diào)查方法

在研究過程中，為準(zhǔn)確了解脫貧農(nóng)戶的生計狀況，筆者主要通過問卷、實地訪談等方式，搜集各種第一手資料。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合研究重點，針對性選取百色市2018—2020年脫貧的60家農(nóng)戶作為研究對象。為了保證調(diào)查對象的全面性和科學(xué)性，提高調(diào)查數(shù)據(jù)的客觀性、準(zhǔn)確性和真實性，按照脫貧農(nóng)戶的生計方式選取18家純農(nóng)戶、28家以農(nóng)業(yè)為主的第一類型兼業(yè)農(nóng)戶、12家農(nóng)業(yè)為輔的第二類兼業(yè)農(nóng)戶和2家非農(nóng)戶等4種類型的脫貧戶。研究過程中，問卷的設(shè)計、發(fā)放、回收、統(tǒng)計、分析和實地訪談等均由本人親自負(fù)責(zé)，從回收問卷的分析結(jié)果看，本次調(diào)查所搜集到的資料對百色市脫貧農(nóng)戶生計狀況的反映較為客觀，能夠反映出真實情況。

2020年8月開始對百色市脫貧農(nóng)戶的生計狀況進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查之前筆者查閱了大量相關(guān)資料并制定了切實可行的調(diào)研計劃，嚴(yán)格按照理論與實踐相結(jié)合的原則，分步驟、有重點地進(jìn)行實施。經(jīng)過近2個月的走訪和調(diào)查，基本完成了調(diào)研計劃的全部內(nèi)容，獲得了較為客觀、詳實的一手資料。

3 結(jié)果與分析

3.1 家庭的收入結(jié)構(gòu) 收入結(jié)構(gòu)是決定一個家庭貧窮或富有的關(guān)鍵因素。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前影響脫貧戶持續(xù)增收的主要因素有能力、資產(chǎn)、村集體貧困等，使得脫貧農(nóng)戶增收速度較為緩慢，與日常生活開支持續(xù)增加的趨勢相悖，返貧風(fēng)險較大。家庭收入結(jié)構(gòu)存在的問題主要表現(xiàn)在以下2個方面：一是脫貧戶收入水平提高，但總體收入水平較低。通過對60家脫貧樣本農(nóng)戶的調(diào)查得知，2020年家庭人均可支配收入都呈現(xiàn)出增長趨勢，其中人均可支配收入在4000～5000元的農(nóng)戶有35戶，5000～6000元的有12戶，6000～7000元的有8戶，7000～8000元的有3戶，8000元以上的有2戶。從以上調(diào)查結(jié)果可以推斷，脫貧戶的收入水平比脫貧前有明顯提高，但與廣西和百色市的同期農(nóng)村平均人均可支配收入相比，脫貧戶的總體收入水平仍然偏低。以2019年為例，廣西農(nóng)村人均可支配收入為13676元[1]，百色市農(nóng)村人均可支配收入為12195元[1]。被調(diào)查的脫貧戶人均可支配收入基本都低于全區(qū)和全市農(nóng)村人均可支配收入。說明與一般農(nóng)戶相比，脫貧戶總體收入水平仍然偏低，經(jīng)濟(jì)弱勢地位還需進(jìn)一步改善。二是收入來源渠道多元化趨勢明顯，但高收入占比較低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，40家兼業(yè)農(nóng)戶在實現(xiàn)了收入來源多元化的同時，各戶的工資性收入和經(jīng)營性凈收入對家庭收入增加的貢獻(xiàn)率較大。相對于兼業(yè)農(nóng)戶，被調(diào)查的18家純農(nóng)戶的家庭收入主要仍依賴于第一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營凈收入，收入渠道較為單一。但隨著扶貧各項工作的順利推進(jìn)，農(nóng)戶對發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)也表現(xiàn)出了一定的興趣，亦出現(xiàn)了零星農(nóng)戶嘗試開展農(nóng)戶聯(lián)合規(guī)模化種養(yǎng)殖的情況。但由于受農(nóng)戶自身知識結(jié)構(gòu)單一、文化水平較低、接受新技術(shù)的意識和能力不強(qiáng)等因素的影響，農(nóng)戶自身市場意識及化解市場風(fēng)險的能力較弱，導(dǎo)致所從事的第三產(chǎn)業(yè)對家庭收入的貢獻(xiàn)率不高。

3.2 家庭人力資本水平 眾所周知，人力資源是一切資源中最寶貴的的資源，是第一資源，其包括數(shù)量和質(zhì)量2個方面。因此，家庭人力資本水平的高低將直接影響家庭收入的多少，而家庭人力資本水平的高低又與家庭成員的健康狀況、受教育情況、家庭成員教育投入占家庭總支出的比重等因素息息相關(guān)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有15家脫貧戶戶主表示身體健康狀況存在問題，基本不能從事重體力活動;有近52家脫貧戶戶主表示家庭負(fù)擔(dān)較重，家庭勞動力不足且醫(yī)療、教育支出壓力比較大。人力資本貧困是更深層次的貧困，戶主文化程度較低的群體，貧困發(fā)生率往往較高[2]。通過對60戶脫貧戶男性戶主和戶主妻子受教育水平的調(diào)查顯示，男性戶主高中文化程度的6人，初中文化的18人，小學(xué)文化的33人，文盲的3人，平均受教育年限較低;而作為家庭主要勞動力的戶主妻子高中文化程度的有3人，初中文化的9人，小學(xué)文化的43人，文盲的5人，平均受教育年限更低。除此之外，在調(diào)查脫貧農(nóng)戶農(nóng)閑時節(jié)參加地方政府組織的職業(yè)技能培訓(xùn)的情況時，有26家脫貧戶的戶主表示不感興趣，而參加過此類培訓(xùn)的只有20戶，且培訓(xùn)次數(shù)不超過2次。在問及原因時，大多數(shù)農(nóng)戶認(rèn)為主要原因是空余時間少、培訓(xùn)用處不大，或者就是自己文化水平不高，不能適應(yīng)培訓(xùn)的需求。由此可見，當(dāng)前滇黔桂邊革命老區(qū)脫貧農(nóng)戶的人力資本素質(zhì)現(xiàn)狀不容樂觀。

3.3 家庭支出型的返貧風(fēng)險 支出型貧困主要是指因重大疾病、子女上學(xué)、突發(fā)事件等原因造成的家庭剛性支出過大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過家庭承受能力，導(dǎo)致實際生活水平處于絕對貧困狀態(tài)的一種貧困類型[3]。支出型返貧其實就是指已脫貧家庭因一些大額支出或突發(fā)性支出致使家庭日常支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過家庭收入，生活水平明顯下降，已經(jīng)返貧的一種生活狀態(tài)，其隱蔽性較強(qiáng)，是當(dāng)前脫貧家庭返貧和脫貧戶可持續(xù)性發(fā)展能力受挫的主要因素。在對脫貧戶家庭支出項目排序的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)農(nóng)戶都是將子女教育支出和醫(yī)療支出排在前列，人情世故支出緊跟其后，而基本的食品、衣著支出和文化娛樂支出則排在最后。這充分說明子女入學(xué)、家人生病等方面的支出依然是當(dāng)前滇黔桂邊革命老區(qū)脫貧農(nóng)戶可持續(xù)發(fā)展能力提高的主要制約因素。在調(diào)查的60戶脫貧農(nóng)戶中，有個別農(nóng)戶因家庭成員突患大病和子女上大學(xué)等問題，導(dǎo)致突發(fā)性支出疊加，家庭出現(xiàn)入不敷出的情況，需要及時干預(yù)。

3.4 替代性生計方式 生計替代是由一種主要生計方式向另外一種生計方式的轉(zhuǎn)變[4]。與傳統(tǒng)生計相比，替代性生計作為一種新的生計方式，其更適合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的形勢變化，也更能促進(jìn)脫貧農(nóng)戶增收，提高脫貧農(nóng)戶的可持續(xù)發(fā)展能力，有利于脫貧農(nóng)戶在不利的情形下維持生計的可持續(xù)性。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，18家純農(nóng)戶仍然以玉米、稻谷、甘蔗等傳統(tǒng)種植業(yè)為主，以牛、羊、豬、雞、鴨等傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)為輔助，所生產(chǎn)的糧食和飼養(yǎng)的家畜主要還是用于家庭日常消費或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有極少數(shù)的余糧或家畜用于市場銷售以補(bǔ)貼家用，大多數(shù)農(nóng)戶對于通過糧食銷售和養(yǎng)殖業(yè)致富的愿望不強(qiáng)。28家以農(nóng)業(yè)為主的第一類型兼業(yè)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)種植往往只滿足于自家生活基本所需，大多數(shù)農(nóng)戶的壯勞力都是在農(nóng)閑時節(jié)通過到城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行小商品經(jīng)營、建筑工地或小型加工廠打工等賺取費用。12家農(nóng)業(yè)為輔的第二類兼業(yè)農(nóng)戶則表現(xiàn)出共性特征，即家庭主要勞動力大多外出從事相對固定且時間較長的經(jīng)商、打工等非農(nóng)經(jīng)營活動，家里的農(nóng)業(yè)種植則大多依靠留守老人完成。通過實地訪談得知，脫貧農(nóng)戶從事新領(lǐng)域或陌生行業(yè)的意愿不強(qiáng)，大多喜歡選擇自己比較熟悉的行業(yè)，譬如以打工為主的農(nóng)戶仍會繼續(xù)選擇外出打工，以傳統(tǒng)種養(yǎng)殖為主業(yè)的農(nóng)戶仍偏重于選擇傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)等。以上這種現(xiàn)象的產(chǎn)生與技術(shù)資金受限、家庭生計安全、農(nóng)戶受教育水平等主客觀因素密切相關(guān)。由此可見，大多數(shù)脫貧農(nóng)戶選擇替代性生計方式的愿望不強(qiáng)、動力不足，仍以傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)這一傳統(tǒng)生計方式為首要選擇，從而不利于脫貧農(nóng)戶可持續(xù)發(fā)展能力的提高。

3.5 發(fā)展性生計資產(chǎn) 發(fā)展性生計資產(chǎn)是一個動態(tài)的概念，應(yīng)注重對脫貧農(nóng)戶可持續(xù)發(fā)展能力的促進(jìn)作用。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，無論是彩電、洗衣機(jī)、手機(jī)甚至電腦或小轎車等消費品，還是小型拖拉機(jī)、灌溉設(shè)備、騾馬等生產(chǎn)工具，從靜態(tài)上看脫貧戶的一般性資產(chǎn)較為充實。但從動態(tài)上，即從農(nóng)戶可持續(xù)發(fā)展的視角分析，脫貧戶對技術(shù)、信息、資金等用于家庭發(fā)展性資產(chǎn)的需求較大，嚴(yán)重制約了脫貧戶可持續(xù)生計的維持。譬如，在調(diào)查發(fā)展芒果、油茶、甘蔗、畜禽、漁業(yè)、八角、柑橘等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)時最需要政府提供哪些幫助時，18家純農(nóng)戶、28家以農(nóng)業(yè)為主的第一類型兼業(yè)農(nóng)戶均表示出對資金和相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)的較大需求愿望，希望政府能夠及時提供小額貸款，幫助拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷路，尤其要在大棚種植、畜禽飼養(yǎng)、病蟲害防治、水果品種改良等方面提供專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。在調(diào)查外出務(wù)工最需要政府提供哪些幫助時，18家純農(nóng)戶、40家兼業(yè)農(nóng)戶中有54家認(rèn)為最需要技能培訓(xùn)，58家農(nóng)戶均表示了對及時、可靠的就業(yè)信息的強(qiáng)烈需求。另外，有42戶的調(diào)查對象表示更愿意去沿海發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工，只有16戶的調(diào)查對象更愿意在本地務(wù)工就業(yè)。以上調(diào)查結(jié)果表明，目前家庭勞動力構(gòu)成、就業(yè)信息、從業(yè)技能等因素是影響脫貧戶外出務(wù)工的主要因素。在對12家農(nóng)業(yè)為輔的第二類兼業(yè)農(nóng)戶和2家非農(nóng)戶的訪談中發(fā)現(xiàn)，脫貧農(nóng)戶對手續(xù)簡便、成本低廉、期限較長的扶貧小額貸款和方便、快捷、可靠的市場信息的需求愿望最為強(qiáng)烈，這充分說明目前限制脫貧農(nóng)戶開展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的主要因素依然是資金和市場。

3.6 扶貧產(chǎn)業(yè)項目的實效性 產(chǎn)業(yè)化扶貧作為扶貧開發(fā)的有效載體，為貧困人口提供了增收渠道，創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會，已經(jīng)成為貧困人口脫貧致富的希望[5]。一直以來，產(chǎn)業(yè)扶貧在我國解決區(qū)域整體貧困中都發(fā)揮著重要作用，但這些產(chǎn)業(yè)扶貧項目大多都是在政府主導(dǎo)下，采取項目主動干預(yù)的方式才得以順利推進(jìn)的，村級以下的產(chǎn)業(yè)扶貧成效并不樂觀。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，脫貧農(nóng)戶對扶貧產(chǎn)業(yè)項目不知曉、重產(chǎn)業(yè)扶貧項目數(shù)量而輕產(chǎn)業(yè)扶貧項目質(zhì)量、扶貧產(chǎn)業(yè)項目管理機(jī)制不健全、村級基層黨組織不作為等問題依然是當(dāng)前影響產(chǎn)業(yè)扶貧工作的重要因素。在關(guān)于對扶貧產(chǎn)業(yè)項目認(rèn)知的調(diào)查中，有36家脫貧農(nóng)戶認(rèn)為扶貧產(chǎn)業(yè)項目不是農(nóng)戶真正需求的項目，有23家農(nóng)戶表示自己未實質(zhì)性參與過扶貧產(chǎn)業(yè)項目的實施。由此可見，目前滇黔桂邊革命老區(qū)針對脫貧農(nóng)戶實施的產(chǎn)業(yè)扶貧項目與國家政策設(shè)計的初衷有所偏離，還沒有完全成為脫貧戶可持續(xù)生計的主要依靠，扶貧產(chǎn)業(yè)項目的針對性、科學(xué)性和實效性還有待科學(xué)論證和精準(zhǔn)實施。

4 結(jié)論與建議

（1）滇黔桂邊革命老區(qū)脫貧摘帽前原本就屬于集中連片特困地區(qū)，受自然環(huán)境等條件的影響，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，本就缺少較為充足的發(fā)展資源，再加上脫貧戶目前仍然較多地依賴種養(yǎng)業(yè)這一傳統(tǒng)生計方式，對務(wù)工、經(jīng)商等替代性生計方式的選擇愿望較低，必然導(dǎo)致家庭收入結(jié)構(gòu)單一，高收入對家庭收入的貢獻(xiàn)率不高，致使家庭應(yīng)對各類突發(fā)問題的能力較弱。

（2）目前，子女教育、家庭成員醫(yī)療等問題已經(jīng)成為脫貧農(nóng)戶家庭日常支出的重要領(lǐng)域，使得滇黔桂邊革命老區(qū)脫貧農(nóng)戶家庭突發(fā)性支出疊加的風(fēng)險逐年加大，再加上家庭收入結(jié)構(gòu)單一的影響，使得脫貧戶家庭可持續(xù)生計的能力較為脆弱，返貧風(fēng)險較大。

（3）產(chǎn)業(yè)扶貧因受脫貧農(nóng)戶的知識水平、自身能力和扶貧項目的管理不規(guī)范等主客觀因素的影響，還不能成為脫貧農(nóng)戶維持家庭可持續(xù)生計的首要選擇，還需要從扶貧產(chǎn)業(yè)項目的論證、實施、評估等各方面全方位做好各項工作，提高工作實效。

（4）目前，國家提出了“脫貧不脫政策，不脫幫扶”的工作要求，脫貧戶現(xiàn)有享受的優(yōu)惠政策還會延續(xù)，但由于脫貧戶可持續(xù)生計資產(chǎn)不多、受教育水平較低、可持續(xù)發(fā)展能力不足的現(xiàn)狀仍未得到根本性的改變，需要做好脫貧戶后續(xù)生活的及時跟蹤和精準(zhǔn)幫扶。

（5）家庭收入是脫貧戶可持續(xù)發(fā)展能力提高的關(guān)鍵因素，針對目前滇黔桂邊革命老區(qū)脫貧戶家庭總體收入水平仍然偏低的現(xiàn)狀，今后應(yīng)繼續(xù)加大金融支持力度，優(yōu)化金融支持方式，提高資金使用效益，對增強(qiáng)脫貧戶可持續(xù)發(fā)展的能力意義重大。

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（責(zé)編：張宏民）