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        云南省基層醫(yī)療衛(wèi)生人力資源現(xiàn)狀及政策建議

        2021-06-14 02:19:36張劍麗
        人才資源開發(fā) 2021年11期
        關(guān)鍵詞:衛(wèi)生室衛(wèi)生院社區(qū)衛(wèi)生

        □張劍麗

        基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)是新醫(yī)改的重要內(nèi)容之一,而衛(wèi)生人力資源水平及配置是影響衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和人口健康狀況的重要因素。本文利用相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),分析了2009 年新醫(yī)改以來(lái)云南基層醫(yī)療衛(wèi)生人力資源現(xiàn)狀和變化情況,在此基礎(chǔ)上提出改善云南省基層醫(yī)療衛(wèi)生人力資源水平和結(jié)構(gòu)的政策建議。

        一、云南省衛(wèi)生人力資源總體情況

        新醫(yī)改實(shí)行以來(lái),云南省衛(wèi)生人力資源總量呈穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2009 年-2018 年間,云南省衛(wèi)生人員總數(shù)從19.68 萬(wàn)人增至38.98 萬(wàn)人,年均增長(zhǎng)7.9%。其中,衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)增長(zhǎng)較快,從13.52 萬(wàn)人增至30.18 萬(wàn)人,年均增長(zhǎng)9.3%;占衛(wèi)生人員總數(shù)的比重由68.7%升至77.4%,提高8.7個(gè)百分點(diǎn)。衛(wèi)生技術(shù)人員中,執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)量增長(zhǎng)較慢,年均增長(zhǎng)5.7%;注冊(cè)護(hù)士人員數(shù)量增長(zhǎng)較快,年均增長(zhǎng)12.8%。

        圖 2009 年-2018 年云南省衛(wèi)生人員數(shù)量變化趨勢(shì)

        二、云南省基層醫(yī)療人力資源現(xiàn)狀分析

        1.人力資源總量增長(zhǎng)較慢。2009 年-2018 年,云南省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室三類基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員數(shù)量逐年遞增,年均增速為5.8%,但比全省衛(wèi)生人員總數(shù)平均增速低2.1 個(gè)百分點(diǎn)。其中,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)人員數(shù)增長(zhǎng)較快,由0.35 萬(wàn)人增至0.92 萬(wàn)人,年均增長(zhǎng)11.2%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員數(shù)由2.51 萬(wàn)人增至5.06 萬(wàn)人,年均增長(zhǎng)8.1%;村衛(wèi)生室衛(wèi)人員數(shù)增長(zhǎng)相對(duì)較慢,由3.69 萬(wàn)人增至4.90 萬(wàn)人,年均增速僅為3.2%。

        2.人力資源人均占有數(shù)量少。2009 年-2018年,云南省每千農(nóng)村人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員數(shù)由0.67人增加至1.26 人,每千農(nóng)村人口村衛(wèi)生室人員數(shù)由0.93 人增加至1.22 人,但與全國(guó)其他地區(qū)相比仍然偏少。2018 年,云南省每千農(nóng)村人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員數(shù)比全國(guó)平均水平少0.23 人,比東、中、西部地區(qū)分別少0.35、0.03 和0.34 人;每千農(nóng)村人口村衛(wèi)生室人員數(shù)比全國(guó)平均水平少0.32 人,比東、中、西部地區(qū)分別少0.44、0.32 和0.2 人。

        3.人力資源配置結(jié)構(gòu)有待改善。2009年-2016年,云南省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室三類基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員數(shù)占全省衛(wèi)生員總數(shù)的比重總體呈下降趨勢(shì),由33.3%降至27.9%,下降5.4 個(gè)百分點(diǎn)。其中,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)衛(wèi)生人員占比較低,相對(duì)比較穩(wěn)定,總體保持在2.2%-2.4%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生人員數(shù)占比以2013 年為分界點(diǎn)呈先降后升趨勢(shì),2018年占比升至13.0%;村衛(wèi)生室人員數(shù)占比呈逐年下降趨勢(shì),由18.8%降至12.6%,下降6.2個(gè)百分點(diǎn)。從人力資源類別看,基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)注冊(cè)護(hù)士人員數(shù)增長(zhǎng)較快,年均增速達(dá)到13.2%,其中村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院注冊(cè)護(hù)士人員數(shù)分別增長(zhǎng)27.3%、14.0%和10.8%;執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師人員數(shù)增長(zhǎng)較慢,年均增速為6.1%,其中村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師人員數(shù)分別增長(zhǎng)14.9%、10.1%和3.2%;鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生人員數(shù)年均增速僅為1.2%。隨著注冊(cè)護(hù)士人員數(shù)快速增長(zhǎng),云南基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)病床與護(hù)士的配備比例(以下簡(jiǎn)稱“醫(yī)護(hù)比”)有所改善,2018 年達(dá)到1 比1.58,但比云南省醫(yī)療體系整體水平低0.55 個(gè)點(diǎn),比全國(guó)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)整體水平低0.28 個(gè)點(diǎn),比西部地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)整體水平低0.58 個(gè)點(diǎn)。其中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)護(hù)比例為1 比3.64,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)為1 比1.59。

        4.農(nóng)村醫(yī)療人力資源水平偏低。2018 年,全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷的衛(wèi)生技術(shù)人員比重僅為15%,比社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心低18.8 個(gè)百分點(diǎn);具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)資格的衛(wèi)生技術(shù)人員比重僅為15.6%,比社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心低14.2 個(gè)百分點(diǎn);而村衛(wèi)生室具備大專及以上學(xué)歷的人員數(shù)僅占9.5%,其中大學(xué)本科及以上學(xué)歷的人員數(shù)僅占0.7%。據(jù)對(duì)云南省15 個(gè)市(州)、59 個(gè)縣(區(qū))的166 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))衛(wèi)生院的入戶調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,2016 年166 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,共有12480 名衛(wèi)技人員,有 3064 人是非醫(yī)科專業(yè)學(xué)歷出身,約占總數(shù)的四分之一;在具有醫(yī)學(xué)相關(guān)學(xué)科背景學(xué)歷的人員中,中專學(xué)歷人員占 29.9%,大專學(xué)歷人員占18.75%,大專以下學(xué)歷、中職以下職稱占比較大。

        三、政策建議

        基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)揮著健康“守門人”的重要作用,提高基層衛(wèi)生人員總體水平,不斷優(yōu)化人力資源配置結(jié)構(gòu),是提高基本醫(yī)療服務(wù)能力、促進(jìn)分級(jí)診療就醫(yī)格局形成的重要基礎(chǔ),建議從以下幾方面促進(jìn)云南省基層醫(yī)療衛(wèi)生人力資源水平提升。

        1.建立基層醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制。建立基層醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制,充實(shí)基層衛(wèi)生人員隊(duì)伍。改善基層醫(yī)療衛(wèi)生人員執(zhí)業(yè)環(huán)境,提高衛(wèi)生人員待遇,增強(qiáng)就業(yè)吸引力,鼓勵(lì)醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生及城市醫(yī)務(wù)人員投身基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本公共衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)。加強(qiáng)定向醫(yī)學(xué)生培養(yǎng),適當(dāng)擴(kuò)大招生規(guī)模,為民族地區(qū)、貧困地區(qū)和農(nóng)村基層定向免費(fèi)培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生,解決以上地區(qū)衛(wèi)生人才“引進(jìn)難”問題。

        2.持續(xù)優(yōu)化基層醫(yī)療衛(wèi)生人力資源結(jié)構(gòu)。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分配激勵(lì)機(jī)制,堅(jiān)持多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬,拉開收入差距,重點(diǎn)向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干、做出突出貢獻(xiàn)以及邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的人員傾斜。持續(xù)實(shí)施“萬(wàn)名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”,搭建二級(jí)以上醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間的定向幫扶橋梁,定期下派二級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員支援基層醫(yī)療機(jī)構(gòu),提高基層衛(wèi)生技術(shù)水平和服務(wù)能力。

        3.重點(diǎn)加強(qiáng)基層全科醫(yī)生培養(yǎng)力度。大力開展基層醫(yī)療衛(wèi)生人員繼續(xù)教育,鼓勵(lì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)專科醫(yī)師參加全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。完善全科醫(yī)生薪酬制度,擴(kuò)大全科醫(yī)生特崗計(jì)劃實(shí)施范圍,向貧困地區(qū)傾斜職稱晉升政策,加快壯大貧困地區(qū)全科醫(yī)生隊(duì)伍。

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