姜寶林

摘 要：就圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、科技興蒙與科技自立自強戰(zhàn)略的有效銜接問題，筆者提出在重視基礎研究、確立企業(yè)主體地位、創(chuàng)新管理模式、落地創(chuàng)新政策、對標對表戰(zhàn)略定位等方面構建良好創(chuàng)新生態(tài)，實現(xiàn)科技自立自強。

關鍵詞：創(chuàng)新鏈 產(chǎn)業(yè)鏈 創(chuàng)新生態(tài) 自立自強

習近平總書記多次在重要講話中指出，加強創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對接，實現(xiàn)高水平的自立自強。加強創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對接是發(fā)揮創(chuàng)新引領作用，構建科技與經(jīng)濟良性互動關系，實現(xiàn)大國經(jīng)濟循環(huán)暢通的現(xiàn)實基礎；是推動實體經(jīng)濟尤其是制造業(yè)高質量發(fā)展的關鍵途徑；也是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，應對世界百年未有之大變局和百年未遇大疫情雙重沖擊的必然要求。理論上，創(chuàng)新鏈是依托知識創(chuàng)新活動，以技術供給為核心，從基礎研究到產(chǎn)業(yè)化的鏈式創(chuàng)新過程集合，反映了各創(chuàng)新主體在整個過程中的銜接、合作和價值傳遞關系。產(chǎn)業(yè)鏈是指從原材料一直到終端產(chǎn)品制造的各生產(chǎn)部門的完整鏈條，是一系列創(chuàng)新成果的物質呈現(xiàn)。創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的對接包括創(chuàng)新主體與生產(chǎn)主體的對接，創(chuàng)新成果與產(chǎn)品生產(chǎn)的對接，創(chuàng)新過程與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對接等。創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈互為支撐，科技創(chuàng)新是先導，產(chǎn)業(yè)升級安全是目標。強大的創(chuàng)新鏈有助于提升產(chǎn)業(yè)鏈附加值，增強產(chǎn)業(yè)鏈競爭力，降低因疫情等因素沖擊導致的產(chǎn)業(yè)鏈外遷風險；穩(wěn)健的產(chǎn)業(yè)鏈有助于激發(fā)創(chuàng)新活力，促進科研成果從樣品到產(chǎn)品再到商品的轉化，推動產(chǎn)業(yè)鏈從中低端向中高端迭代升級。創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的精準對接有利于做強做大實體經(jīng)濟，推動中國從“制造大國”邁向“制造強國”，從進入創(chuàng)新型國家行列到躋身創(chuàng)新型國家前列。

一、內蒙古科技創(chuàng)新態(tài)勢

世界知識產(chǎn)權組織（WIPO）發(fā)布的《2020年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》，我國創(chuàng)新指數(shù)位居世界第14位，連續(xù)兩年位居世界前15行列，中國在專利（包括發(fā)明專利、實用新型和外觀設計）、商標申請量和創(chuàng)意產(chǎn)品出口等多項指標中名列前茅；全球前100個科技創(chuàng)新集群分布在26個經(jīng)濟體，美國擁有25個領先的科技創(chuàng)新集群，中國憑借17個全球領先的科技創(chuàng)新集群排名第二，報告稱“中國已經(jīng)確立了創(chuàng)新領先者的地位”。近年來，我國整體創(chuàng)新能力大幅提升，創(chuàng)新型國家建設取得新進展，我國科技發(fā)展已轉向高質量發(fā)展新階段，實現(xiàn)高質量發(fā)展比以往任何時候都更加需要科技發(fā)揮支撐引領作用。

據(jù)《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告2020》顯示，內蒙古在全國各省市科技創(chuàng)新能力總排名位列第24位，研發(fā)（R&D）經(jīng)費投入強度全國排名26位，每萬人有效發(fā)明專利擁有量全國排名30位。2021年全區(qū)科技工作會議材料顯示，創(chuàng)新動力不足仍是當前制約內蒙古高質量發(fā)展的突出短板，全區(qū)規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)，開展研發(fā)活動的不足11%，遠低于28%的全國平均水平；創(chuàng)新投入不足，全社會研發(fā)投入強度僅為0.86%，低于1.39%的西部平均水平，遠低于2.23%的全國平均水平。全國財政科技支出比重為2.76%，而全區(qū)僅為0.54%，且財政科技投入主要依靠自治區(qū)本級，全區(qū)8個盟市財政科技投入低于1000萬元，基層科技管理部門則更不容樂觀，多數(shù)與教育局或農牧局合并，科技管理的職能被邊緣化。

目前，內蒙古科技發(fā)展水平與高質量發(fā)展需求不相適應，研發(fā)投入水平與產(chǎn)業(yè)轉型升級需求不相適應，研究成果與市場需求不相適應等問題突出。在新一輪科技創(chuàng)新周期中，我國創(chuàng)新能力整體水平得到顯著提升，而內蒙古卻不進反退，多項指標排位連續(xù)幾年下滑明顯，面臨掉隊的危險?！笆奈濉逼陂g，在適應科技領域“雙循環(huán)”新格局背景下，自治區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展應主動對標對表“兩個屏障”“兩個基地”和“一個橋頭堡”戰(zhàn)略定位，營造良好創(chuàng)新生態(tài)，發(fā)揮支撐引領作用，促進全區(qū)以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展。

二、構建良好創(chuàng)新生態(tài)

應該看到，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平仍處于中低端，內蒙古也不例外。創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對接上存在不少堵點、痛點與卡點，部分核心環(huán)節(jié)和關鍵技術受制于人，隨時都有可能發(fā)生被“卡脖子”的重大風險。部分地區(qū)和產(chǎn)業(yè)存在“創(chuàng)新孤島”現(xiàn)象、創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)“兩張皮”、中介服務不發(fā)達、全球主導權與話語權偏弱等問題。創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對接不順直接導致國民經(jīng)濟循環(huán)不暢，無法適應新發(fā)展階段構建新發(fā)展格局的需要。這樣的問題，自治區(qū)可能更嚴重一些。

（一）要重視發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對接中的主體作用

特別是充分發(fā)揮企業(yè)在技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化應用方面的主體作用，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。這是營造創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對接良好生態(tài)的一個大前提。自治區(qū)如何破解企業(yè)不愿、不敢投入科技，是一篇大文章。面對新一輪科技革命浪潮，如果僅靠“一招鮮”，很難“吃遍天”。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵領軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，是實現(xiàn)科技自立自強的重要途徑。2021年政府工作報告中提出，延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費用加計扣除75%稅收優(yōu)惠政策，將制造業(yè)企業(yè)加計扣除比例提高到100%。用稅收優(yōu)惠機制激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，說明國家高度重視企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位，特別是制造業(yè)企業(yè)。

（二）加強創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對接，離不開政府支持

一是增強頂層設計與統(tǒng)籌謀劃能力，通過創(chuàng)新體制機制，整合資源，優(yōu)化經(jīng)濟科技政策、搭建對接平臺等舉措，形成創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈精準對接的合力。在新發(fā)展格局下，各級政府應對轄區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技資源等進行合理規(guī)劃，建立健全區(qū)域創(chuàng)新體系，形成具有一定密度的資源要素集聚平臺，大力發(fā)展科技市場，培育科技中介主體，強化知識產(chǎn)權保護，更好服務于創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對接。二是優(yōu)化營商環(huán)境。加快轉變政府職能，持續(xù)推進“放管服”改革，構建親清政商關系，建設高標準市場體系。堅持競爭政策基礎性地位，加快產(chǎn)業(yè)政策向普惠化、功能性轉型。以一流的營商環(huán)境助力企業(yè)跨越“死亡峽谷”，在充滿“不確定性”的百年大變局中，為創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈精準對接提供“確定性”。三是強化金融支持。創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對接始于創(chuàng)新，成于金融。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，在創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)上，引入金融資源，建立多元化、多層次的風險投資體系，降低綜合融資成本，以金融賦能創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的精準對接。

（三）強化人才對創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對接的支撐

人才是支撐創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對接中的核心要素。企業(yè)家要成為創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對接的組織者、引領者。鼓勵和引導具備條件的企業(yè)家開展基礎性前沿性創(chuàng)新研究，重視顛覆性和變革性技術創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)家與科學家加強合作，加快推動科技成果從實驗室走向市場，形成支撐創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。培養(yǎng)一批助力創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對接的知識型、技能型、創(chuàng)新型實用型人才。在加大基礎研究力度的同時，鼓勵科研人員圍繞企業(yè)需求痛點、產(chǎn)業(yè)空白點進行研究，凝練重大專題，解決好創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對接中的底層技術瓶頸難題，培養(yǎng)造就一批具有國際水平的科技人才和創(chuàng)新團隊。確立以質量、貢獻、績效為核心的評價導向，取締不合理的評價指標，破除不利于科研人員健康成長的“藩籬”，讓他們安心、潛心、舒心研究。提高對科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵，落實高校、科研院所的科研人員自主創(chuàng)業(yè)的相關政策，推動高等院校、科研院所應用成果研發(fā)與轉化，為創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對接注入持久活力。

（四）基礎研究是科技創(chuàng)新的源頭

我們要實現(xiàn)科技自立自強，基礎創(chuàng)新能力就要過硬。困擾科技發(fā)展的“卡脖子”之痛，根在基礎。基礎研究是科研的總開關，做強基礎研究才能將技術和發(fā)展的主動權牢牢掌握在自己手里。只有從國家和社會發(fā)展需求中發(fā)現(xiàn)重大科學問題，加強基礎研究，才能為創(chuàng)新提供源源不斷的源頭活水。同時，有一個強化國家戰(zhàn)略科技力量的問題。國家戰(zhàn)略科技力量代表了國家科技創(chuàng)新的最高水平，對解決制約國家發(fā)展和安全的“卡脖子”難題，掌握創(chuàng)新主動權、發(fā)展主動權至關重要。我們應堅定不移走自主創(chuàng)新之路，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，統(tǒng)籌上下游創(chuàng)新主體聯(lián)合承擔國家重大科技項目，形成創(chuàng)新合力。這里有個舉國體制的優(yōu)勢，要總結好發(fā)揮好。當前，內蒙古應聚焦制約產(chǎn)業(yè)轉型升級的突出短板，瞄準稀土、大規(guī)模儲能、石墨烯、氫能、碳捕集封存五大領域，以及新能源、新材料、高端裝備制造、生態(tài)環(huán)境、現(xiàn)代農牧業(yè)等重點領域，組織實施重大科技專項，開展前沿技術攻關，著力突破“卡脖子”技術問題。把促進優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈作為主攻方向，統(tǒng)籌布局煤炭、電力、化工、冶金、種業(yè)等領域技術創(chuàng)新，推進信息化和人工智能與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合。推動煤電油氣風光儲一體化發(fā)展。積極爭取國家重大項目和重點研發(fā)計劃并予以配套支持。圍繞基礎前沿領域和關鍵核心技術重大科學問題，加強基礎研究前瞻布局，組織開展原創(chuàng)性研究。與國家自然科學基金委員會共建區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金，聚焦區(qū)域發(fā)展中的關鍵科學問題開展基礎研究和應用基礎研究。加強科研條件平臺建設，推動大型科研儀器和科研基礎設施開放共享。

（五）做好管理創(chuàng)新

我們講的創(chuàng)新是以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，其中管理創(chuàng)新地位突出，內蒙古要給予高度重視，比如要在深化科技管理體制改革進程中改革科技重大專項實施方式，探索實行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，從科學技術到管理模式全方位創(chuàng)新。英雄不論出處，能者盡展其才，讓企業(yè)和更多創(chuàng)新主體在政府重大科技創(chuàng)新項目中占有一席之地，形成“千帆競渡、百舸爭流”的良好局面。

（六）創(chuàng)新是一個系統(tǒng)工程，需要全面部署

創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈相互交織、相互支撐，改革只在一個環(huán)節(jié)或幾個環(huán)節(jié)進行是不夠的，必須全面部署，并堅定不移推進，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，強調科技的引領作用，推動科技與經(jīng)濟的緊密結合，積極向產(chǎn)業(yè)領域提供高質量的科技供給，將科技價值轉化為實實在在的經(jīng)濟價值。2020年自治區(qū)出臺了《關于加快推進“科技興蒙”行動支持科技創(chuàng)新若干政策措施》，共8個部分30條96項政策措施，我們通稱“科技興蒙30條”，條條都是干貨，每一條每一項所針對的都是我區(qū)當前科技創(chuàng)新存在的短板和亟需解決的突出問題，要抓緊落地落實。

討論創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、科技興蒙和自立自強，實質上依然是思考科技與經(jīng)濟的關系，目標與途徑或方法的問題。這是個系統(tǒng)問題，需要我們認真去思考、下決心去行動，只有構建良好創(chuàng)新生態(tài)，才有可能實現(xiàn)科技自立自強。當然，行動的一個前提是要牢牢把握自治區(qū)在國家發(fā)展中的戰(zhàn)略定位，主動對標對表“兩個屏障”“兩個基地”和“一個橋頭堡”，深度融入服務國家區(qū)域創(chuàng)新總體布局。創(chuàng)新驅動發(fā)展，創(chuàng)新引領未來。在新發(fā)展階段，我們要完整全面準確貫徹新發(fā)展理念，構建更加良好創(chuàng)新生態(tài)，早日實現(xiàn)科技的自立自強。

（作者系內蒙古自治區(qū)科學技術戰(zhàn)略研究中心主任）責任編輯：張莉莉