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        我國1+X證書制度研究綜述

        2021-06-10 01:01:16許燕燕李紅波周笑非
        廣西教育·C版 2021年1期
        關(guān)鍵詞:等級證書職教證書

        許燕燕 李紅波 周笑非

        【摘 要】本文選擇學(xué)術(shù)界一些較具代表性的研究成果,從1+X證書制度內(nèi)涵相關(guān)研究、1+X證書制度實施緣由與意義研究、1+X證書制度相關(guān)主體職能研究三方面,對我國1+X證書制度研究進行分析與綜述,認(rèn)為對1+X證書制度的研究仍存在缺乏對中等職業(yè)教育的探究、研究仍處于理論探討階段、對實施主體中的教師研究較少等不足。

        【關(guān)鍵詞】1+X證書制度 雙證書制度 國家資歷框架 培訓(xùn)評價組織

        【中圖分類號】G? 【文獻標(biāo)識碼】A

        【文章編號】0450-9889(2021)03-0035-04

        2019年2月,國務(wù)院頒布了《國家職業(yè)教育改革實施方案》(簡稱“職教20條”),其中不僅肯定了職業(yè)教育作為一種類型教育為我國經(jīng)濟社會發(fā)展做出的貢獻,還對未來我國職業(yè)教育發(fā)展整體規(guī)劃作出了指示,提出啟動1+X證書制度試點工作,試圖通過該制度進一步建設(shè)與完善現(xiàn)代職教體系。同年4月,試點工作正式開啟;6月,確定了首批試點院校名單;9月,第二批制度試點工作相繼啟動。隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展對職教復(fù)合型人才需求的增長,國家層面激勵職教改革的政策密集出臺,學(xué)術(shù)界對1+X證書制度的研究也在逐步深入。筆者以“1+X證書制度”為主題詞在“中國知網(wǎng)”上進行檢索,其文獻數(shù)據(jù)資料顯示,截至2020年8月26日,共有相關(guān)文獻564篇;將主題詞替換為“1+X證書”進行檢索,顯示文獻總數(shù)629篇。從檢索的數(shù)據(jù)結(jié)果可以看出,當(dāng)前“1+X證書制度”已然成為學(xué)術(shù)界研究熱點之一。本文根據(jù)文獻來源選擇了一些較具代表性的研究成果,從1+X證書制度內(nèi)涵相關(guān)研究、1+X證書制度實施緣由與意義研究、1+X證書制度相關(guān)主體職能研究三方面,對當(dāng)前研究進行分析與綜述。

        一、1+X證書制度內(nèi)涵相關(guān)研究

        (一)1+X證書制度的內(nèi)涵

        “職教20條”明確指出1+X證書制度中“1”代表“學(xué)歷證書”,“X”是指“若干職業(yè)技能等級證書”。1+X證書制度指職業(yè)院校在發(fā)揮學(xué)歷證書對學(xué)習(xí)者可持續(xù)發(fā)展能力培養(yǎng)功能的基礎(chǔ)上,鼓勵學(xué)習(xí)者積極取得多類職業(yè)技能等級證書,從而拓展自身能力。制度實施的核心是與若干專業(yè)相對應(yīng)的職業(yè)技能等級證書體系的建立,推行的前提是建立國家資歷框架,落實的路徑是產(chǎn)教融合、方式是書證融通。其中對“+”的理解是深刻把握制度實施內(nèi)涵的關(guān)鍵,許多學(xué)者認(rèn)為學(xué)習(xí)者在完成學(xué)歷教育過程中可能已經(jīng)具備某些相應(yīng)的職業(yè)技能,與“X”在內(nèi)容上存在交叉,因而“+”應(yīng)是在學(xué)歷教育內(nèi)容基礎(chǔ)上對特定技能的延伸。

        1+X證書制度是從頂層制度層面出發(fā),為我國未來職教改革發(fā)展以及復(fù)合型人才培育進行的設(shè)計,其真正的實施過程是一項系統(tǒng)工程,要切實落實這項工程,準(zhǔn)確把握制度的實施內(nèi)涵與內(nèi)在邏輯關(guān)系是關(guān)鍵。學(xué)者們從不同角度對1+X證書制度內(nèi)涵作出的解釋,為人們深刻把握制度的實施內(nèi)涵與工作邏輯提供了清晰的認(rèn)知。

        (二)“1”與“X”的關(guān)系

        厘清“1”與“X”兩者的關(guān)系是開展1+X證書制度研究的理論前提。從功能視角出發(fā),“1”為學(xué)歷證書,凸顯教育功能,注重學(xué)生在學(xué)歷教育中所培養(yǎng)的可持續(xù)發(fā)展能力;“X”為技能等級證書,凸顯職業(yè)功能,彰顯類型教育特色,注重技藝培養(yǎng)。從內(nèi)在邏輯結(jié)構(gòu)視角出發(fā),兩者是基礎(chǔ)主體性與拓展補充性的關(guān)系。從職能地位視角出發(fā),“1”是職業(yè)教育的主體,為學(xué)生專業(yè)發(fā)展打下基礎(chǔ),“X”則是“1”的補體,兩者共同促進與提升。在制度實施中,“1”與“X”都有各自不可替代的功能,兩者既相互區(qū)別又相互聯(lián)系,互為補充、相輔相成,作為一個有機整體,推進職教育人模式的新發(fā)展。

        (三)雙證書制度與1+X證書制度的關(guān)系

        雙證書制度是指職業(yè)院校學(xué)生在獲得學(xué)歷文憑的同時,還應(yīng)取得與所學(xué)專業(yè)相關(guān)的若干個職業(yè)資格證書或從業(yè)證書。雙證書制度與1+X證書制度作為針對職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的制度設(shè)計,它們之間既相互區(qū)別,又存在一定聯(lián)系。

        1.區(qū)別。從內(nèi)涵表述看,兩者的變化體現(xiàn)在從“學(xué)歷文憑”到“學(xué)歷證書”、從“職業(yè)資格證書”到“職業(yè)技能等級證書”,職業(yè)證書的差異則是區(qū)別兩種制度的關(guān)鍵點。職業(yè)資格證書是行業(yè)入門憑證,在專業(yè)人才培養(yǎng)方案中就已明確,學(xué)生沒有證書選擇的自由;而職業(yè)技能等級證書衡量的是技能等級,而非入門資格,學(xué)生對證書的選擇不受人才培養(yǎng)方案的限制。兩者所涉及的教育內(nèi)容范圍不同,前者的總體教育內(nèi)容并未延伸,而后者則是對技能等級證書學(xué)習(xí)的進一步延伸。

        2.聯(lián)系。學(xué)術(shù)界對于兩種制度的聯(lián)系在觀點上仍存在一定爭議。一些學(xué)者認(rèn)為,一定程度上來說,雙證書制度是1+X證書制度的基礎(chǔ),后者有制度設(shè)計上的重大突破,但也有對前者的延續(xù),其中的職業(yè)證書是一種平行的關(guān)系。亦有學(xué)者持相反觀點,認(rèn)為職業(yè)資格證書與職業(yè)技能等級證書在概念、口徑、劃分等級層次上不同,因而后者既不是前者的延續(xù),也不是前者的升級版。

        盡管學(xué)術(shù)界對雙證書制度與1+X證書制度關(guān)系界定不一,但人們不能否定雙證書制度在過去的實踐過程中對促進職教改革所做出的貢獻,為后續(xù)進一步深化改革與調(diào)整職教治理機制積累了大量經(jīng)驗,也為1+X證書制度提供了理論與實踐基礎(chǔ)。兩者之間并非只是對證書名稱的變更、數(shù)量的疊加,還暗含對教育制度的升級,對管理體制的變革,對復(fù)合型技術(shù)技能人才培育模式、教學(xué)評價等的重構(gòu)。

        二、1+X證書制度的實施緣由和意義研究

        (一)實施的緣由

        從外部層面看,產(chǎn)業(yè)升級、職教類型轉(zhuǎn)變和高職擴招等改變了原有的職教體系;而從內(nèi)部層面看,院校育人模式、治理體系存在先天缺陷,需要職業(yè)院校有所轉(zhuǎn)變。從教育證書分析,我國教育的學(xué)業(yè)證書與勞動證書之間未建立對應(yīng)聯(lián)系;從勞動證書分析,未考慮到勞動證書與教育證書制度的聯(lián)系,存在證書頒發(fā)管理混亂,缺乏權(quán)威性。原有人才培養(yǎng)模式與證書制度設(shè)計仍暴露出諸多問題亟須解決,為適應(yīng)當(dāng)前職教體系,對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展,必定要對人才培養(yǎng)模式進行變革。

        (二)實施的意義

        從受益主體角度看,1+X證書制度的實施,不僅能使學(xué)習(xí)者對工作崗位的典型工作任務(wù)及能力要求有清晰認(rèn)知,也使用人單位能客觀分析求職者的崗位勝任能力,實現(xiàn)人才市場崗位供需對接。從頂層制度設(shè)計角度看,有利于完善職教頂層治理機制。從院校實力提升角度看,不僅能提升院校整體辦學(xué)能力,也能增強院校的行業(yè)競爭力。

        1+X證書制度作為政府在職能“放管服”背景下的新嘗試,是對職教人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新。其用社會化運作方式促進人才與市場需求的對接,不僅激發(fā)了參與主體的積極性,同時也提升了證書的可信度與權(quán)威性,帶來了教育評價方式的變革,是職業(yè)能力篩選機制的升級。

        三、1+X證書制度相關(guān)主體職能研究

        從相關(guān)文件中可總結(jié)出1+X證書制度的實施主要涉及三大主體,分別是統(tǒng)籌主體(國家教育行政部門)、建設(shè)主體(培訓(xùn)評價組織)和實施主體(職業(yè)院校),三大主體貫穿制度落實的全過程。學(xué)術(shù)界對這三大主體履行職能的研究如下。

        (一)統(tǒng)籌主體職能研究

        國家教育行政部門作為1+X證書制度落實的統(tǒng)籌主體,其主要職能包括探索國家資歷框架構(gòu)建、培訓(xùn)評價組織遴選與管理、統(tǒng)籌工作指導(dǎo)等。

        1.關(guān)于國家資歷框架構(gòu)建的研究。國家資歷框架為職業(yè)技能等級證書制度的建設(shè)、應(yīng)用提供了等級標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù),反之等級證書制度又為資歷框架的完善提供了支撐,兩者間存在耦合關(guān)系。學(xué)者們指出我國資歷框架的構(gòu)建應(yīng)吸收國際上在資歷框架級別設(shè)計、維度描述上的經(jīng)驗;而覆蓋范圍上則應(yīng)構(gòu)建職業(yè)教育內(nèi)部的局部型資歷框架,并在此基礎(chǔ)上逐步推進覆蓋普職融通的綜合性國家資歷框架。

        研究者們從耦合關(guān)系、經(jīng)驗吸收到范圍覆蓋視角對國家資歷框架構(gòu)建提出建議,呈現(xiàn)出多視角的研究特征,可以看出學(xué)術(shù)界對資歷框架與等級證書制度關(guān)系的認(rèn)識愈加清晰,對推進構(gòu)建的方法有了更深刻的理解,提出了比較具有實踐性的建議。

        2.關(guān)于培訓(xùn)評價組織遴選與管理的研究。學(xué)者們在早期指出,國家應(yīng)盡快出臺遴選辦法,公布基本條件、指標(biāo)體系和評審程序,加強對評價組織行為的監(jiān)督。招募中應(yīng)秉承寧缺毋濫的原則,不僅要嚴(yán)格把控標(biāo)準(zhǔn),也要落實抽查監(jiān)督機制。在學(xué)術(shù)界對遴選辦法的呼吁中,國家職業(yè)教育指導(dǎo)咨詢委員會發(fā)布了《職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織遴選與監(jiān)督管理辦法(試行)》的公告,明確指出培訓(xùn)評價組織應(yīng)具備的工作基礎(chǔ)、申報與遴選程序、評價組織職責(zé)與監(jiān)督管理辦法。公告的發(fā)布進一步完善了我國職業(yè)技能等級證書以及相應(yīng)職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織的遴選、發(fā)布與監(jiān)督管理等工作,同時也采納了部分學(xué)者對培訓(xùn)評價組織的建議并將其有機納入管理辦法中,進一步表明了對學(xué)術(shù)界相關(guān)研究的肯定。

        3.關(guān)于統(tǒng)籌工作指導(dǎo)的研究。國家教育行政部門作為1+X證書制度實施的組織者、服務(wù)者,其如何發(fā)揮統(tǒng)籌功能也是學(xué)者們比較關(guān)注的問題。有學(xué)者指出政府部門需要著重把控職業(yè)培訓(xùn)評價組織的準(zhǔn)入與遴選工作,引導(dǎo)培訓(xùn)評價組織的建設(shè),監(jiān)測證書實施;同時應(yīng)明確各級行政部門職責(zé),積極參與證書體系開發(fā)。通過調(diào)研試點院校與培訓(xùn)評價組織總結(jié)出,教育行政部門在統(tǒng)籌指導(dǎo)等級標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)中,應(yīng)吸引和鼓勵更多的行業(yè)龍頭、骨干企業(yè)參與證書試點。可見,研究者們對國家教育行政部門在1+X證書制度試點工作中統(tǒng)籌職能的研究側(cè)重點與視角雖不同,但都指向了國家教育行政部門在統(tǒng)籌工作中的重要職能地位。

        (二)建設(shè)主體職能研究

        作為1+X證書制度建設(shè)主體的培訓(xùn)評價組織,主要負(fù)責(zé)“X”證書與學(xué)習(xí)資源開發(fā)、等級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、自身實施細(xì)節(jié)完善等工作。

        1.關(guān)于等級證書開發(fā)的研究。從課證關(guān)系視角出發(fā),有學(xué)者指出只要“X”證書頒發(fā)主體具有權(quán)威性,頒證主體可以是多元的。從素養(yǎng)培育職能視角出發(fā),學(xué)歷證書與技能證書各自承擔(dān)不同的素養(yǎng)培育職能,兩者不能簡單互認(rèn),須先建立學(xué)習(xí)成果互認(rèn)的參考標(biāo)準(zhǔn)與量化工具。對于“X”證書的范圍,有兩種不同觀點:培訓(xùn)評價組織認(rèn)為證書范圍劃分應(yīng)依據(jù)證書是否拓展了學(xué)習(xí)者的就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)來劃分;而職業(yè)院校則認(rèn)為證書種類越多越好,證書范圍越寬越好?,F(xiàn)有研究在證書范圍劃分上的分歧需要統(tǒng)籌主體對證書開發(fā)進行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與觀念引導(dǎo),以在證書開發(fā)中達成共識,推進證書開發(fā)工作的落實。

        2.關(guān)于等級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的研究。對于等級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)如何體現(xiàn)企業(yè)崗位(群)能力要求、規(guī)范考核、反映職業(yè)素養(yǎng)水平,學(xué)術(shù)界有兩種較有代表性的觀點,即“開發(fā)要素說”與“路徑匹配說”。前者強調(diào)在成果單元上改變過去對崗位能力遷移性的忽略,以層次關(guān)系體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的遞進性;在書證融通上,使等級標(biāo)準(zhǔn)與國家“學(xué)分銀行”互通,實現(xiàn)培訓(xùn)體系與課程體系有機統(tǒng)一;在考核開發(fā)上,注重等級標(biāo)準(zhǔn)中單元能力的體現(xiàn)、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的更新。后者強調(diào)等級標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)應(yīng)首先確定范圍,其次按照國家資歷框架等級要求梳理證書涵蓋的能力單元并進行層次匹配,梳理學(xué)歷教育與現(xiàn)有技能等級標(biāo)準(zhǔn)對接狀況進而查漏補缺。

        3.關(guān)于培訓(xùn)評價組織自身實施細(xì)節(jié)完善的研究。培訓(xùn)評價組織自身在制度實施中仍有亟待完善之處,如較少涉及證書等級標(biāo)準(zhǔn)制定與管理,學(xué)習(xí)資源欠缺,組織大型考試的經(jīng)驗缺乏,考核流程存在漏洞等。有學(xué)者指出,培訓(xùn)評價組織應(yīng)盡量開發(fā)靈活性強、容易進行動態(tài)調(diào)整的教材,邀請其他部門與機構(gòu)共同監(jiān)督考核頒證。從培訓(xùn)評價組織的人員構(gòu)成出發(fā),要選擇行業(yè)領(lǐng)域龍頭企業(yè)、專家、院校相關(guān)專家充實評價組織團隊。從技能鑒定資源出發(fā),要梳理等級證書內(nèi)容,建立對應(yīng)的鑒定題庫與教材資源庫。對培訓(xùn)評價組織自身實施細(xì)節(jié)完善的研究成果也進一步說明培訓(xùn)評價組織工作實施的復(fù)雜性,因而其需要借助多方力量,多主體協(xié)作與監(jiān)督才能更好地落實1+X證書制度。

        (三)實施主體職能研究

        職業(yè)院校作為1+X證書制度的實施主體,學(xué)術(shù)界對其職能的研究主要涉及以下方面。

        1.校企合作路徑探究。校企合作作為1+X證書制度工作落實的基礎(chǔ),在當(dāng)前仍存在院校與企業(yè)間的實訓(xùn)環(huán)境建設(shè)合作不夠深入、合作成效有待提高的問題。從契合1+X證書制度試點需求出發(fā),校企需要整合現(xiàn)有資源,加大投入,加強實訓(xùn)基地的校企共建,開展實訓(xùn)教學(xué)改革。從發(fā)揮政府監(jiān)督引領(lǐng)職能出發(fā),應(yīng)通過實施市場準(zhǔn)入機制和“雙高計劃”等促進校企合作,使兩者形成合力,共同實現(xiàn)校企對接。1+X證書制度落實的時效性與適用性離不開學(xué)校與企業(yè)之間的深度合作與緊密配合,只有兩者間開啟深度合作才能保證職教人才培養(yǎng)符合企業(yè)與社會的需求。

        2.課程體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化。課程體系優(yōu)化包括課程內(nèi)容與課程設(shè)置的調(diào)整,需要解決如何在課程體系中實現(xiàn)“1”與“X”的有機銜接、如何在課程內(nèi)容中有機融入等級標(biāo)準(zhǔn)等問題。有學(xué)者指出應(yīng)重新梳理技能等級標(biāo)準(zhǔn)中的知識點,對其進行分類與組合,增加鋪墊性、過渡性和銜接性知識,使課程知識呈現(xiàn)完整的體系。課程體系不僅應(yīng)與國家“學(xué)分銀行”互通,同時還應(yīng)進行分段、分類、分層,為學(xué)生提供多形式的課程套餐,幫助學(xué)生明確學(xué)習(xí)目標(biāo)。

        3.課程實施方法改進。課程實施方法的改進包括課堂形態(tài)轉(zhuǎn)變、課堂教學(xué)組織優(yōu)化、教學(xué)方式改進等。在1+X證書制度背景下,課堂形態(tài)應(yīng)從分裂轉(zhuǎn)向整合,從單向傳遞轉(zhuǎn)向分享建構(gòu),從空間靜默轉(zhuǎn)向沸騰場域。在教學(xué)組織上應(yīng)根據(jù)等級證書的模塊化課程體系改革教學(xué)組織形式,實施微觀課程組織。在教學(xué)方式上應(yīng)因材施教,對學(xué)習(xí)者進行差異化及模塊化教學(xué),以交互式培養(yǎng)方式提升課程實施質(zhì)量。

        四、總結(jié)與展望

        從我國1+X證書制度研究的總體情況來看,自2019年以來,學(xué)術(shù)界對1+X證書制度的研究,從制度的內(nèi)涵、邏輯特征逐步延伸到與雙證書制度關(guān)系的探討,再到制度實施意義、實施主體職能研究,其研究的深度與廣度都有很大的提升,在總結(jié)原有制度弊端、分析職教現(xiàn)有實踐基礎(chǔ)上,探索出許多創(chuàng)新理論與實踐經(jīng)驗。但是,當(dāng)前我國對1+X證書制度的研究以理論思辨居多,主要從多視角出發(fā)分析1+X證書制度內(nèi)涵邏輯,探討制度實施策略,辨析實施主體職能的完善,仍有有待完善之處,需進一步探討。

        1.在研究的教育層次上缺乏對中等職業(yè)教育的探究?!奥毥?0條”中指出1+X證書制度的試點院校以中等、高等職業(yè)院校為主,而中等職業(yè)學(xué)校與高等職業(yè)院校在辦學(xué)水平、教學(xué)設(shè)施、學(xué)生特征等方面存在一定差距,因而證書試點的路徑不一,在研究中應(yīng)分開探討。在現(xiàn)階段的研究文獻中,學(xué)者們更多的是以“職業(yè)教育”一詞概括探討1+X證書制度在中高職教育中的施行情況,或側(cè)重高等教育層次上的探究,對中等職業(yè)教育存在一定程度的忽視。建議針對中高等職業(yè)教育自身差異的背景,對中高等職業(yè)教育落實1+X證書制度的研究進行分類闡述,使得研究的教育層次更加均衡。

        2.在研究的發(fā)展階段上仍處于理論探討階段。隨著我國第一、第二批1+X證書制度試點院校陸續(xù)公布,各省區(qū)市試點工作已于2019年下半年緊鑼密鼓地展開。在試點工作的進行中,必然會暴露出許多制度落實的問題。從我國學(xué)術(shù)界對1+X證書制度研究發(fā)展階段看,目前仍處于理論探討階段,對1+X證書制度理論研究、質(zhì)性研究較多,對試點院校落實的實踐研究與實證分析較少。對1+X證書制度的研究由于受到試點工作進展的限制,較多集中于理論探討,希望隨著1+X證書制度試點工作的陸續(xù)推進,學(xué)術(shù)界能在制度的實證研究上有所突破。

        3.在研究的對象范圍上缺少對實施主體中教師的研究。教師作為制度的最終落實者,其對1+X證書制度內(nèi)涵的把握、對自身教學(xué)能力的審視反思、對國家政策的貫徹理解不僅影響著教師在制度落實中的實踐效果,同時也將潛移默化地影響學(xué)習(xí)者對證書的興趣與信心。而在當(dāng)前研究中,對制度實施中教師的研究大都只是將其囊括在對職業(yè)院校這一實施主體的研究范圍內(nèi),并未將其單獨作為一個實施主體進行更加深入的研究。在1+X證書制度背景下,教師個體能力有強有弱,往往難以獨立勝任培訓(xùn)工作,因而需要依靠團隊能力的整合,這就要求對改進教師評價機制、探索教師團隊建設(shè)新路徑等方面進行更加深入的研究。

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        注:廣西師范大學(xué)職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院2020年度研究生教育創(chuàng)新計劃項目“基于1+X證書制的中職學(xué)校專業(yè)教師評價研究”(2020YJ003)

        【作者簡介】許燕燕(1994— ),四川廣安人,廣西師范大學(xué)職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院碩士研究生,研究方向為旅游服務(wù);李紅波(1962— ),廣西桂林人,廣西師范大學(xué)職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院教授,研究方向為教學(xué)資源設(shè)計與應(yīng)用;周笑非(1996— ),江西上饒人,廣西師范大學(xué)職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院碩士研究生,研究方向為信息技術(shù)。

        (責(zé)編 蘇 洋)

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