孫少楠，邢義龍，崔 顥

(1.華北水利水電大學(xué)水利學(xué)院，河南 鄭州 450045；2.中國(guó)電建集團(tuán)華東勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，浙江 杭州 311122)

0 引 言

在我國(guó)無(wú)論是水利水電工程還是城建工程中，移民征地搬遷是很重要的問(wèn)題。它關(guān)乎自然、社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的絕對(duì)穩(wěn)定與安全，歷來(lái)都是工程管理中的難題[1]。隨著國(guó)家一直以來(lái)對(duì)于信息化的高度重視，相繼出臺(tái)了“十一五”、“十二五”、“十三五”的信息化建設(shè)內(nèi)容。貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，既要滿足社會(huì)公眾需要，又要以政府改革治理為重點(diǎn)任務(wù)，建立全生命周期的平臺(tái)、高效精確的大數(shù)據(jù)、穩(wěn)定的大系統(tǒng)頂層框架，加強(qiáng)信息化建設(shè)，加強(qiáng)信息中的整合共享，以及推進(jìn)其發(fā)展、提高服務(wù)水平，保證信息安全，建設(shè)滿足國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求的信息化體系[2]。這對(duì)于征地搬遷問(wèn)題來(lái)說(shuō)，也是一件翻天覆地的壯舉。周競(jìng)亮等根據(jù)水電工程中的實(shí)物指標(biāo)建立相應(yīng)的移民實(shí)物指標(biāo)管理系統(tǒng)，以便調(diào)查準(zhǔn)確、快捷、科學(xué)[3]；嵇培歡等通過(guò)建設(shè)水電工程建設(shè)征地移民管理系統(tǒng)，在移民補(bǔ)償投資方面得到有效的控制、提高移民工作的管理水平[4]；趙鴻鑫通過(guò)建立GIS的征遷安置補(bǔ)償信息管理的平臺(tái)，對(duì)提供征收補(bǔ)償方案、征地搬遷工作的動(dòng)態(tài)、房源動(dòng)態(tài)的使用，均可提供科學(xué)依據(jù)[5]；雄安新區(qū)征地搬遷借助于信息化管理平臺(tái)，目前開(kāi)展了很多規(guī)劃項(xiàng)目，根據(jù)這個(gè)全生命周期的數(shù)字化平臺(tái)，可以有效控制征地搬遷動(dòng)態(tài)、進(jìn)度問(wèn)題，全維度分析工作部署落實(shí)情況，數(shù)據(jù)成果的多維度應(yīng)用以及征地搬遷安置資金數(shù)字化一鍵撥付[6]。目前都只是停留在信息化平臺(tái)上的使用，對(duì)于應(yīng)用信息化征地搬遷帶來(lái)的效果，卻很少有文獻(xiàn)去評(píng)價(jià)應(yīng)用信息化征地搬遷工作之后的效果。

但是在實(shí)際工作中，信息化到底能發(fā)揮多大的作用，一直是一個(gè)問(wèn)題?，F(xiàn)對(duì)信息化的標(biāo)準(zhǔn)效果從系統(tǒng)建設(shè)指南、建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則、非空間與空間數(shù)據(jù)存儲(chǔ)交換共享、業(yè)主流程設(shè)計(jì)、移民驗(yàn)收檔案管理，生產(chǎn)生活水平評(píng)價(jià)、系統(tǒng)安全、系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)這些指標(biāo)開(kāi)展[7]，借鑒水利信息化、水利移民征地搬遷管理的相關(guān)研究，郭建輝等通過(guò)層次分析和熵值法的組合賦權(quán)法確定權(quán)重，這樣得到的組合權(quán)重因子彌補(bǔ)了單一方法確定權(quán)重的不足，有效體現(xiàn)了主觀與客觀性、結(jié)果的可靠性[8]。同時(shí)結(jié)合云模型可以解決定性指標(biāo)與定量指標(biāo)的難以轉(zhuǎn)換的問(wèn)題[9]，科學(xué)合理地實(shí)現(xiàn)對(duì)信息化征地搬遷效果的評(píng)價(jià)，這不僅能對(duì)雄安工作提供建議，也能對(duì)后期的工作提供經(jīng)驗(yàn)。

1 信息化征地搬遷評(píng)價(jià)指標(biāo)確立

信息化征地搬遷大家都只是停留在使用階段，對(duì)它的使用效果程度，卻無(wú)人問(wèn)津。筆者參考《大中型水利水電工程移民數(shù)據(jù)庫(kù)表結(jié)構(gòu)及標(biāo)識(shí)符》、《水利地理空間信息元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》、《水利水電工程建設(shè)征地移民實(shí)物調(diào)查規(guī)范》相關(guān)資料，王國(guó)強(qiáng)指出了移民信息化標(biāo)準(zhǔn)體系和框架，整理了一套水利水電工程移民信息化標(biāo)準(zhǔn)[7]，這對(duì)于移民信息化來(lái)說(shuō)是一個(gè)重大依據(jù)，卻沒(méi)有開(kāi)展移民信息化效果的評(píng)價(jià)，如表1所示，本文以26個(gè)指標(biāo)作為移民信息化效果的評(píng)價(jià)體系，26個(gè)指標(biāo)對(duì)應(yīng)的上級(jí)指標(biāo)作為移民信息化效果指標(biāo)體系的準(zhǔn)則層。研究方法如下。

1.1 AHP-熵值法計(jì)算組合權(quán)重

1.1.1AHP的步驟

步驟1： 分析信息化征地搬遷存在的各個(gè)因素。

步驟2： 構(gòu)造判斷矩陣。專家以1～9的標(biāo)度法進(jìn)行評(píng)判。人為打分不免存在主觀性和片面性，因此需要對(duì)構(gòu)造的判斷矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。

步驟3：根據(jù)判斷矩陣，求解權(quán)重向量w1。

步驟4：層次單排序及一致性檢驗(yàn)。一致性指標(biāo)CI計(jì)算公式為

CI=(λmax-n)/(n-1)

(1)

式中，λmax為矩陣的最大特征值；n為矩陣的階數(shù)。一致性比例指標(biāo)CR計(jì)算公式為

CR=CI/RI

(2)

式中，RI為同階平均隨機(jī)一致性指標(biāo)。當(dāng)CR<0.1時(shí)，判斷矩陣通過(guò)一致性檢驗(yàn)；當(dāng)CR>0.1時(shí)，應(yīng)調(diào)整判斷矩陣。

1.1.2熵值法確定權(quán)重

步驟1：構(gòu)建判斷矩陣A包含m個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)n個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象，即

A=(rij)m×n
i=1，2，…，m；j=1，2，…，n

(3)

式中，rij為判斷矩陣A中的每個(gè)元素。

步驟2：對(duì)判斷矩陣進(jìn)行規(guī)范性處理，得到歸一化矩陣B，B的元素

bij=(rmax-rij)/(rmax-rmin)

(4)

式中，rmax、rmin分別為判斷矩陣A的最大值、最小值。

步驟3：確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的熵值

(5)

步驟4：根據(jù)熵值法計(jì)算指標(biāo)權(quán)重，在(m，n)第i個(gè)指標(biāo)的熵值

(6)

1.1.3評(píng)價(jià)指標(biāo)的組合權(quán)重計(jì)算

各影響因素評(píng)價(jià)指標(biāo)的組合權(quán)重

(7)

式中，W1為AHP的權(quán)重；Wi為熵值法的權(quán)重0。

1.2 云模型基礎(chǔ)理論

云模型是基于模糊數(shù)學(xué)和統(tǒng)計(jì)學(xué)演變而來(lái)的評(píng)價(jià)方法。它可以解決定性語(yǔ)言中的模糊性、隨機(jī)性的問(wèn)題，在很多領(lǐng)域取得了成功應(yīng)用。例如：決策分析，智能控制、圖像處理等領(lǐng)域[10]。云模型能高效解決針對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)中的模糊性、隨機(jī)性，使用特定的語(yǔ)言來(lái)構(gòu)造“隸屬云”；由此形成了一種科學(xué)合理且強(qiáng)有力的計(jì)算工具，能獲得一個(gè)帶有較高可信度的評(píng)價(jià)結(jié)果[11]。

1.2.1云的定義

設(shè)U是定量論域，C是上的定性U概念，若存在定量值x是C的一次隨機(jī)實(shí)現(xiàn)，x對(duì)C的確定度μ(x)∈[0，1]是有穩(wěn)定傾向的隨機(jī)數(shù)。即μ：U→[0，1]，?x∈U，x→μ(x)；則x在U上的分布稱為云，每個(gè)x稱為一個(gè)云滴，多個(gè)云滴反映定性概念的整體特征[12]。

1.2.2云數(shù)字特征

云模型中期望Em，熵Es和超熵Hn反映評(píng)判對(duì)象的隨機(jī)性和關(guān)聯(lián)性；Em表示論域的中心；Es表示云滴的離散程度；Hn為熵的熵，反映云層的厚度及離散程度[13]。

1.2.3隸屬云發(fā)生器

云模型的基礎(chǔ)是隸屬云發(fā)生器，包含正向云和逆向云發(fā)生器[14]。

(1)正向云發(fā)生器可完成定性轉(zhuǎn)換到定量。初次生成正態(tài)隨機(jī)數(shù)En′～N(En，He2)，En表示期望、He表示方差；再次生成正態(tài)隨機(jī)數(shù)x～N(Ex，En，2)，Ex表示期望，σ2En，2表示方差。隸屬度

(8)

式中，μ(x)為具有確定度μ的x為一個(gè)云滴。

(2)逆向云發(fā)生器可完成定量轉(zhuǎn)換到定性。樣本均值計(jì)算為

(9)

樣本方差計(jì)算如下

(10)

熵、超熵的計(jì)算如下

(11)

1.2.4評(píng)價(jià)云模型

基礎(chǔ)評(píng)價(jià)云生成。通過(guò)建立基礎(chǔ)評(píng)價(jià)云來(lái)評(píng)估等級(jí)云圖，本文將移民信息化分為五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)，評(píng)價(jià)等級(jí)區(qū)間為：[0，1]非常不標(biāo)準(zhǔn)，[1，2]不標(biāo)準(zhǔn)，[2，3]一般，[3，4]較標(biāo)準(zhǔn)，[4，5]非常標(biāo)準(zhǔn)?；A(chǔ)評(píng)價(jià)云算法如下

(12)

式中，βmax、βmin分別為區(qū)間的上下限;k為常數(shù)，本文取0.25。

綜合評(píng)價(jià)云生成。已知評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重為W=(w1，w2，…，wn)，綜合評(píng)價(jià)云的數(shù)字特征為

(13)

2 移民信息化標(biāo)準(zhǔn)度評(píng)價(jià)

2.1 指標(biāo)權(quán)重的建立

本文移民信息化標(biāo)準(zhǔn)度指標(biāo)體系如表所示，層次分析法要素層權(quán)重為：W1=(0.049 4，0.080 4，0.132 0，0.072 8，0.105 3，0.114 8，0.184 3，0.260 8)。熵值法要素權(quán)重，根據(jù)式(1)～(6)得到權(quán)重：Wi=(0.101 3，0.128 2，0.131 9，0.101 3，0.101 3，0.152 0，0.115 4，0.168 5)。由式(7)可得綜合權(quán)重為：W=(0.04，0.08，0.13，0.06，0.08，0.13，0.16，0.33)。同理得到指標(biāo)層權(quán)重(見(jiàn)表1)。

2.2 基礎(chǔ)評(píng)價(jià)云生成

根據(jù)基礎(chǔ)評(píng)價(jià)云算法，加上公式(12)可得到基礎(chǔ)評(píng)價(jià)云的數(shù)字特征，見(jiàn)表2，用MATLAB生成基礎(chǔ)評(píng)價(jià)云圖(I代表非常不標(biāo)準(zhǔn)，II代表不標(biāo)準(zhǔn)，III代表一般，IV代表較標(biāo)準(zhǔn)，V代表非常標(biāo)準(zhǔn))，如圖1所示。

表2 基礎(chǔ)評(píng)價(jià)云數(shù)字特征

圖1 基礎(chǔ)評(píng)價(jià)云圖

3 綜合評(píng)價(jià)云生成

由于指標(biāo)大多是定性的，特邀請(qǐng)10位從事移民信息化的資深專家針對(duì)26個(gè)指標(biāo)分別進(jìn)行評(píng)價(jià)打分，并結(jié)合AHP-熵值法計(jì)算分?jǐn)?shù)均值；隨后根據(jù)逆向云發(fā)生器得出要素層云數(shù)字特征(見(jiàn)表3)，由要素層云數(shù)字特征可得評(píng)價(jià)云圖，見(jiàn)圖2。

表3 要素層云數(shù)字特征

從圖2中可以看出，8個(gè)要素層所呈現(xiàn)的云圖在一般與較標(biāo)準(zhǔn)(IV)之間徘徊，并趨于標(biāo)準(zhǔn)的走勢(shì)。這一現(xiàn)象說(shuō)明，我國(guó)的移民信息化的建設(shè)越來(lái)越被國(guó)家所重視，移民信息化的制度、政策、信息化的運(yùn)行模式及規(guī)則在一定程度上正朝標(biāo)準(zhǔn)化的模式開(kāi)展。

圖2 要素層評(píng)價(jià)云圖

由表3中的要素層云數(shù)字特征，根據(jù)式(13)可計(jì)算出綜合評(píng)價(jià)云數(shù)字特征值：Ex=3.874，En=0.072，He=0.194,進(jìn)而可得移民信息化標(biāo)準(zhǔn)綜合評(píng)價(jià)云圖(見(jiàn)圖3)。

從圖3可看出，云圖在較標(biāo)準(zhǔn)與非常標(biāo)準(zhǔn)之間，并與較標(biāo)準(zhǔn)存在重合。綜合看屬于較標(biāo)準(zhǔn)的水平。

圖3 綜合評(píng)價(jià)云圖

4 結(jié)語(yǔ)與建議

本文針對(duì)移民信息化的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)做了一系列的工作，涉及到的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)主要以定性指標(biāo)居多，針對(duì)這一問(wèn)題，筆者采用層次分析和熵值法對(duì)定性指標(biāo)完成定量的互相轉(zhuǎn)換，得到了具有科學(xué)性的指標(biāo)權(quán)重，解決了由主觀經(jīng)驗(yàn)確定因子權(quán)重的弊端。云模型理論對(duì)定性語(yǔ)言和定量數(shù)值相互轉(zhuǎn)換的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)運(yùn)用到評(píng)價(jià)模型中來(lái)，在一定程度上改善了移民信息化發(fā)展程度評(píng)價(jià)的諸多問(wèn)題，有助于更好地把握移民信息化發(fā)展?fàn)顩r，發(fā)現(xiàn)缺點(diǎn)，并對(duì)其加強(qiáng)改善。它在一定程度上為移民信息化提供了一套科

學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)于下一步移民信息化的工作起到了指導(dǎo)作用。

針對(duì)以上內(nèi)容提供以下建議：①加強(qiáng)對(duì)移民信息化綜合建設(shè)，引導(dǎo)信息化的發(fā)展，提高信息化的標(biāo)準(zhǔn)度，使信息化全面發(fā)展、信息化發(fā)展環(huán)境逼近優(yōu)化，為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)支撐。②加強(qiáng)非空間與空間數(shù)據(jù)存儲(chǔ)交換共享的力度，數(shù)據(jù)是最基礎(chǔ)也是最關(guān)鍵的一環(huán)。數(shù)據(jù)是決定信息化建設(shè)的重要組成部分，只要保證了數(shù)據(jù)的交互、數(shù)據(jù)庫(kù)的穩(wěn)定才能在移民信息化中發(fā)揮巨大的作用。③加強(qiáng)系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)的力度，制定完善的管理制度，對(duì)系統(tǒng)維護(hù)的重點(diǎn)養(yǎng)護(hù)，制訂預(yù)演方案，預(yù)防系統(tǒng)出現(xiàn)故障，造成的數(shù)據(jù)丟失現(xiàn)象。系統(tǒng)運(yùn)維穩(wěn)定才能保證工作效率，進(jìn)而保證移民信息化工作順利開(kāi)展。