張雨桐 呂萍

摘 要：新冠肺炎疫情全球肆虐導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)低迷，在逆全球化、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭以及全球產(chǎn)業(yè)鏈面臨巨大調(diào)整等復(fù)雜背景下，中國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局發(fā)生了巨大的變化。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)革命疊加開放戰(zhàn)略升級的新形勢下，貴州省如何跟隨國家腳步，把握開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新問題、新格局是當(dāng)下值得重點(diǎn)思考的問題。本文從開放型經(jīng)濟(jì)的新內(nèi)涵出發(fā)，根據(jù)開放發(fā)展新標(biāo)準(zhǔn)從貿(mào)易開放、資本開放、生產(chǎn)開放以及制度開放對貴州省開放型經(jīng)濟(jì)進(jìn)行評估，最終提出新形勢下貴州推進(jìn)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想。

關(guān)鍵詞：開放型經(jīng)濟(jì) 數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)革命 服務(wù)貿(mào)易 制度開放

一、引言

經(jīng)過改革開放40多年來的發(fā)展，中國的開放型經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了由初探到不斷深入到現(xiàn)在面臨新形勢新難題的過程。新冠肺炎疫情全球肆虐導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)低迷，在逆全球化、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭以及全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨巨大調(diào)整等復(fù)雜背景下，中國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際格局發(fā)生了巨大的變化。如何在“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局以及逆全球化下貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的國際復(fù)雜背景中重新構(gòu)建中國開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略成為關(guān)鍵點(diǎn)。貴州省作為首個大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，在世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)革命疊加中國開放戰(zhàn)略升級之際，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿?。在新形勢下，貴州如何跟隨國家腳步，把握開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新問題、新格局是當(dāng)下值得重點(diǎn)思考的問題。在“十四五”規(guī)劃開啟、貴州省開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境發(fā)生重要變化之際，重新評估貴州省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，提出新一輪高水平開放發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想，對于貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展意義重大。

二、新形勢下開放型經(jīng)濟(jì)的新內(nèi)涵

“新冠”肺炎疫情發(fā)生后，國際形勢發(fā)生了巨大的變化，同時中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境也發(fā)生了重大的變化，因此國內(nèi)學(xué)者從新國際形勢出發(fā)，對中國發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的新內(nèi)涵、新定位、新路徑進(jìn)行了研究。在新形勢下，開放“新內(nèi)涵”應(yīng)當(dāng)表述為從“市場開放”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧a(chǎn)開放”，從要素流動開放規(guī)則轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫刃烷_放，從制造業(yè)開放向服務(wù)業(yè)開放延伸，從雙邊開放到結(jié)構(gòu)性共存（高凌云，2020）。當(dāng)前開放戰(zhàn)略的新定位應(yīng)為從擴(kuò)大規(guī)模向提高水平推進(jìn)，從被動融入向主動規(guī)劃轉(zhuǎn)變（黃群慧，2020）。在逆全球化背景下，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑是形成更高水平的大國開放格局，提升中國企業(yè)在全球價值鏈中的競爭力與不可替代性（錢學(xué)峰，2020）。2020年5月，習(xí)近平總書記在中央政治局常委會會議中提出“要充分發(fā)揮中國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。學(xué)者們就“雙循環(huán)”新格局與中國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證關(guān)系展開了討論。以國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主并不意味著我國不再重視國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)，而是在積極拓展國際循環(huán)、國際循環(huán)流量保持增長的情況下，挖掘國內(nèi)巨大消費(fèi)潛力（姚樹潔，2020）。以國內(nèi)大循環(huán)為主體絕不是關(guān)起來封閉運(yùn)行，只有對外開放、國際合作才能有技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新，才能將國內(nèi)的技術(shù)、資本與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢發(fā)揮出來（安禮偉，2020）。基于此，在新國際形勢下，構(gòu)建雙循環(huán)的內(nèi)生動力在于自主創(chuàng)新為核心、制造業(yè)服務(wù)化為競爭新優(yōu)勢、數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)為契機(jī)，打造雙循環(huán)的產(chǎn)業(yè)支撐力（張幼文，2020）。

根據(jù)文獻(xiàn)梳理，本文認(rèn)為新形勢下開放型經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)表述為，商品和生產(chǎn)要素在實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的前提下可以跨境雙向流動，不僅擴(kuò)大對外開放，而且深化區(qū)域性的對內(nèi)開放，同時開放由商品市場向生產(chǎn)過渡，由制造業(yè)向服務(wù)業(yè)過渡，同時更加注重制度型開放。

三、貴州省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價

根據(jù)新內(nèi)涵，當(dāng)前開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)由商品市場轉(zhuǎn)向生產(chǎn)市場，因此對于開放型經(jīng)濟(jì)的評價不能僅僅放在貿(mào)易開放之上，而應(yīng)當(dāng)將生產(chǎn)開放納入其中，重新審視當(dāng)前貴州省生產(chǎn)開放發(fā)展情況。其次，開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展由制造業(yè)向服務(wù)業(yè)過渡，意味著在不斷發(fā)展貨物貿(mào)易的同時，也要兼顧服務(wù)貿(mào)易。當(dāng)今國際貿(mào)易的發(fā)展不斷走向高端，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)革命更是帶動全球產(chǎn)業(yè)鏈走向新興產(chǎn)業(yè)，在這樣一個邏輯之下，服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展尤為重要。由此，本研究將從貿(mào)易開放、資本開放、生產(chǎn)開放以及制度開放這四個層面，對貴州省開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況進(jìn)行分析評價。

（一）貿(mào)易開放

1.貨物貿(mào)易開放水平不斷提升

貨物貿(mào)易的進(jìn)出口一直是對外貿(mào)易重要部分，隨著貴州省政府對開放發(fā)展愈發(fā)重視，貨物貿(mào)易規(guī)模逐年增加。2010年—2015年，貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額逐年遞增，2014年首次突破100億美元，2015年規(guī)模達(dá)到最高，為122.21億美元，6年平均增長率為31.88%。2016年，由于國際貿(mào)易摩擦升級、國際經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻以及英國脫歐等諸多因素影響，我國整體進(jìn)出口貿(mào)易下降0.9%。受限于國際形勢與全國進(jìn)出口下降，貴州省2016年貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額有明顯的下降。2017年—2019年，貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額稍下降，但貨物貿(mào)易質(zhì)量不斷提升，外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級有了一定的進(jìn)展，機(jī)械設(shè)備等進(jìn)出口占比為第一，逐漸擺脫了在生產(chǎn)價值鏈中的低端角色。貴州省外貿(mào)依存度2010年—2019年10年間均值為5.24%，與全國39.56%的水平差距明顯，從趨勢來看，基本符合全國外貿(mào)依存度走向，在2015年后呈現(xiàn)出逐年遞減的態(tài)勢（如圖1所示）。

2.服務(wù)貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)定增長

貴州省在開放型經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過程中，服務(wù)貿(mào)易也在穩(wěn)定發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易總額不斷增加，成為“穩(wěn)外貿(mào)”的新亮點(diǎn)。2019年，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額23.26億美元，是2011年的3.08倍， 2011年—2019年平均增長率為15.17%，發(fā)展勢頭良好。從貿(mào)易結(jié)構(gòu)來看，服務(wù)貿(mào)易占進(jìn)出口貿(mào)易總額比重有明顯的提升，2011年—2015年占比略有下降，但在2016、2018、2019年有較大的跨越。與全國服務(wù)貿(mào)易占比對比來看，全國基本穩(wěn)定在15%，貴州省自2016年起占比超越全國水平，服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展有了質(zhì)量和數(shù)量的提升（如圖2所示）。

（二）資本開放

實際利用外資、對外經(jīng)濟(jì)合作規(guī)模不斷提升。從總體來看，貴州實際利用外資總額不斷增加，但增長率卻在逐年遞減。2018年實際利用外資44.86億美元，較去年增長15.3%，全年新設(shè)外商投資企業(yè)122個，比上年增長52.5%，其中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)）實際直接使用外資2.06億美元，增長290.2%。2019年，實際利用外資6.79億美元，全年全省新設(shè)外商投資企業(yè)91個，均有明顯下降。貴州省對外經(jīng)濟(jì)合作完成額規(guī)模不斷提升，2019年，對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作完成額13.67億美元，比上年增長13.2%。其中，對外承包工程完成營業(yè)額12.84億美元，增長28.1%（見圖3）。從外商投資主要行業(yè)和項目來看，制造業(yè)與電力、燃?xì)獾裙?yīng)業(yè)占比靠前，缺乏先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)、高附加值的引領(lǐng)性項目。

（三）生產(chǎn)開放

開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要由單純的要素、商品流動轉(zhuǎn)向生產(chǎn)開放，因此區(qū)域內(nèi)外資投資企業(yè)產(chǎn)能以及整個區(qū)域的工業(yè)產(chǎn)能的發(fā)展也應(yīng)當(dāng)是評估指標(biāo)之一。外資投資企業(yè)產(chǎn)能用外商投資企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值占該區(qū)域工業(yè)總產(chǎn)值的比重來衡量。從外商投資企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值總額來看，均值保持在130億元左右，并無明顯的增長趨勢。但貴州省省內(nèi)工業(yè)產(chǎn)值卻在連年遞增，以至于外商投資企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重在逐漸降低。

（四）制度開放

1.開放平臺建設(shè)初見成效

貴州省作為西部內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)，不沿邊不沿海，同時由于特殊的自然地理環(huán)境使得其經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期落后，其開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是不能夠與沿海沿邊發(fā)達(dá)城市相比。2016年8月，國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立貴州內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)，成為繼寧夏之后第二個獲批的西部內(nèi)陸地區(qū)。這正是貴州省對外開放發(fā)展的新契機(jī)，也是國家層面對貴州招商引資、經(jīng)濟(jì)提速增效做出的明確定位。由此，貴州省以內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)為統(tǒng)籌，建立起了“1+8”國家級開放創(chuàng)新平臺。貴州為中國西部擁有綜合保稅區(qū)最多的省份之一，2018年綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)增加至162家。2019年，“1+8”平臺地區(qū)生產(chǎn)總值為1939億元，占全省比重為13.1%，“1+8”平臺進(jìn)出口為197.3億元，占全省進(jìn)出口總額的39.4%，實際利用外資規(guī)模占全省比重達(dá)21.2%。

2.制度開放規(guī)則逐步完善

投資層面，全面落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。持續(xù)推進(jìn)外商投資企業(yè)設(shè)立商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”“一網(wǎng)通辦”等，備案時間不超過3個工作日，大大提升了投資便利化水平。貿(mào)易層面，貴陽、遵義獲批建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，遵義、安順獲批建設(shè)跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口試點(diǎn)，初步形成“2+2”跨境電商發(fā)展態(tài)勢?？诎秾用妫瑺I商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)全部實現(xiàn)先入?yún)^(qū)、后報關(guān)等通關(guān)便利化政策，推進(jìn)建成了國際貿(mào)易“單一窗口”。

四、新形勢下貴州發(fā)展更高水平開放型經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略構(gòu)想

經(jīng)過前文分析，貴州省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀存在貿(mào)易開放總量不足、吸引外資能力不足、外資企業(yè)生存發(fā)展動力不足等問題，本部分主要針對這些問題，從貴州省實際出發(fā)，對提升其開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提出新的戰(zhàn)略構(gòu)想。

（一）貨物貿(mào)易依托跨境電商，拓展開放型經(jīng)濟(jì)規(guī)模

從貴州省貨物貿(mào)易規(guī)模及外貿(mào)依存度來看，與全國以及中西部部分城市水平仍舊差距巨大，同時貴州省仍有部分貿(mào)易動能尚未被開發(fā)，因此應(yīng)充分把握當(dāng)下時機(jī)，拓展提升開放型經(jīng)濟(jì)規(guī)模。在世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)革命與新冠疫情的共同催化下，電子商務(wù)成為當(dāng)下熱點(diǎn)，直播帶貨、互聯(lián)網(wǎng)社群等新興營銷模式崛起。2018年7月，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立中國（貴陽）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)。經(jīng)過近兩年的發(fā)展，貴州省跨境電商實現(xiàn)了從無到有，進(jìn)入到快速發(fā)展階段。2019年前7月，網(wǎng)購保稅進(jìn)口413萬元，B2B出口4067萬元。貴州作為不沿邊不沿海的內(nèi)陸省份，跨境電商為其開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了新動能與新空間。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁勢頭下，應(yīng)當(dāng)把握時機(jī)，利用跨境電商平臺，積極拓展“一帶一路”沿線國家新貿(mào)易市場。首先，完善建立線上跨境電商公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)資源信息的共享與整合，便利服務(wù)環(huán)境，降低通關(guān)成本。其次，完善建設(shè)線下跨境電商試驗園區(qū)，為企業(yè)提供倉儲、通關(guān)、物流等供應(yīng)鏈服務(wù)，同時提供跨境電商業(yè)務(wù)培訓(xùn)、企業(yè)孵化、人才培育等服務(wù)。最后，將農(nóng)村電商與跨境電商融合發(fā)展，深入發(fā)掘當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源，采取抖音、網(wǎng)紅直播、內(nèi)容電商、社群電商等新方式積極培育特色網(wǎng)銷品牌，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品線上運(yùn)營，帶動黔貨出山，走出貴州特色發(fā)展模式。

（二）把握服務(wù)貿(mào)易“彎道超車”機(jī)會，推動服務(wù)貿(mào)易發(fā)展

開放領(lǐng)域從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)延伸是國際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的必然需求，隨著我國貿(mào)易經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人口紅利所帶來的廉價勞動力成本也逐步消失，國際貿(mào)易發(fā)展不再單單是制造業(yè)為主的貨物貿(mào)易，服務(wù)貿(mào)易逐漸成為當(dāng)下國際貿(mào)易發(fā)展水平的重要標(biāo)志。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，以數(shù)字技術(shù)為主的人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等貿(mào)易需求為服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)造了更大的發(fā)展空間，使服務(wù)貿(mào)易迎來“彎道超車”機(jī)會。根據(jù)中國大數(shù)據(jù)發(fā)展報告，在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域最有競爭力的5個省市分別是：北京、廣東、浙江、上海以及貴州。2016年2月貴州省獲批開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)以來，服務(wù)貿(mào)易占貿(mào)易總量比重與中西部各內(nèi)陸省相比較為靠前，發(fā)展取得了一定的成就。

貴州省作為首個大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，應(yīng)當(dāng)深層挖掘數(shù)字技術(shù)服務(wù)貿(mào)易動能，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。首先，以制造業(yè)服務(wù)化來推動服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。從貴州省歷年進(jìn)出口主要商品類別來看，排名靠前的多為加工制造產(chǎn)品，占比較高，因此可以通過促進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化來加大服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口規(guī)模。其次，加快制定服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單制度，適度放寬服務(wù)貿(mào)易限制，破除當(dāng)下發(fā)展服務(wù)貿(mào)易過程中的各項壁壘。最后拓展服務(wù)貿(mào)易形態(tài)與方式，創(chuàng)新發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)在服務(wù)貿(mào)易中的應(yīng)用。

（三）充分利用國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以內(nèi)貿(mào)促開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在雙循環(huán)的新發(fā)展格局下，為應(yīng)對貿(mào)易保護(hù)主義上升和外部需求萎縮，利用好國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢和高技能勞動稟賦優(yōu)勢成為暢通國內(nèi)大循環(huán)的重要環(huán)節(jié)。重視與周邊省份（城市）的合作發(fā)展，加強(qiáng)地區(qū)間的聯(lián)合發(fā)展如成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、粵港澳大灣區(qū)和長江三角洲經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)系。

首先，把握疫情過后的消費(fèi)回補(bǔ)升級契機(jī)，加快5G、人工智能等新技術(shù)在消費(fèi)領(lǐng)域的應(yīng)用，釋放新興消費(fèi)潛力，以內(nèi)貿(mào)促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，利用好新型營銷模式，宣傳推廣“黔系列”品牌，提高品牌知名度。最后，推進(jìn)現(xiàn)代化流通體系建設(shè)，發(fā)展流通新技術(shù)新形式，完善建設(shè)商貿(mào)流通體系。

（四）圍繞“1+8”開放平臺建立完備的制度型開放經(jīng)濟(jì)體制

開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展最終轉(zhuǎn)向制度型開放，就意味著形成與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式。2018年，貴州省建立起“1+8”開放創(chuàng)新平臺，但仍處于初步發(fā)展階段，區(qū)域產(chǎn)業(yè)聚集和輻射帶動作用尚未充分發(fā)揮。貴州省應(yīng)以“1+8”開放創(chuàng)新平臺為依托，在全省建立起與國際規(guī)則相對接的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以制度開放促全省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

首先，提升投資貿(mào)易自由化便利化水平，比如創(chuàng)新跨境電商業(yè)務(wù)模式和監(jiān)管方式，支持企業(yè)開展跨境電商進(jìn)出口業(yè)務(wù)。其次，鼓勵開放創(chuàng)新，支持企業(yè)在開放平臺落戶，聚焦創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和前沿科技產(chǎn)業(yè)，加大對制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和中小企業(yè)科技創(chuàng)新支持力度。最后，充分賦權(quán)賦能，營造國際化、市場化的營商環(huán)境。

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（作者單位：貴州師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）責(zé)任編輯：代建明