文/岑毅

一、周南社區(qū)多類型小區(qū)現(xiàn)狀及問題

上海浦東周浦鎮(zhèn)周南社區(qū)位于周浦鎮(zhèn)中心區(qū)域，區(qū)域面積1.5平方公里，東至周園路，西至咸塘江，南至周祝公路，北至年家浜路周鄧路，目前有東南、匯康、安居、九龍倉四個(gè)居委會(huì)和一個(gè)繁榮馨苑居委會(huì)籌建組，常住居民7600多戶，總?cè)丝?2700多人。社區(qū)黨委下設(shè)一個(gè)社區(qū)中心黨支部、4個(gè)居民區(qū)黨總支、1個(gè)居民區(qū)黨委、2個(gè)“兩新”黨支部，黨員總數(shù)522名。小區(qū)房屋類型如下：匯康公寓、百花新村是早期商品房小區(qū)；東南一村、東南二村、東南三村內(nèi)有售后公房、系統(tǒng)房、直管公房等，是多類住宅混合型小區(qū)；繁榮小區(qū)是動(dòng)遷安置小區(qū)；九龍倉蘭廷是高檔商品房小區(qū)。這些小區(qū)類型多樣，形態(tài)各異，因其歷史和現(xiàn)實(shí)原因，呈現(xiàn)的矛盾和短板有所不同。

周南社區(qū)過去存在“十多”和“十難”?！笆唷北憩F(xiàn)如下：一是住宅小區(qū)類型多；二是歷史遺留問題多；三是不文明居住現(xiàn)象多；四是居民群眾訴求多；五是改善民生工作多；六是治理探索難點(diǎn)多；七是黨建引領(lǐng)聚焦多；八是“家門口”服務(wù)需求多；九是引導(dǎo)自治事務(wù)多；十是工作人員能力挑戰(zhàn)多?！笆y”表現(xiàn)如下：一是老舊小區(qū)管理難；二是動(dòng)遷安置小區(qū)改變農(nóng)民陋習(xí)難；三是住宅混合型小區(qū)治理難；四是小區(qū)停車難；五是物業(yè)費(fèi)收繳難；六是居民群眾自治難；七是多元訴求形成共識(shí)難；八是適齡兒童入園難；九是頑癥問題治理難；十是創(chuàng)建小區(qū)黨建品牌難。這“十多”和“十難”成為周南社區(qū)黨建引領(lǐng)多類型小區(qū)治理的突破口。

二、周南社區(qū)黨建引領(lǐng)多類型小區(qū)治理破題實(shí)踐探索

(一)主要做法

1,周南社區(qū)黨委和社區(qū)中心聚焦小區(qū)歷史遺留問題和發(fā)展中的問題，探索社區(qū)治理新路徑。周南社區(qū)黨委和社區(qū)中心以多類型小區(qū)問題為導(dǎo)向，建立了“一核三軸、四站五聯(lián)”的工作架構(gòu)和服務(wù)體系，基本實(shí)現(xiàn)要素齊全、功能到位的目標(biāo)?！耙缓恕保陨鐓^(qū)黨委為主要核心；“三軸”，三個(gè)管理服務(wù)主體，即社區(qū)委員會(huì)、社區(qū)服務(wù)中心和居民區(qū)；“四站”，四個(gè)互助活動(dòng)站點(diǎn)，即志愿者工作站、便民服務(wù)站、健康養(yǎng)生驛站和法律援助站；“五聯(lián)”，聯(lián)五類黨組織，包括駐區(qū)企事業(yè)單位、兩新組織、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和其他相關(guān)主體黨組織。通過縱向建、橫向聯(lián)的方式實(shí)行區(qū)域化管理，初步形成了以社區(qū)黨委為核心、居民區(qū)黨組織、駐區(qū)單位黨組織共同參與的區(qū)域化黨建新格局，堅(jiān)持“社區(qū)黨建共商、社區(qū)事務(wù)共管、社區(qū)資源共享、社區(qū)文明共創(chuàng)、社區(qū)難題共解、社區(qū)活動(dòng)共辦”，形成了社區(qū)區(qū)域化黨建參與多類型小區(qū)治理破題的合力。

社區(qū)黨委建立“1+3+X”聯(lián)動(dòng)機(jī)制(其中1指居民區(qū)黨組織,3指居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè),X指區(qū)域單位、各類社會(huì)組織等相關(guān)主體)，完善“社區(qū)多元共治+居民自治”模式,引導(dǎo)培育居民自治項(xiàng)目。組織居民區(qū)書記、居委會(huì)主任、業(yè)委會(huì)主任、物業(yè)經(jīng)理、居民代表等，定期召開自治聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決各居委會(huì)換屆、業(yè)委會(huì)組建、政府實(shí)事項(xiàng)目開展、小區(qū)技防設(shè)施安裝等難題。通過聯(lián)席會(huì)議，挖掘和整合社會(huì)各個(gè)層面的自治資源，如黨員、團(tuán)隊(duì)骨干、居民能人、志愿者等，實(shí)現(xiàn)小區(qū)自治自下而上、由淺入深地聯(lián)動(dòng)。引導(dǎo)各居民區(qū)根據(jù)居民人員結(jié)構(gòu)等不同特點(diǎn)，相繼打造了“樓組服務(wù)隊(duì)”“鄰里守望心連心”“金相鄰俱樂部”“溫馨驛站”等居民自治品牌項(xiàng)目，其中“百草園”“卉康園”項(xiàng)目還榮獲了浦東新區(qū)自治金項(xiàng)目示范獎(jiǎng)。通過自治項(xiàng)目的運(yùn)作，不少居民骨干在多類型小區(qū)治理中發(fā)揮著無可替代的作用，實(shí)現(xiàn)了自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。

周南社區(qū)2016年下半年啟動(dòng)了“文化超市”，目前開設(shè)20個(gè)班，覆蓋嬰幼兒、少年兒童、成人、老人等不同人群，采用“居民自主，多方參與，文化創(chuàng)新”的方法，形成社區(qū)文化菜單，打造“家文化”及“健康文化”服務(wù)特色。還以周南社區(qū)中心及周邊0-12歲兒童及其家長(zhǎng)需求為立足點(diǎn)建立“益成長(zhǎng)俱樂部”，開設(shè)“3D”“串珠”“樂高”“水墨畫”“繪畫”“少兒毛筆書法”“新概念英語”“少兒爵士舞”等8類課程，滿足居民需求，促進(jìn)社區(qū)參與及融合，至今已服務(wù)了1200多人次。

2．匯康居民區(qū)聚焦小區(qū)停車難、加裝電梯等問題，多措并舉合理解決。匯康居民區(qū)黨總支、居委會(huì)在引導(dǎo)居民討論和匯總意見的基礎(chǔ)上聚焦小區(qū)停車難問題，擬訂初步方案，其核心內(nèi)容有三條：一是在已經(jīng)被破壞的綠化空間開辟出“生態(tài)”車位，采用“綠化磚”，喬木大樹不動(dòng)，灌木移栽；二是使用維修資金進(jìn)行車位改建，將來再用停車費(fèi)“回補(bǔ)”維修資金；三是完善車位分配和收費(fèi)方案，最大限度地讓居民得實(shí)惠。同時(shí)，居委會(huì)引入第三方機(jī)構(gòu)，讓群眾教育群眾，溝通化解矛盾。《匯康公寓車輛停放管理辦法》于2017年3月1日正式實(shí)施，經(jīng)過停車位整治項(xiàng)目，小區(qū)內(nèi)合理規(guī)劃出130個(gè)新車位，車位總數(shù)量增加到321個(gè)，車位比由原來的1:0.6變?yōu)榻?:1。沒有縮小小區(qū)綠化面積，居民停車難問題基本解決，匯康公寓煥然一新。停車位問題的解決，也促進(jìn)了社區(qū)其他公共事務(wù)的解決。如物業(yè)費(fèi)收繳率大幅提升，由原來的50%左右提升到87%。最近，響應(yīng)匯康公寓居民需求，居民區(qū)黨總支、居委會(huì)及業(yè)委會(huì)試圖破解樓道加裝電梯難點(diǎn)。經(jīng)多方努力，與承接了上海市多個(gè)老舊小區(qū)加裝電梯工程的筑福建科院取得聯(lián)系。2020年3月，專業(yè)人員向居委會(huì)、業(yè)委會(huì)具體講解上海市加裝電梯政策法規(guī)和工程流程，并組織居委會(huì)、業(yè)委會(huì)工作人員參觀加裝電梯的楊浦區(qū)控江一村。5月，居民區(qū)黨組織、居委會(huì)牽頭，邀請(qǐng)筑福建科院、業(yè)委會(huì)、物業(yè)、居民代表召開了匯康公寓半層入戶或平層入戶加裝電梯聽證會(huì)，滿意率達(dá)90%以上。經(jīng)了解，匯康公寓中絕大多數(shù)的居民都傾向于安裝平層入戶電梯，部分樓棟因樓型原因無法加裝平層入戶電梯，居民對(duì)加梯認(rèn)同度便較低。6月26日，筑福建科院向居委會(huì)傳達(dá)了上海市房管局和房科院會(huì)議精神，明確加裝電梯只是解決居民上下行問題，不允許增加平臺(tái)。7月10日，居民代表前往普陀區(qū)怒江苑參觀，看到怒江苑加裝的電梯為半層入戶電梯，目前已無居民要求加裝電梯。其實(shí)，匯康公寓加裝平層入戶電梯，居民從積極提議到提議不被認(rèn)可其心理轉(zhuǎn)變過程反映了居民依法依規(guī)理性自治的狀態(tài)，是黨建引領(lǐng)下居民自治走向成熟的有效實(shí)踐。

匯康居民區(qū)黨總支、居委會(huì)還針對(duì)東南一村老小區(qū)居住和健身環(huán)境的問題，召開聽證會(huì)，集思廣益，打造 “匯健園”項(xiàng)目，通過鎮(zhèn)級(jí)扶持、居民自治的方式，對(duì)綠化帶、健身區(qū)的整體區(qū)域進(jìn)行改造，以居民自治的方式改善、美化小區(qū)環(huán)境，邀請(qǐng)第三方對(duì)“匯健園”進(jìn)行專業(yè)設(shè)計(jì)。在周浦鎮(zhèn)的大力支持下，“匯健園”工程項(xiàng)目目前已基本完成。原本因停車問題而像“癩痢頭”的綠化帶已被改造成深受小區(qū)家長(zhǎng)、兒童歡迎的小游樂園。

3．東南居民區(qū)黨總支針對(duì)東南二村、三村兩個(gè)老舊小區(qū)近40年的歷史遺留問題，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)小區(qū)治理。一是成立“相約星期四，聊聊煩心事”黨員志愿者工作室。由熱心社區(qū)工作、善解人意、樂于奉獻(xiàn)和有一定特長(zhǎng)的黨員擔(dān)任志愿者，每周四為居民排憂解難，把各種不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)，幫助居民及時(shí)解決工作、生活、學(xué)習(xí)中遇到的問題，加強(qiáng)法制宣傳，在來滬人員社區(qū)化管理的基礎(chǔ)上，教育“新周浦人”學(xué)法、知法、懂法、守法，營(yíng)造和諧的小區(qū)氛圍。二是指導(dǎo)業(yè)委會(huì)協(xié)商小區(qū)事務(wù)。在居委會(huì)人員配置不足的情況下，居民區(qū)黨總支積極牽頭，一方面定期召開居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司的聯(lián)席會(huì)議，著力解決社區(qū)矛盾和問題，另一方面積極指導(dǎo)和協(xié)助業(yè)委會(huì)逐步增強(qiáng)自我協(xié)調(diào)、自我約束、自我完善的能力，使業(yè)委會(huì)履行自治職能，維護(hù)廣大業(yè)主的合法權(quán)益。目前已順利完成了粵亮灣景苑滲漏水修復(fù)工程，并商議形成東南二村維修資金應(yīng)急使用方案，為后續(xù)小區(qū)日常維修運(yùn)作提供了資金保障。

4．安居居民區(qū)聚焦居民陋習(xí)，建立“百草園”自治團(tuán)隊(duì)。為防止“毀綠”行為的回潮，切實(shí)維護(hù)好小區(qū)公共綠化，由安居黨總支牽頭，建立了居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)協(xié)同和小區(qū)各類黨員志愿者共同參與的長(zhǎng)效巡查機(jī)制，制定每周二早上巡查制度，對(duì)“毀綠種蔬”回潮現(xiàn)象予以整治，有效遏制了“毀綠種蔬”現(xiàn)象，降低“補(bǔ)綠”成本，增強(qiáng)居民自治意識(shí)。安居居民區(qū)黨總支在相關(guān)單位的支持配合下，開發(fā)了“百草園”項(xiàng)目，通過積極引導(dǎo)居民參與美化陽臺(tái)綠色文化推廣活動(dòng)，鼓勵(lì)居民投身綠地美化工作，把小區(qū)菜園變成花園、綠地，有序推進(jìn)動(dòng)遷安置小區(qū)綠地美化，優(yōu)化小區(qū)綠化生態(tài)環(huán)境，逐步實(shí)現(xiàn)動(dòng)拆遷村民融入社區(qū)生活，不斷改善小區(qū)居住環(huán)境。

5.九龍倉居民區(qū)聚焦九龍倉蘭廷小區(qū)無匹配幼兒園的現(xiàn)狀，補(bǔ)上短板。九龍倉居民區(qū)黨總支、居委會(huì)積極與區(qū)教育局第四教育署溝通，后者于2018年為九龍倉制定招生方案：在全區(qū)統(tǒng)一報(bào)名前一周，教育署派出老師，在九龍倉居委會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，為小區(qū)內(nèi)符合入園條件的適齡兒童進(jìn)行面試，并辦理入園手續(xù)。同年8月，九龍倉蘭廷小區(qū)的適齡兒童都收到了不同幼兒園的入園通知，適齡兒童入園難問題得到了解決。在此基礎(chǔ)上，通過政府推動(dòng)、社區(qū)協(xié)作、社會(huì)參與、居民家庭響應(yīng)“四位一體”的運(yùn)作方式，探索創(chuàng)新社區(qū)親子教育，實(shí)現(xiàn)社區(qū)家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)全覆蓋。九龍倉“龍之樂園”是為小區(qū)內(nèi)2-12歲年齡段兒童開設(shè)的學(xué)習(xí)、生活、娛樂樂園。樂園內(nèi)有繪本閱讀室、廚房、放映室等若干不同功能的空間，開展常規(guī)化的親子文化活動(dòng)，如公益集市、家長(zhǎng)沙龍、親子游戲等，讓小區(qū)內(nèi)的孩子及家長(zhǎng)不出小區(qū)就享受到適合不同年齡兒童的公益早教課。以打造“龍之樂園”為契機(jī)，小區(qū)內(nèi)全職媽媽自發(fā)組建的志愿者團(tuán)隊(duì)——龍媽俱樂部——為小區(qū)內(nèi)的親子文化活動(dòng)服務(wù)，彌補(bǔ)了小區(qū)就近配套兒童教育設(shè)施不足的短板。龍媽俱樂部在2019年星火營(yíng)周浦優(yōu)秀自治團(tuán)隊(duì)評(píng)比中榮獲“星輝獎(jiǎng)”。

2019年7月1日《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式實(shí)施。九龍倉居民區(qū)黨組織、居委會(huì)和物業(yè)公司提前運(yùn)作垃圾分類投放試行機(jī)制。試運(yùn)行前期，面對(duì)居民的不理解，居民區(qū)組織小區(qū)內(nèi)各樓組長(zhǎng)積極參與，貼宣傳海報(bào)、掛橫幅，使居民認(rèn)識(shí)垃圾分類的意義及做法。試行前期的環(huán)保主題嘉年華活動(dòng)、垃圾分類培訓(xùn)會(huì)，以及試行后的“大手牽小手”小小志愿者活動(dòng)的開展，在潛移默化中培養(yǎng)孩子和家長(zhǎng)的環(huán)保意識(shí)，讓垃圾分類成為每個(gè)家庭的日常生活習(xí)慣。發(fā)動(dòng)黨員群眾、聯(lián)合物業(yè)、居委會(huì)組織志愿者隊(duì)伍，對(duì)垃圾分類進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)輔導(dǎo)和宣傳。志愿者們每天準(zhǔn)時(shí)“值守”在小區(qū)每一個(gè)垃圾桶邊，引導(dǎo)居民垃圾分類。他們還會(huì)用雙手分揀出夾雜在濕垃圾中的餐巾紙、塑料袋。志愿者制作“破袋神器”方便居民投放濕垃圾，添置遮陽雨棚，不但涼爽了“棚下人”，同時(shí)也溫暖了居民心田。目前九龍倉超95%以上的居民都能定時(shí)定點(diǎn)自覺分類投放垃圾。

看得出來，來自冷涼氣候產(chǎn)區(qū)的葡萄酒在亞太地區(qū)是有著相對(duì)廣泛的消費(fèi)者口味基礎(chǔ)的。在此次HK IWSC中，新西蘭馬爾堡橫掃三項(xiàng)大獎(jiǎng)，除了最高殊榮的“最佳新西蘭葡萄酒”，還有“最佳桃紅葡萄酒（Rosé）”及“最佳長(zhǎng)相思葡萄酒（Sauvignon Blanc）”。

6．周南社區(qū)中心所屬繁榮馨苑小區(qū)聚焦垃圾分類難，進(jìn)行積極治理。繁榮馨苑小區(qū)的籌建組社區(qū)干部、居委會(huì)與物業(yè)工作人員對(duì)垃圾分類分“四步走”：第一步，招募志愿者，召集志愿者和二房東，講解垃圾分類具體做法，以點(diǎn)帶面。第二步，樓道張貼垃圾分類告知書及相關(guān)知識(shí)，籌建組工作人員和志愿者挨家挨戶上門發(fā)放宣傳資料，營(yíng)造輿論氛圍。第三步，大家集思廣益，考慮到動(dòng)遷安置小區(qū)住戶大多保持著過去早睡早起的習(xí)慣，在挨家挨戶征詢意見后，把垃圾投放時(shí)間適度前移，讓居民早晚各有2小時(shí)的投放時(shí)間。第四步，樓道撤桶，居民要跑到指定地點(diǎn)扔垃圾，逐漸養(yǎng)成習(xí)慣。同時(shí)，實(shí)行志愿者五步工作法：一迎，見到居民扔垃圾，面帶笑容迎上去；二接，主動(dòng)接過垃圾；三看，打開垃圾袋看是否分類了；四講，跟居民宣講垃圾分類；五分，如果居民沒分好，現(xiàn)場(chǎng)幫忙分揀，分的動(dòng)作要讓居民看到，分好后破袋投放。針對(duì)垃圾混投亂投現(xiàn)象嚴(yán)重的群租房和丟棄垃圾的樓道，籌建組人員、物業(yè)和志愿者聯(lián)合社區(qū)民警、城管上門整治。目前，繁榮馨苑小區(qū)垃圾分類知曉率、參與率接近100%，分類投放率達(dá)90%以上，分類純凈度達(dá)90%以上，生活垃圾減量約15% 。

（二）實(shí)踐效果

周南社區(qū)黨委和各居民區(qū)黨總支聚焦“十多”和“十難”，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)多類型小區(qū)治理，邊實(shí)踐、邊探索、邊破題，取得了黨建惠民的顯著效果。

1．加強(qiáng)了住宅小區(qū)綜合治理和“美麗家園”建設(shè)。黨建引領(lǐng)多類型小區(qū)治理，因地制宜，實(shí)施“一小區(qū)一方案”，不少小區(qū)解決了停車難、垃圾分類難、環(huán)境臟亂差等問題，舊貌換新顏?！叭{馬車”有序運(yùn)作，物業(yè)管理良性循環(huán)，初步呈現(xiàn)安全有序、整潔舒適、環(huán)境宜居、幸福和諧的“美麗家園”景觀，提升了居民群眾安居、宜居、樂居的獲得感和滿意度。

2．提升了居民自治意識(shí)和能力。在社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，各居民區(qū)黨組織充分發(fā)揮小區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，因勢(shì)利導(dǎo)，主動(dòng)而為，調(diào)動(dòng)了居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社會(huì)組織、志愿者和業(yè)主居民等自治主體的積極性，尤其是通過運(yùn)作“三張清單”“三會(huì)制度”，引導(dǎo)業(yè)主居民自治，提升了群眾“我的家園我來管”的意識(shí)和能力。

3．構(gòu)建了家門口服務(wù)體系。以多類型小區(qū)治理和便民服務(wù)為導(dǎo)向，推動(dòng)“家門口”服務(wù)港3.0版本提質(zhì)增能，落實(shí)“辦公空間最小化、服務(wù)空間最大化”，以“5+N”功能區(qū)布局設(shè)計(jì)人性化，以便民區(qū)域、紅色陣地、舞動(dòng)人生、閑情雅致、創(chuàng)享空間加N的戶外創(chuàng)意創(chuàng)想科技苑，涵蓋“黨群、政務(wù)、生活、法律、健康、文化、社區(qū)管理”7大服務(wù)類型、30項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目，將規(guī)定動(dòng)作、自選動(dòng)作、特色動(dòng)作融合，改變了以往政府單向“派單”的情況，從群眾中獲取他們所需服務(wù)的內(nèi)容和種類，讓群眾自己“點(diǎn)單”，形成互動(dòng)，滿足了群眾需求，從而把服務(wù)惠及廣大居民群眾。

4．形成了社區(qū)區(qū)域化黨建協(xié)同小區(qū)治理破題的格局。社區(qū)黨委與區(qū)域內(nèi)的供電公司、周浦鎮(zhèn)第三小學(xué)、周浦派出所等31家企事業(yè)單位黨組織建立了區(qū)域化黨建工作聯(lián)盟，充分整合駐區(qū)企事業(yè)單位、“兩新”組織、社會(huì)組織、業(yè)委會(huì)、物業(yè)管理公司五類機(jī)構(gòu)黨組織的資源，通過簽訂《黨建聯(lián)建責(zé)任書》和實(shí)施聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)縱向建、橫向聯(lián)，初步形成了以社區(qū)黨委為核心，居民區(qū)黨組織、駐區(qū)單位等五類黨組織共同參與的區(qū)域化黨建新格局，從而為黨建引領(lǐng)多類型小區(qū)治理發(fā)揮了重要的戰(zhàn)斗堡壘作用。

5．拓展了社區(qū)黨建自身發(fā)展的空間。社區(qū)黨委和居民區(qū)黨組及轄區(qū)共建單位黨組織在黨建引領(lǐng)多類型小區(qū)治理破題中，通過資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、黨建聯(lián)建，實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作的覆蓋，在客觀上拓展了各級(jí)黨組織黨建發(fā)展的空間。目前，周南社區(qū)已建成上海市黨建聯(lián)建示范點(diǎn)3個(gè)，還形成了社區(qū)、居民區(qū)、小區(qū)多個(gè)層面的一批黨建工作亮點(diǎn)和品牌項(xiàng)目，這在一定程度上夯實(shí)了黨在社區(qū)執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)。

三、周南社區(qū)黨建引領(lǐng)多類型小區(qū)治理實(shí)踐中存在問題及對(duì)策思考

（一）存在問題

對(duì)標(biāo)新形勢(shì)下創(chuàng)新社區(qū)治理加強(qiáng)基層建設(shè)的更高要求、更高標(biāo)準(zhǔn)，目前周南社區(qū)黨建引領(lǐng)多類型小區(qū)治理實(shí)踐雖然取得了階段性成果，但也存在著一些短板。

一是社區(qū)區(qū)域化黨建聚力多類型小區(qū)治理作用有待進(jìn)一步強(qiáng)化。區(qū)域化黨建共建單位大多在社區(qū)中心層面開展一定規(guī)模的共建活動(dòng)，著力充實(shí)家門口服務(wù)體系，但深入多類型小區(qū)層面治理的相對(duì)集中度和顯示度不夠。區(qū)域化黨建共建單位與小區(qū)治理項(xiàng)目的精準(zhǔn)對(duì)接程度還不夠，以多類型小區(qū)為特定對(duì)象的黨建聯(lián)建治理項(xiàng)目還不多，區(qū)域化黨建多個(gè)主體、多種方式、多方作用還不明顯。這在客觀上影響了區(qū)域化黨建在多類型小區(qū)治理的覆蓋率和滲透率。

二是居民區(qū)“1+3+X”模式在多類型小區(qū)治理中的作用有待進(jìn)一步強(qiáng)化。以居民區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的“1+3+X”模式雖然已在多類型小區(qū)治理中發(fā)揮了積極的作用，但從小區(qū)治理和美麗家園高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的雙重視角看，居民區(qū)“1+3+X”模式的作用還不夠。如居民區(qū)黨建引領(lǐng)“三駕馬車”、業(yè)主居民及區(qū)域共建單位、社區(qū)民警、城管民警、城管執(zhí)法及各類社會(huì)組織、群眾團(tuán)體等有關(guān)主體聚力多類型小區(qū)治理的創(chuàng)新思維、工作智慧、實(shí)戰(zhàn)能力亟需進(jìn)一步提升。

三是居民自治“三張清單”和“三會(huì)制度”實(shí)踐在多類型小區(qū)治理中的作用有待進(jìn)一步強(qiáng)化。居民自治“三張清單”和“三會(huì)制度”實(shí)踐在多類型小區(qū)治理中雖有明顯效果，但居民自治的主體往往是業(yè)主黨員骨干、樓組長(zhǎng)、居民代表、志愿者、熱心人士等，小區(qū)居民參與率未達(dá)到90%。居民自治“三張清單”和“三會(huì)制度”的實(shí)踐群體存在局限，有的小區(qū)治理進(jìn)度緩慢，有的小區(qū)老大難和頑癥難以破解，有的小區(qū)業(yè)委會(huì)成立難，這都在一定程度上反映了以“三張清單”為載體的居民自治程度還不夠高。

四是多類型小區(qū)“四治”聯(lián)動(dòng)的作用還不夠突出。有的居民區(qū)黨組織、居委會(huì)在多類型小區(qū)治理中，往往習(xí)慣于依賴自上而下的大呼隆“共治”“法治”，形成自上而下的思維定勢(shì)和議題機(jī)制，再由此確定具體項(xiàng)目，而對(duì)于自下而上的“自治”“德治”如何融入“共治”“法治”以實(shí)現(xiàn)“四治”聯(lián)動(dòng)，則缺少深度思考和實(shí)踐，這直接影響到多類型小區(qū)治理效果的最大化。

五是居民區(qū)黨組織培育和創(chuàng)建黨建品牌的主體意識(shí)和能動(dòng)作用有待進(jìn)一步強(qiáng)化。有些居民區(qū)黨組織在多類型小區(qū)治理實(shí)踐中，有意識(shí)地培育和創(chuàng)建黨建品牌的主體意識(shí)和作用還不夠強(qiáng)，具體表現(xiàn)為:在開展小區(qū)治理具體項(xiàng)目實(shí)踐初期，沒有把其特定項(xiàng)目納入基層黨建品牌培育和創(chuàng)建范疇并加以精心謀劃的超前意識(shí);在之后項(xiàng)目的推進(jìn)和發(fā)展過程中，又不注重在實(shí)踐基礎(chǔ)上及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn);項(xiàng)目完成時(shí)，應(yīng)上級(jí)部門要求申報(bào)黨建品牌或黨建示范點(diǎn)，只能匆忙形成相關(guān)申報(bào)材料。這在一定程度上影響了黨建品牌“培育——?jiǎng)?chuàng)建——申報(bào)”鏈應(yīng)有的內(nèi)涵質(zhì)量。

(二)對(duì)策思路

按照習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出的“要把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”的要求和考察上海時(shí)強(qiáng)調(diào)的“黨建工作的難點(diǎn)在基層，亮點(diǎn)也在基層”，圍繞“以人民為中心”的發(fā)展思想，轉(zhuǎn)思路、換視角、變作風(fēng)，從“政府視角”向“百姓視角”轉(zhuǎn)變，從“父母官”向“服務(wù)員”轉(zhuǎn)變，真正做到在社區(qū)黨委的統(tǒng)籌推進(jìn)下，充分發(fā)揮居民區(qū)黨組織在多類型小區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，社區(qū)中心圍著居委會(huì)轉(zhuǎn)，居委會(huì)圍著居民群眾轉(zhuǎn)。深化黨建引領(lǐng)多類型小區(qū)治理破題探索實(shí)踐，結(jié)合家門口服務(wù)體系建設(shè)提質(zhì)增能，因地制宜，實(shí)施一小區(qū)一方案，聚力破題，著力打造安全有序、整潔舒適、環(huán)境宜居、幸福和諧的美麗家園，提升居民群眾的安全感、獲得感和幸福感。

(三)具體對(duì)策

一是進(jìn)一步強(qiáng)化以社區(qū)黨委為核心的區(qū)域化黨建作用。一方面，通過縱向建、橫向聯(lián)的方式，進(jìn)一步形成以周南社區(qū)黨委為領(lǐng)導(dǎo)核心的社區(qū)區(qū)域化黨建新格局；另一方面，加強(qiáng)以多類型小區(qū)問題為導(dǎo)向，深化社區(qū)區(qū)域化黨建“一核三軸、四站五聯(lián)”的工作架構(gòu)和服務(wù)體系建設(shè)，并以家門口服務(wù)港提質(zhì)增能及向居民區(qū)、住宅小區(qū)延伸的家門口服務(wù)點(diǎn)為載體，深化“契約化共建、項(xiàng)目化推進(jìn)、市場(chǎng)化運(yùn)作、制度化保障”的運(yùn)行模式，更好實(shí)現(xiàn)社區(qū)為區(qū)域單位服務(wù)、區(qū)域單位為社區(qū)發(fā)展助力、社區(qū)和區(qū)域單位聯(lián)手，為多類型小區(qū)治理和居民生活服務(wù)，進(jìn)而提升多類型小區(qū)的家門口服務(wù)能級(jí)和環(huán)境品質(zhì)。

二是進(jìn)一步強(qiáng)化居民區(qū)“1+3+X”治理模式作用。社區(qū)黨委和社區(qū)中心搭建聯(lián)席會(huì)議、社區(qū)論壇等自治共治平臺(tái)，組織居民區(qū)書記、居委會(huì)主任、業(yè)委會(huì)主任、物業(yè)經(jīng)理、區(qū)域共建單位負(fù)責(zé)人、社會(huì)組織、居民代表等，以交流互動(dòng)的方式探討多類型小區(qū)治理話題，加強(qiáng)培訓(xùn)，提升能力。同時(shí)挖掘轄區(qū)共建單位、社區(qū)黨員、居民能人、團(tuán)隊(duì)骨干等多個(gè)層面的治理服務(wù)資源，加強(qiáng)小區(qū)治理自上而上與自下而上路徑的結(jié)合，由淺入深進(jìn)行多方聯(lián)動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)融”（組織上融合、隊(duì)伍上融力、活動(dòng)上融心、服務(wù)上融情和治理上融暢），協(xié)同解決居委會(huì)換屆、業(yè)委會(huì)組建、政府實(shí)事項(xiàng)目開展、小區(qū)技防設(shè)施安裝等難題，從而使多類型小區(qū)居民群眾普遍有“新感受、心感受”。

三是進(jìn)一步強(qiáng)化居民自治“三張清單”和“三會(huì)制度”在多類型小區(qū)治理中的作用。社區(qū)黨委、社區(qū)中心和居民區(qū)黨組織、居委會(huì)通過自下而上的路徑，進(jìn)一步強(qiáng)化居民自治“三張清單”和“三會(huì)制度”在多類型小區(qū)治理中的作用。一方面強(qiáng)化“三張清單”的運(yùn)用，通過調(diào)查問卷等方式，形成居民需求清單，找準(zhǔn)居民目前最關(guān)心的問題；對(duì)接小區(qū)居民需求，整合社區(qū)和轄區(qū)共建單位資源力量，形成有效精準(zhǔn)服務(wù)居民群眾的資源清單；在居民需求和多方資源相匹配的基礎(chǔ)上，實(shí)施項(xiàng)目化運(yùn)作，明確項(xiàng)目的責(zé)任主體、聯(lián)建內(nèi)容、服務(wù)方式、完成節(jié)點(diǎn)及預(yù)期效果，實(shí)現(xiàn)任務(wù)目標(biāo)化、目標(biāo)項(xiàng)目化、項(xiàng)目責(zé)任化、責(zé)任實(shí)效化。通過“三張清單”一體化落地，既盡力而為，又量力而行，多舉措滿足居民需求，提升多類型小區(qū)公共服務(wù)、公共管理、公共安全的水平。

四是進(jìn)一步強(qiáng)化多類型小區(qū)“四治”聯(lián)動(dòng)和治理特色。周南社區(qū)黨委、社區(qū)中心聚焦所轄小區(qū)存在的“十多”“十難”中尚未完全徹底解決的及發(fā)展中新出現(xiàn)的問題，進(jìn)一步強(qiáng)化多類型小區(qū)“四治”聯(lián)動(dòng)，黨建引領(lǐng)多元主體，把“自治”“共治”“德治”“法治”融為一體，打破單一治理的局限。在周浦鎮(zhèn)黨委、政府的支持下，聚全社區(qū)(包括轄區(qū)共建單位)之力，通過“四治”聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)多類型小區(qū)治理的系統(tǒng)工程，尤其是根治小區(qū)的老大難和頑癥。進(jìn)一步凸顯和強(qiáng)化多類型小區(qū)治理特色，在因地制宜“一小區(qū)一方案”實(shí)踐過程中，居民區(qū)黨組織、居委會(huì)注重依托“四治”聯(lián)動(dòng)的載體和方式，形成老舊小區(qū)、動(dòng)遷安置小區(qū)、混合型小區(qū)、商品房小區(qū)等各小區(qū)治理的鮮明特色，提升居民群眾在小區(qū)的歸屬感和滿意度。

五是進(jìn)一步強(qiáng)化居民區(qū)、小區(qū)、樓道層面黨建品牌培育和創(chuàng)建。一方面，鞏固周南社區(qū)已有的“同在社區(qū)·公益課堂”“相約星期四，聊聊煩心事”及建成的上海市住宅小區(qū)黨建聯(lián)建示范點(diǎn)等基層黨建品牌成果，推動(dòng)其與時(shí)俱進(jìn)，注入新的內(nèi)容促進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展，使之更有發(fā)展的空間和生命力；另一方面，培育正在崛起的黨建引領(lǐng)多類型小區(qū)治理新的黨建品牌和示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)周南社區(qū)多類型小區(qū)美麗家園高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。