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建筑經(jīng)濟(jì)管理中,建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)是其重要的管理內(nèi)容,工程造價(jià)是指構(gòu)成項(xiàng)目在建設(shè)期預(yù)計(jì)或?qū)嶋H支出的建設(shè)費(fèi)用①,這是官方的定義,簡單說就是有人花錢想辦成一件事,而有人愿意出物出力,花錢的總數(shù)在工程中即為工程造價(jià),提供物品與付出人力之和在工程中也稱為工程造價(jià),而每一筆花的錢在工程中即為工程價(jià)款,這些錢什么時(shí)候花、花多少、花的是否合理等等,是我們長久以來討論的話題,本文中我們就“錢什么時(shí)候花”為研究對象進(jìn)行分析。
上述提到工程價(jià)款,亦為工程款,主要包括工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款和工程竣工價(jià)款結(jié)算。
建筑行業(yè)大多數(shù)人也許最近才聽說“施工過程結(jié)算”這個(gè)詞語,其實(shí)早在2016年國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見中就提到“規(guī)范工程款支付和結(jié)算行為全面推行施工過程結(jié)算”,因國家并未強(qiáng)制推行此項(xiàng)規(guī)定,還因各省各地的政策不同,所以一項(xiàng)決策的實(shí)施是逐步考量、逐步推行的,并非一朝一夕之間而忽然為之。由于近幾年各省市的不斷探索、實(shí)踐,理論性政策的不斷完善、指導(dǎo)性技術(shù)的不斷充實(shí),相繼出臺通知和指導(dǎo)意見、落實(shí)并推進(jìn)施工過程結(jié)算,以下列舉主要施工過程結(jié)算推行大事記:(見表1)
從表1中不難看出,只要涉及過程結(jié)算,無論是哪家公司、哪家單位,甚至住建廳、發(fā)改委、財(cái)政廳等政府行政部門都難辭其咎,也不是某一個(gè)單位能力所為,所以各省、各部門及主管部門需要聯(lián)合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、行政手段對工程過程結(jié)算進(jìn)行規(guī)制。
表1
什么是施工過程結(jié)算?目前為止國家未制定標(biāo)準(zhǔn)的工程術(shù)語,各省的解釋也不盡相同,但核心的定義和要點(diǎn)大同小異,歸結(jié)如下:
1.陜西省57號文給出的解釋是“施工過程結(jié)算是指發(fā)承包雙方在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中,依據(jù)依法簽訂的施工合同約定的結(jié)算周期內(nèi)完成的工程內(nèi)容(包括現(xiàn)場簽證、工程變更、索賠等)實(shí)施工程價(jià)款計(jì)算、調(diào)整、確認(rèn)及支付等的活動”。
2.重慶市住建委《關(guān)于在建筑領(lǐng)域推行施工過程結(jié)算的通知》(渝建〔2018〕707號)指出“施工過程結(jié)算是指發(fā)承包雙方在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中,依據(jù)合同約定的結(jié)算周期(時(shí)間或進(jìn)度節(jié)點(diǎn)),對已完工程價(jià)款進(jìn)行結(jié)算的活動,其結(jié)算文件經(jīng)發(fā)承包雙方簽署認(rèn)可后,作為竣工結(jié)算文件的組成部分,不再重復(fù)審核”。
3.北京市住建委《落實(shí)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)單位工程款結(jié)算和支付相關(guān)要求的通知》(京建法〔2019〕1號)則強(qiáng)調(diào)“全面落實(shí)施工過程結(jié)算,按照施工合同約定計(jì)量周期或工程進(jìn)度結(jié)算并支付工程款”。
4.結(jié)合以上定義,可梳理出施工過程結(jié)算制度如下:
●在項(xiàng)目施工過程進(jìn)行中結(jié)算,而非項(xiàng)目完工后結(jié)算;
●結(jié)算依據(jù)為項(xiàng)目時(shí)間或進(jìn)度節(jié)點(diǎn);
●以合同為依據(jù),在約定節(jié)點(diǎn)內(nèi)限時(shí)完成結(jié)算、支付。
“進(jìn)度”和“過程”字面意思很相近,容易對其進(jìn)行混淆,正確理解并區(qū)分兩種支付價(jià)款的含義,才能明白國家推行工程價(jià)款過程結(jié)算的意義與重要性,接下來主要講解其中的不同:
1.設(shè)定周期不同,工程進(jìn)度款是在施工過程中,按逐月結(jié)算或分段結(jié)算;施工過程結(jié)算依據(jù)發(fā)承包雙方約定的結(jié)算周期(時(shí)間或進(jìn)度節(jié)點(diǎn)),可根據(jù)建設(shè)工程的主要特征、施工工期、主要結(jié)構(gòu)、分部工程或月、季、年等進(jìn)行劃分,周期的設(shè)定更為豐富。
2.計(jì)量范疇不同,工程進(jìn)度款對承包人超出設(shè)計(jì)圖紙范圍的工程量不予計(jì)量,且索賠的價(jià)款也發(fā)生在竣工結(jié)算階段一并支付;施工過程結(jié)算對施工中完成的工程內(nèi)容包括現(xiàn)場簽證、工程變更、索賠等全部予以確認(rèn)、計(jì)量并支付,所以說其范疇更廣。
3.發(fā)起方不同,工程進(jìn)度款支付由承包人發(fā)起,依據(jù)合同約定的支付節(jié)點(diǎn),對已完工程提出進(jìn)度款支付申請;施工過程結(jié)算則賦予發(fā)包人過程結(jié)算的主動權(quán)力,如山西和廣東都明確:承包人未在約定期限內(nèi)提交施工過程結(jié)算報(bào)告,發(fā)包人有權(quán)根據(jù)已有資料自行開展過程結(jié)算。
4.效率不同,工程進(jìn)度款不能作為工程竣工結(jié)算的有效依據(jù),而施工過程結(jié)算是竣工結(jié)算的有效依據(jù),其結(jié)算文件經(jīng)發(fā)承包雙方簽署認(rèn)可后,將作為竣工結(jié)算文件的組成部分,不再重復(fù)審核,從而提高了工作效率。
5.管理方式不同,工程進(jìn)度款結(jié)算不能實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的動態(tài)控制,個(gè)別項(xiàng)目往往在工程竣工結(jié)算時(shí)才發(fā)現(xiàn)工程預(yù)算已經(jīng)超過投資概算的情況;施工過程結(jié)算可實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的動態(tài)控制和管理,提前做好工程預(yù)算超支的預(yù)判和預(yù)警,尤其是工程全過程造價(jià)管理更能體現(xiàn)其優(yōu)越性,促使對工程變更、現(xiàn)場簽證、索賠等引起價(jià)款調(diào)整的諸多因素及時(shí)調(diào)查,過程中出現(xiàn)的錯(cuò)漏、不合理的情況,包括計(jì)量計(jì)價(jià)原則約定是否存在問題等,發(fā)承包雙方應(yīng)相互配合予以修正,及時(shí)轉(zhuǎn)移、分擔(dān)、防范和化解工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。
從古至今,技術(shù)的改變和創(chuàng)新都離不開需求本身,施工過程結(jié)算作為新的結(jié)算方式,給建設(shè)工程價(jià)款支付帶來了新的氣息、帶來了眾多的優(yōu)勢,是建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的一個(gè)里程碑,其影響也不僅局限于發(fā)承包雙方,同時(shí)也為建筑行業(yè)、為社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了深遠(yuǎn)的影響,有著重要的意義,主要體現(xiàn)在以下方面:
1.施工過程結(jié)算縮短了整個(gè)項(xiàng)目竣工結(jié)算審核的時(shí)間,節(jié)約發(fā)承包雙方在竣工結(jié)算審核時(shí)投入的人力資源,降低成本,減少重復(fù)勞動,提升結(jié)算工作效率。
2.對施工企業(yè)有著更大的保障,按預(yù)定的結(jié)算周期及時(shí)回籠工程款,可有效避免拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題,確保社會穩(wěn)定,工資能否及時(shí)發(fā)放到位是保證從業(yè)人員是否充足,與其高效、穩(wěn)定工作息息相關(guān),從而為工程進(jìn)度、質(zhì)量控制提供有力支撐,建議合同中專設(shè)農(nóng)民工工資支付辦法,施工承包單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定開設(shè)農(nóng)民工資專用賬戶,建設(shè)單位將施工過程結(jié)算款中的人工費(fèi)及時(shí)足額撥付到農(nóng)民工工資專用賬戶中,解決“工程干一年,結(jié)算需三年,討薪要十年”的現(xiàn)象。
3.項(xiàng)目實(shí)施過程中難免因各種原因引起工程價(jià)款調(diào)整,如工程量的增減引起綜合單價(jià)的調(diào)整、計(jì)日工費(fèi)用的確認(rèn)和支付等,均可在結(jié)算周期內(nèi)認(rèn)定并調(diào)整合同價(jià)款,有利于施工方更好的控制其成本。
4.施工過程中出現(xiàn)的各種問題在施工過程中就能通過相應(yīng)的方式進(jìn)行解決,如溝通協(xié)商或者申請仲裁,發(fā)包方也不想因?yàn)槭┕み^程無法結(jié)算而影響整個(gè)工期,這樣就避免把爭議、扯皮的事留到竣工結(jié)算,造成施工單位的結(jié)算款久拖不結(jié)。
5.降低發(fā)承包雙方人員的變動帶來的影響,如施工周期很長的項(xiàng)目中途發(fā)生變更,承包人的資料如果沒有及時(shí)簽字完善好,而在竣工結(jié)算時(shí)發(fā)包人更換了新的人員代表,這時(shí)往往會造成發(fā)包人的不認(rèn)可,給承包人帶來很多麻煩,施工過程結(jié)算會更好的解決人員銜接問題。
施工過程結(jié)算其優(yōu)勢和帶來的好處數(shù)不勝數(shù),但同時(shí)也顯現(xiàn)出一些問題,正視其問題所在,才能更好的發(fā)揮其優(yōu)勢。
1.推行施工過程結(jié)算,國家已多次強(qiáng)調(diào),但推行依然緩慢,問題在于無論探索、實(shí)踐還是制定符合本省市的決策都需要一定的時(shí)間,而已開始實(shí)施的省市其政策等有稍許不同,施工單位在承接異地工程時(shí)需花時(shí)間了解當(dāng)?shù)氐恼?、?guī)定及相應(yīng)條款。
2.結(jié)算周期的設(shè)定要合理、專業(yè)、考慮周全,結(jié)算周期的設(shè)定需嚴(yán)格結(jié)合項(xiàng)目情況通盤考慮。如“主體完工”與“主體結(jié)構(gòu)完工”意義相差很大,主體完工包括結(jié)構(gòu)、安裝、裝飾等所有工程,各個(gè)工程相互間存在穿插配合施工,如果穿插施工導(dǎo)致部分工作無法及時(shí)完成、無法通過驗(yàn)收,施工過程結(jié)算也將延期,對施工單位造成不利影響,建議結(jié)算周期設(shè)定為主體結(jié)構(gòu)完工。
3.結(jié)算節(jié)點(diǎn)的間隔時(shí)間不要低于一個(gè)月,否則合同條款內(nèi)約定的關(guān)于簽認(rèn)流程的14天、28天的相關(guān)條款將出現(xiàn)時(shí)間不對等情況的產(chǎn)生。對于結(jié)算資料的收集完整性都將是一個(gè)考驗(yàn),最終使合同結(jié)算相關(guān)條款的約定只能流于形式。
4.局部節(jié)點(diǎn)的完工結(jié)算驗(yàn)收不能代替整體工程的竣工驗(yàn)收,那么,最終整體竣工驗(yàn)收不合格時(shí)已付出款項(xiàng)是否需要追回,如何追回仍需在合同條款內(nèi)進(jìn)行約定。
5.局部節(jié)點(diǎn)的提前完工及整體竣工時(shí)間拖后的懲罰措施如何在已付款及未付款中衡量,以及由施工單位原因造成的整體拖后完工所帶來的建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)損失如何追回都存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。
6.結(jié)算完成后出現(xiàn)的結(jié)算項(xiàng)目丟漏項(xiàng)如何處理,對于目前我國工程現(xiàn)場的管理現(xiàn)狀出現(xiàn)該種現(xiàn)象的概率還是要相對較高,對漏項(xiàng)的大量產(chǎn)生仍會使過程結(jié)算形同虛設(shè)。
7.合同體系要重新完善,目前國家頒布的參考合同文本還不能完全滿足過程結(jié)算的需求。
8.對各方人員的整體要求有很大的提高。發(fā)承包雙方對接頻次高、審計(jì)周期短,促使工作節(jié)奏加快,為應(yīng)對準(zhǔn)確性與時(shí)效性要求,需要項(xiàng)目管理人員、工程造價(jià)人員、駐場專業(yè)工程師、監(jiān)理人員等需具有更高的業(yè)務(wù)能力,提前做好關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)資料的收集、整理,熟悉圖紙、工藝、技術(shù)規(guī)范,及時(shí)有效的溝通、協(xié)調(diào),在施工過程中做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判。對合同條款中的支付條款、扣款條件、支付要求、時(shí)限要求等爛熟于心,全面掌握成本動態(tài)變化。
國家推行任何一項(xiàng)決策都是經(jīng)過深思熟慮的,工程價(jià)款施工過程結(jié)算也是如此,作為年輕有為的一代年輕人,我們要不斷的在工作中學(xué)習(xí)、應(yīng)用、總結(jié)這種新的結(jié)算方式,同時(shí)也需要補(bǔ)給與我們專業(yè)相關(guān)的各種知識,建筑業(yè)作為國家的經(jīng)濟(jì)支柱,面臨著機(jī)遇也面臨著挑戰(zhàn),打鐵還需自身硬,這樣在國家需要我們的時(shí)候,才能從自己做起,為國家的發(fā)展貢獻(xiàn)出綿薄之力。
注釋
① 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的國家標(biāo)準(zhǔn)《工程造價(jià)術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T50875-2013)