孟青龍

摘 要：習(xí)近平總書記在參加十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，新發(fā)展理念是一個(gè)整體，必須完整、準(zhǔn)確、全面理解和貫徹，著力服務(wù)和融入新發(fā)展格局。“十四五”乃至今后更長(zhǎng)時(shí)期，內(nèi)蒙古服務(wù)融入新發(fā)展格局，涉及到方方面面，千頭萬(wàn)緒，必須從大處著眼，基于戰(zhàn)略思維和宏闊視野進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，在戰(zhàn)略上布好局，在關(guān)鍵處落好子，既要找到切入點(diǎn)、重點(diǎn)突破，又要強(qiáng)化協(xié)同性、統(tǒng)籌推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：新發(fā)展格局 循環(huán)暢通 產(chǎn)業(yè)支撐

一、新發(fā)展格局關(guān)鍵在于循環(huán)暢通

新發(fā)展格局以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)，強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)循環(huán)的更大規(guī)模、更廣范圍和更高層次，其關(guān)鍵在于循環(huán)暢通，至少分為三個(gè)層面。

（一）統(tǒng)一市場(chǎng)

構(gòu)建新發(fā)展格局是在國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)基礎(chǔ)上的，國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，不是各地的自我小循環(huán)。到目前為止，我國(guó)的市場(chǎng)還是在向國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的發(fā)展過(guò)程中，尤其是要素市場(chǎng)還遠(yuǎn)沒(méi)有形成一個(gè)全國(guó)的統(tǒng)一市場(chǎng)。在一些地方地區(qū)，一些行業(yè)領(lǐng)域，地方保護(hù)主義等現(xiàn)象時(shí)有存在。內(nèi)蒙古也不例外，煤炭、電力、林業(yè)等，也都還在向統(tǒng)一大市場(chǎng)的方向努力?，F(xiàn)在要加入國(guó)內(nèi)大循環(huán)，必須消除循環(huán)中的結(jié)構(gòu)性、阻滯性因素和具體障礙，打破區(qū)域壁壘、行業(yè)壁壘，打通生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)等主要環(huán)節(jié)上的“堵點(diǎn)瘀點(diǎn)”，打造資源集聚集散、要素融匯融通的全域開放平臺(tái)，自治區(qū)內(nèi)首先形成一個(gè)統(tǒng)一的商品和要素市場(chǎng)，能暢通地循環(huán)起來(lái)，才能服務(wù)全國(guó)，服務(wù)全局，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)。

以流通為例，“十四五”時(shí)期內(nèi)蒙古將全力建設(shè)現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系。鐵路公路航空齊頭并進(jìn)，建設(shè)齊齊哈爾至海拉爾至滿洲里高速鐵路，爭(zhēng)取呼和浩特至朔州至太原、鄂爾多斯至大同至雄安等高速鐵路項(xiàng)目納入國(guó)家規(guī)劃。推動(dòng)國(guó)道331線北銀根至路井段等公路項(xiàng)目建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”，全力推進(jìn)呼和浩特新機(jī)場(chǎng)建設(shè)等。同時(shí)，抓緊完善現(xiàn)代物流體系，深入推進(jìn)烏蘭察布—二連浩特、滿洲里國(guó)家物流樞紐建設(shè)，積極推動(dòng)呼和浩特市、包頭市、赤峰市、鄂爾多斯市國(guó)家物流樞紐承載城市建設(shè)，組織申報(bào)2021年國(guó)家物流樞紐，根本目的就是聚焦暢通循環(huán)，為融入新發(fā)展格局提供保障。

（二）良好營(yíng)商環(huán)境

交通運(yùn)輸體系和物流樞紐都建立完備了，軟環(huán)境不行，一樣融入不了，而且軟環(huán)境更重要。營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力，好的營(yíng)商環(huán)境是高質(zhì)量發(fā)展的源頭活水。自治區(qū)黨委、政府對(duì)此高度重視，今年春節(jié)后首個(gè)工作日，就召開全區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)，強(qiáng)調(diào)要以更大力度和過(guò)硬舉措掃除營(yíng)商環(huán)境亂象、破除思想觀念障礙、革除作風(fēng)頑疾和腐敗沉疴。在自治區(qū)“十四五”規(guī)劃《綱要》15項(xiàng)重大任務(wù)中，就有深化以營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)的重點(diǎn)領(lǐng)域改革一項(xiàng)。今年兩會(huì)上習(xí)近平總書記在參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)也提到，要深化改革開放，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。這兩年，內(nèi)蒙古下了很大功夫，出臺(tái)《自治區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的若干措施》等支持政策。嚴(yán)格落實(shí)《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》，企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日內(nèi)，簡(jiǎn)易注銷公告時(shí)間壓縮至20天，企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)間縮短1/3，工程項(xiàng)目審批時(shí)限壓縮至90個(gè)工作日，不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)間壓減至5個(gè)工作日，自治區(qū)本級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)網(wǎng)辦率達(dá)91%。建成全區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，工程建設(shè)領(lǐng)域首張電子證書簽發(fā)成功。營(yíng)商環(huán)境比過(guò)去大有改善，但各盟市營(yíng)商環(huán)境差距仍然較大，且與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，改善營(yíng)商環(huán)境依然任重道遠(yuǎn)。

加入國(guó)內(nèi)大循環(huán)，必須繼續(xù)深化“放管服”改革，與沿海地區(qū)比，我們現(xiàn)在還是部門太多，亂伸手、設(shè)障礙、搞歧視、推皮球、強(qiáng)插手、亂干涉等現(xiàn)象仍然存在，改革力度還不夠，政府跟市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題還沒(méi)解決好，怎樣保持全區(qū)220多萬(wàn)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新活力，保持這些企業(yè)的健康生存發(fā)展的問(wèn)題還沒(méi)完全解決。必須著力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)的成本，2020年，全區(qū)落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，及時(shí)足額兌現(xiàn)政策紅利，新增減稅降費(fèi)310億元，減免社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)145億元，降低企業(yè)用電成本200億元。還有很大的潛力要挖掘，特別是金融怎樣服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題沒(méi)有完全解決。世界500強(qiáng)當(dāng)中，我們盈利水平最高的企業(yè)不是制造業(yè)企業(yè)，全是工商銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行這樣的金融機(jī)構(gòu)。還必須推動(dòng)政策轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)政策從結(jié)構(gòu)性、傾斜性向功能性、普惠性轉(zhuǎn)變，提高企業(yè)對(duì)政策的獲得感。所以說(shuō)，大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是融入新發(fā)展格局的一個(gè)很好的著力點(diǎn)和突破口。

（三）國(guó)內(nèi)區(qū)域合作

實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，需要以區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)循環(huán)作為支撐。內(nèi)蒙古在生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)等主要環(huán)節(jié)存在的梗阻，在全國(guó)范圍也不同程度存在著，這一問(wèn)題在區(qū)域間表現(xiàn)得更為突出。暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，就必須破除區(qū)域壁壘，密切區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)更加高效、更大范圍的資源流動(dòng)和要素配置。內(nèi)蒙古服務(wù)融入新發(fā)展格局，首先要融入國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略和重要經(jīng)濟(jì)帶，深化國(guó)內(nèi)區(qū)域合作。加強(qiáng)與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈交流合作，加強(qiáng)同東北三省、沿黃省份互惠合作，推動(dòng)西部陸海新通道和錫赤朝錦陸海通道建設(shè)，以一體化、經(jīng)濟(jì)帶、都市圈和城市群等建設(shè)為抓手，以區(qū)域的“小循環(huán)”推動(dòng)融入全國(guó)范圍的“大循環(huán)”，在全國(guó)區(qū)域布局中尋求自身發(fā)展定位。

以京津冀為例，首都北京是科技創(chuàng)新中心，基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力強(qiáng)，而內(nèi)蒙古的科技創(chuàng)新仍處于初級(jí)階段。內(nèi)蒙古這幾年的R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度大概在0.86%的水平，遠(yuǎn)低于2.23%的全國(guó)平均水平；全年投入的R&D經(jīng)費(fèi)占全國(guó)比重僅為0.67%左右，且近年還有下降趨勢(shì)。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有研發(fā)活動(dòng)的僅占約10%，低于全國(guó)平均水平約18個(gè)百分點(diǎn)。那么，可不可以在科技領(lǐng)域延續(xù)一種京蒙幫扶的形式，使內(nèi)蒙古參與到京津冀協(xié)同發(fā)展中去。與天津、河北在港口、物流等方面深度合作，推動(dòng)與周邊毗鄰省份建立健全協(xié)同開放發(fā)展機(jī)制。與長(zhǎng)三角、珠三角、粵港澳雖然距離較遠(yuǎn)，但這些地區(qū)一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域，必須保持與這些地區(qū)的合作，如果能很好地與這幾大區(qū)域融合互動(dòng)、融通補(bǔ)充，融入新發(fā)展格局也就真正落地了。

當(dāng)然，內(nèi)蒙古地域遼闊，在融入上不同地區(qū)可以有所側(cè)重。比如呼包鄂重點(diǎn)打造城市群和一體化發(fā)展，增強(qiáng)中心城市的承載力輻射力，建設(shè)暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)主平臺(tái)；呼倫貝爾側(cè)重于中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊和融入東北地區(qū)發(fā)展；烏蘭察布主動(dòng)承接北京非首都功能轉(zhuǎn)移？？ 全方位融入經(jīng)濟(jì)帶、城市群，加強(qiáng)內(nèi)部各城市間的對(duì)接聯(lián)動(dòng)，著力打造協(xié)同創(chuàng)新共同體，建設(shè)統(tǒng)一要素市場(chǎng)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈融合對(duì)接，形成協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢(shì)，共同融入國(guó)家新發(fā)展格局。

二、圍繞產(chǎn)業(yè)支撐尋突破

內(nèi)蒙古靠什么服務(wù)新發(fā)展格局，就是靠我們的優(yōu)勢(shì) - -“兩個(gè)屏障”“兩個(gè)基地”和“一個(gè)橋頭堡”，這是其它地區(qū)沒(méi)有的或者不完全具備的。當(dāng)然，要做好產(chǎn)業(yè)支撐這篇文章，就必須把服務(wù)融入全國(guó)新發(fā)展格局和自身產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)結(jié)合起來(lái)，以建設(shè)“兩個(gè)基地”為重點(diǎn)加快構(gòu)建綠色特色優(yōu)勢(shì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)能源和戰(zhàn)略資源基地優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)型，因地制宜發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。

把內(nèi)蒙古建設(shè)成為國(guó)家重要的能源和戰(zhàn)略資源基地。“十三五”末，內(nèi)蒙古能源綜合生產(chǎn)能力超過(guò)8億噸標(biāo)煤，居全國(guó)首位。煤炭產(chǎn)能、外運(yùn)量、發(fā)電量和外送電量均居全國(guó)首位；建成了全國(guó)最大、門類最全的現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)基地；新能源并網(wǎng)裝機(jī)達(dá)到5000萬(wàn)千瓦，占全區(qū)電力裝機(jī)35%，成為全國(guó)最大的新能源基地；非化石能源消費(fèi)占比較“十三五”初提升5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到17%。2019年稀土出口1.46萬(wàn)噸，稀土原材料就地轉(zhuǎn)化率達(dá)75%，稀土功能材料及終端應(yīng)用產(chǎn)品占比達(dá)53.6%。可以說(shuō)，內(nèi)蒙古建設(shè)國(guó)家能源和戰(zhàn)略資源基地，這種資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是國(guó)內(nèi)其它地區(qū)無(wú)法比擬的，這就是內(nèi)蒙古服務(wù)新發(fā)展格局的底氣和信心。

“十四五”時(shí)期，要按照習(xí)總書記指出的，進(jìn)一步明確重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和主攻方向，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)邁向高端化、智能化、綠色化。能源方面，加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造能源產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，提高能源資源綜合利用效率，做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)這篇文章，建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，服務(wù)新發(fā)展格局。立足于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，為國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)提供多種能源協(xié)同互補(bǔ)、綜合利用、集約高效的供能方式，服務(wù)新發(fā)展格局。推進(jìn)風(fēng)光等可再生能源高比例發(fā)展，推進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、風(fēng)光火儲(chǔ)一體化綜合應(yīng)用示范，探索形成用能權(quán)交易和碳排放交易市場(chǎng)和制度，服務(wù)新發(fā)展格局。實(shí)施能源綜合利用升級(jí)改造，加強(qiáng)煤炭分級(jí)分質(zhì)利用，加強(qiáng)能源清潔低碳安全高效利用，為碳中和貢獻(xiàn)內(nèi)蒙古力量，服務(wù)新發(fā)展格局。加快稀土資源綜合開發(fā)利用，高效綠色開發(fā)白云鄂博稀土資源，建設(shè)國(guó)內(nèi)一流的稀土產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)中心，推動(dòng)稀交所升級(jí)為國(guó)家級(jí)交易所，加快國(guó)家級(jí)稀土創(chuàng)新中心建設(shè)，服務(wù)新發(fā)展格局。

把內(nèi)蒙古建設(shè)成為農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地?！笆濉睍r(shí)期，內(nèi)蒙古作為全國(guó)重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地的地位進(jìn)一步鞏固。全區(qū)糧食產(chǎn)量達(dá)到3664萬(wàn)噸，居全國(guó)第四位，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十七連豐”； 肉類總產(chǎn)量達(dá)到264.6萬(wàn)噸，羊肉產(chǎn)量穩(wěn)居全國(guó)首位，牛肉產(chǎn)量躍居全國(guó)第二，畜牧生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十六連穩(wěn)”；農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到65%，形成2個(gè)千億級(jí)、9個(gè)百億級(jí)農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

“十四五”時(shí)期，要深入推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)保育型農(nóng)牧業(yè)，立足農(nóng)牧業(yè)資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，以水資源和環(huán)境承載力為剛性約束，推動(dòng)內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)提質(zhì)增效，服務(wù)新發(fā)展格局。推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局和專業(yè)化生產(chǎn)格局，形成糧食安全產(chǎn)業(yè)帶和優(yōu)勢(shì)農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，服務(wù)國(guó)家糧食安全大局。聚焦糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，實(shí)施優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群提質(zhì)升級(jí)計(jì)劃，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品供給，服務(wù)豐富人民群眾餐桌。完善農(nóng)牧業(yè)服務(wù)體系，實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程、農(nóng)牧業(yè)品質(zhì)提升工程、基層農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)行動(dòng)，提升農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化水平，夯實(shí)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展服務(wù)保障基礎(chǔ)，服務(wù)廣大農(nóng)牧民。

產(chǎn)業(yè)方面，還涉及到新材料、現(xiàn)代裝備制造、節(jié)能環(huán)保、蒙中醫(yī)藥、云計(jì)算等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育，化工、冶金、建材、鋼鐵、有色金屬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)等方面，必須打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈堵點(diǎn)斷點(diǎn)、補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板弱項(xiàng)方面，提升科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展能力。必須瞄準(zhǔn)需求端、發(fā)力供給側(cè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，超前布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性、安全性和競(jìng)爭(zhēng)力，打造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，為加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力支撐，為融入新發(fā)展格局提供最有力的抓手。

以上僅從暢通循環(huán)和產(chǎn)業(yè)支撐兩個(gè)方面幾個(gè)點(diǎn)上討論突破口的問(wèn)題，實(shí)際上服務(wù)融入新發(fā)展格局內(nèi)涵豐富，必須全面理解構(gòu)建新發(fā)展格局的深刻戰(zhàn)略內(nèi)涵，搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)、突破口，在擴(kuò)大內(nèi)需、提升實(shí)力、暢通循環(huán)、深化開放等方面，聚力攻堅(jiān)、靶向發(fā)力，服務(wù)融入“更高水平動(dòng)態(tài)平衡”的新發(fā)展格局，在新發(fā)展格局中把握先機(jī)、贏得主動(dòng)。

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心原黨委書記）責(zé)任編輯：張莉莉