李金濤

摘要：四川位于中國(guó)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)方面，與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比存在較大差距。本文通過(guò)實(shí)地調(diào)研、分析、比較等方式，充分學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以期對(duì)于提升我省欠發(fā)達(dá)地區(qū)綜合應(yīng)急救援能力建設(shè)起到指導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：綜合應(yīng)急救援;隊(duì)伍建設(shè);探究;啟示

根據(jù)宜賓市委、市政府工作安排，筆者曾有幸參加政府考察團(tuán)，先后赴寧波、深圳等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，通過(guò)實(shí)地參觀、親身體驗(yàn)、座談交流等方式，對(duì)沿海地區(qū)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)工作進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。通過(guò)考察學(xué)習(xí)，筆者對(duì)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)在綜合應(yīng)急救援工作方面的做法和經(jīng)驗(yàn)有了一定的認(rèn)識(shí)和了解，感受到了差距和不足，也就如何加強(qiáng)我省一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)綜合應(yīng)急救援工作進(jìn)行了深刻思考，下文是幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)案例和主要特點(diǎn)

（一）沿海發(fā)達(dá)地區(qū)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)主要特點(diǎn)

1.領(lǐng)導(dǎo)重視，工作主動(dòng)。深圳、寧波等各地均制訂出臺(tái)了綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃（或意見(jiàn)）專(zhuān)門(mén)文件，明確了由分管副市長(zhǎng)任總指揮，副秘書(shū)長(zhǎng)、市應(yīng)急辦主任擔(dān)任第一政委，有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的綜合應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。深圳市政府分管副市長(zhǎng)長(zhǎng)期坐鎮(zhèn)應(yīng)急救援指揮室組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作;寧波市實(shí)行應(yīng)急救援聯(lián)席會(huì)議制，市黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)定期研究部署應(yīng)急救援工作。

2.體系完善，保障有力。各地均依托消防隊(duì)伍組建成立了綜合應(yīng)急救援支隊(duì)，明確了以消防為主力、社會(huì)力量為補(bǔ)充的綜合應(yīng)急救援力量體系。應(yīng)急裝備和辦公經(jīng)費(fèi)全部列入市財(cái)政預(yù)算：寧波市綜合應(yīng)急救援保障經(jīng)費(fèi)早已突破5000萬(wàn)元/年;深圳市早在2011年就已投入應(yīng)急裝備建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)6820萬(wàn)元，并購(gòu)置消防直升機(jī)、消防機(jī)器人等一大批價(jià)值逾億元的高科技應(yīng)急裝備。

3.職責(zé)明確，專(zhuān)兼結(jié)合。各地制訂了綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍管理規(guī)定，對(duì)各應(yīng)急隊(duì)伍工作職責(zé)進(jìn)行了具體分工，明確了消防作為應(yīng)急救援主力隊(duì)伍的職責(zé)，細(xì)化了公安、應(yīng)急、交通、地震、供水、供電、供氣等社會(huì)單位和部門(mén)作為應(yīng)急救援補(bǔ)充力量的任務(wù)。寧波市還依托軍分區(qū)、武警和公安特警組建了3個(gè)應(yīng)急機(jī)動(dòng)大隊(duì);深圳市組建了五萬(wàn)余人的應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍。主力軍和專(zhuān)業(yè)隊(duì)職責(zé)明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高效聯(lián)動(dòng)。

4.注重預(yù)防，防處融合。各地結(jié)合實(shí)際制訂了綜合應(yīng)急救援預(yù)案，完成了應(yīng)急指揮調(diào)度平臺(tái)建設(shè)，并著力加快綜合應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備站建設(shè)，防范于未然，充分做好應(yīng)急準(zhǔn)備。深圳市政府還設(shè)立1億元固定處置資金，實(shí)行“先用后審、滾動(dòng)存補(bǔ)”，有效防止了因資金保障不到位延誤應(yīng)急救援處置戰(zhàn)機(jī);寧波市采取“劃撥專(zhuān)款聘請(qǐng)、解決編制保留”兩種方法，充實(shí)了應(yīng)急救援力量，儲(chǔ)備了大批優(yōu)秀應(yīng)急人才。

（二）沿海發(fā)達(dá)地區(qū)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)案例

1.深圳市應(yīng)急指揮信息平臺(tái)。由市政府斥資3000余萬(wàn)元建成，市應(yīng)急辦安排值班人員全天24小時(shí)負(fù)責(zé)管理和維護(hù)。平臺(tái)主要具備六項(xiàng)基本功能：視頻會(huì)議功能（接入各區(qū)機(jī)場(chǎng)、車(chē)站碼頭和專(zhuān)業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)等，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市、區(qū)及街道五級(jí)電視電話會(huì)議）、視頻監(jiān)控功能（通過(guò)6000多個(gè)直接操控鏡頭，實(shí)現(xiàn)對(duì)主要道路和機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、商業(yè)街區(qū)等重點(diǎn)部位的監(jiān)控）、指揮調(diào)度功能（配備350兆、800兆無(wú)線集群系統(tǒng)及衛(wèi)星電話，用于現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)度）、決策支持功能（并入深圳市地理、氣象及專(zhuān)業(yè)應(yīng)急信息，錄入應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、預(yù)案、專(zhuān)家、危險(xiǎn)源等各類(lèi)數(shù)據(jù)庫(kù)）、數(shù)據(jù)交換功能（實(shí)現(xiàn)44個(gè)會(huì)場(chǎng)所有文字、音頻、視頻等信息的雙向共享）、信息發(fā)布功能（語(yǔ)音信號(hào)連通各機(jī)場(chǎng)、港口、車(chē)站等單位的公眾廣播系統(tǒng)，可向人員高度密集區(qū)域公眾廣播喊話;連通電視臺(tái)，可實(shí)現(xiàn)電視直播講話和廣播電臺(tái)無(wú)線講話）。

2.深圳市現(xiàn)代安全實(shí)景模擬教育基地。位于羅湖區(qū)筍崗物流園區(qū)內(nèi)，由市政府斥資近1億元建成，建筑面積9000余平方米，由建筑、機(jī)械、消防、交通、危化品、自然災(zāi)害等16個(gè)安全體驗(yàn)館組成。該館以營(yíng)造“一站式”安全教育為理念，面向社會(huì)公眾開(kāi)放，通過(guò)場(chǎng)館展示和親身體驗(yàn)等方式使參觀體驗(yàn)者掌握在緊急情況下的各種逃生自救常識(shí)。

二、對(duì)我省欠發(fā)達(dá)地區(qū)綜合應(yīng)急救援工作的啟示

“他山之石，可以攻玉”。學(xué)習(xí)借鑒寧波、深圳等地的經(jīng)驗(yàn)和做法，認(rèn)真消化考察成果，使考察學(xué)習(xí)成為解放思想、更新觀念的過(guò)程，成為反思工作、改進(jìn)工作的契機(jī)，成為加快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)跨越的動(dòng)力，對(duì)加強(qiáng)推進(jìn)我省欠發(fā)達(dá)地區(qū)綜合應(yīng)急救援工作具有十分重大的意義。

（一）科學(xué)規(guī)劃、有效規(guī)范——全面啟動(dòng)綜合應(yīng)急救援“十四五”專(zhuān)題規(guī)劃，切實(shí)解決綜合應(yīng)急救援建設(shè)發(fā)展的方向性問(wèn)題。

結(jié)合我省各本地洪澇干旱、高溫?zé)崂撕偷卣鸬刭|(zhì)災(zāi)害等發(fā)生規(guī)律，以及能源化工生產(chǎn)企業(yè)等危險(xiǎn)源分布的實(shí)際情況，全面啟動(dòng)具有針對(duì)性和實(shí)效性的綜合應(yīng)急救援“十四五”專(zhuān)題規(guī)劃，對(duì)本地區(qū)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍未來(lái)五年內(nèi)的建設(shè)發(fā)展方向予以明確，有效規(guī)范綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、指揮調(diào)度和運(yùn)行管理，強(qiáng)化應(yīng)急裝備和經(jīng)費(fèi)保障，切實(shí)提升政府應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件能力和水平。

（二）統(tǒng)一調(diào)度、執(zhí)行有力——建立“重大和常規(guī)”兩級(jí)全天候綜合應(yīng)急救援指揮體系，全面實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類(lèi)綜合應(yīng)急救援力量統(tǒng)一組織指揮

1.重大災(zāi)害事故應(yīng)急救援指揮調(diào)度：設(shè)置以分管副市長(zhǎng)任總指揮，市應(yīng)急辦主任及各有關(guān)單位部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的市綜合應(yīng)急救援總指揮部;各區(qū)縣參照市級(jí)模式設(shè)立區(qū)縣綜合應(yīng)急救援分指揮部;各應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)和機(jī)動(dòng)隊(duì)伍分別設(shè)立指揮室。各級(jí)各類(lèi)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則，建立常設(shè)指揮機(jī)構(gòu)，完善值班制度，實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度。

2.常規(guī)災(zāi)害事故應(yīng)急救援指揮調(diào)度：市綜合應(yīng)急救援支隊(duì)在市119指揮中心設(shè)立市綜合應(yīng)急救援接處警中心，由市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)、市應(yīng)急辦主任擔(dān)任接處警中心主任，市消防支隊(duì)主官擔(dān)任副主任，市消防支隊(duì)干部擔(dān)任成員。市綜合應(yīng)急救援指揮中心實(shí)行24小時(shí)全天候值班制度，按照《消防法》有關(guān)規(guī)定，全面負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)的重大突發(fā)事故事件的組織指揮和調(diào)度任務(wù)。

（三）專(zhuān)兼結(jié)合、職能分工——全面加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍力量建設(shè)，逐步形成“主力軍與專(zhuān)業(yè)隊(duì)”高效聯(lián)動(dòng)的綜應(yīng)急救援隊(duì)伍力量體系

1.建立一支市縣（區(qū)）常態(tài)式處突的“尖刀”隊(duì)伍，壯大主力軍。一是依托市消防救援隊(duì)伍，組建一支市綜合應(yīng)急救援支隊(duì)和區(qū)縣綜合大隊(duì)，全天24小時(shí)值勤備戰(zhàn)，作為處置全市各類(lèi)突發(fā)事件的常態(tài)力量。二是采?。á偕暾?qǐng)?jiān)黾酉乐笐?zhàn)員編制、②市縣（區(qū)）政府劃撥專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)增加合同制消防員、③市編委給予適量事業(yè)編制保留應(yīng)急骨干和技術(shù)人才）三種方式，努力解決市綜合應(yīng)急救援支隊(duì)的人員緊缺問(wèn)題。三是突出抓好應(yīng)急救援攻堅(jiān)力量建設(shè)，依托城區(qū)消防隊(duì)伍組建?；沸孤?、石油化工火災(zāi)、地震地質(zhì)災(zāi)害、高層建筑火災(zāi)和交通事故等類(lèi)型應(yīng)急救援攻堅(jiān)隊(duì)，依托其余各區(qū)縣消防大隊(duì)組建滅火救援攻堅(jiān)隊(duì)。

2.建立多支優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的市綜合應(yīng)急救援后備補(bǔ)充力量，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)隊(duì)。一是依托公安、安監(jiān)、交通、氣象、林業(yè)、地震、環(huán)衛(wèi)、工信、民兵、水、電、氣等部門(mén)和社會(huì)單位組建12支專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援分隊(duì);二是依托全市所有企業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)組建不同類(lèi)型的特殊火災(zāi)撲救分隊(duì);三是依托軍分區(qū)、武警、特警等組建3支應(yīng)急救援機(jī)動(dòng)大隊(duì);四是組建一支應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍任務(wù)，作為重特大突發(fā)災(zāi)害事故的后備力量。

（四）整合資源、運(yùn)行通暢——加快建設(shè)“七能合一”的市綜合應(yīng)急救援指揮調(diào)度平臺(tái)

依托市政府OA辦公平臺(tái)，完成集視頻會(huì)議、視頻監(jiān)控、指揮調(diào)度、決策支持、數(shù)據(jù)交換、信息發(fā)布和電話傳真短信群發(fā)等七大功能為一體的應(yīng)急救援指揮調(diào)度平臺(tái)建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)市綜合應(yīng)急總指揮部與各區(qū)縣分指揮部、應(yīng)急救援有關(guān)部門(mén)和單位的互聯(lián)互通。

（五）預(yù)防為主、有備無(wú)患——建設(shè)“四位一體”的市綜合應(yīng)急救援訓(xùn)練教育基地

1.加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化防范：一是全力建設(shè)集應(yīng)急訓(xùn)練、物資儲(chǔ)備、作戰(zhàn)聯(lián)動(dòng)和安全教育等“四位一體”的市綜合應(yīng)急救援訓(xùn)練教育基地;二是依托各區(qū)縣消防大隊(duì)，采取獨(dú)建或共建形式，完成縣（區(qū)）應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備站建設(shè);三是實(shí)行警地聯(lián)儲(chǔ)，將全市衛(wèi)生、氣象、交通、環(huán)保等部門(mén)及駐軍、企事業(yè)單位應(yīng)急救援物資等統(tǒng)一納入綜合應(yīng)急保障體系，實(shí)現(xiàn)軟件化管理;四是結(jié)合洪澇災(zāi)害頻發(fā)的實(shí)際，加快推進(jìn)市綜合應(yīng)急救援水上中建設(shè)。

2.加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援訓(xùn)練，完善考評(píng)：依托市綜合應(yīng)急救援基地，大力推進(jìn)基地化、模擬化、實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，制定應(yīng)急救援預(yù)案，完善協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制，并積極開(kāi)展“防災(zāi)減災(zāi)”安全宣傳和教育培訓(xùn)。全市每年組織1-2次應(yīng)急救援綜合演練，各區(qū)縣每半年至少組織1次轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急救援演練。市政府將綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)情況納入?yún)^(qū)縣政府和市級(jí)政府部門(mén)目標(biāo)考核范圍，定期組織考核。

（六）分級(jí)負(fù)責(zé)、保障充分——加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障和裝備建設(shè)

1.強(qiáng)化綜合應(yīng)急救援業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和裝備建設(shè)保障：按照市縣級(jí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，市綜合應(yīng)急救援支隊(duì)裝備及工作經(jīng)費(fèi)納入市財(cái)政預(yù)算予以保障;區(qū)縣綜合應(yīng)急救援大隊(duì)裝備及工作經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)縣財(cái)政預(yù)算予以保障。

2.統(tǒng)籌好各社會(huì)應(yīng)急救援力量保障能力建設(shè)：12支專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援分隊(duì)、3支應(yīng)急救援機(jī)動(dòng)大隊(duì)、以及各類(lèi)特殊火災(zāi)撲救分隊(duì)的裝備和辦公經(jīng)費(fèi)由本單位、部門(mén)或企業(yè)自行保障;應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍所需經(jīng)費(fèi)通過(guò)社會(huì)籌集等渠道和方式解決。

3.設(shè)立“應(yīng)急救援預(yù)備資金”：市財(cái)政設(shè)立“應(yīng)急救援預(yù)備資金”，實(shí)行“先用后審、結(jié)余滾存”的特別程序，確保突發(fā)事件處置資金保障到位。

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