孫魯新

隨著我國社會經(jīng)濟的深化轉(zhuǎn)型，財政稅收政策的不斷變化，事業(yè)單位有關財政稅收的問題進一步暴露出來。財政稅收方面的問題限制了事業(yè)單位的發(fā)展，容易引發(fā)職能部門之間的矛。應當結(jié)合實際情況深入分析有效應對財政稅收問題的措施，及時加強財政稅收管理工作的調(diào)控，從而保證事業(yè)單位協(xié)調(diào)穩(wěn)定的開展各項工作，進一步推動事業(yè)單位財政稅收工作的平穩(wěn)運行。

加強事業(yè)單位財政稅收管理的意義

稅收是重要的政策工具，是國家財政收入的主要來源，是借助國家強制力實施的滿足社會分配需要的重要方式。事業(yè)單位的主要收入來源是財政撥款，這使得事業(yè)單位的納稅意識不強，再加上現(xiàn)行的稅收制度具有單一性，使得事業(yè)單位財政稅收布局不合理。隨著事業(yè)單位納入稅收統(tǒng)一管理體系，完善事業(yè)單位財政稅收管理機制，有助于提高事業(yè)單位的運轉(zhuǎn)效率，優(yōu)化事業(yè)單位的成本控制，防止出現(xiàn)重復納稅和不按規(guī)定納稅問題，使得稅務工作變得更有科學有效。

事業(yè)單位財政稅收管理的主要問題

財政稅收人員素質(zhì)的問題

事業(yè)單位財政稅收工作有一定的復雜性，工作方式還有待更新，要求財政稅收管理人員具有較強的專業(yè)能力和豐富的工作經(jīng)驗。但是，我國事業(yè)單位財務人員的法規(guī)意識、創(chuàng)新能力和政策適應能力還有待加強。由于事業(yè)單位從事財政稅收工作人員的水平參差不齊，對財政稅收工作的重視不足，因此給財政稅收工作帶來了一定的挑戰(zhàn)。現(xiàn)階段，我國基層部門對財政稅收工作的把控能力有限，對財政工作方式了解不到位，不能主動參與到財政稅收工作實踐。由于缺乏必要的財政稅收人員培訓機制與績效考核管理機制，導致財政稅收人員的管理能力提升不足，工作履職能力不到位，一些重點工作未能得到快速響應，不利于事業(yè)單位財政稅收深化改革。

缺乏必要的監(jiān)督管理機制

監(jiān)督到位才能保證財政預算管理的透明性。目前，我國有關事業(yè)單位財政稅收監(jiān)督管理的機制還不完善，監(jiān)管工作不系統(tǒng)，未能明確財政稅收工作的責任事權，很多財政稅收管理工作僅做原則上的規(guī)定，無法保障財政稅收監(jiān)管質(zhì)量，容易滋生各種偷稅、漏稅行為，有些事業(yè)單位沒有落實稅收監(jiān)管政策，因此給事業(yè)單位發(fā)展帶來巨大損失。由于對財政稅收的重要性沒有充分落實，缺乏嚴格的監(jiān)督管理機制，無法保證財政稅收的健康性。目前，事業(yè)單位的內(nèi)部審計機制不完善，內(nèi)部監(jiān)督管理體系不健全，監(jiān)管部門監(jiān)督不到位，監(jiān)督管理水平還有待強化。加上事業(yè)單位財政管理的透明性不高，實際財政稅收數(shù)據(jù)公開不足，因此導致群眾的不信任。為了提高事業(yè)單位的監(jiān)督管理水平，還要發(fā)揮監(jiān)管部門的作用，構建完善的監(jiān)管工作機制。

預算管理體系還有待完善

預算管理是提高事業(yè)單位財政稅收管理水平，有效降低事業(yè)單位運轉(zhuǎn)成本，提高事業(yè)單位運轉(zhuǎn)效率的必要條件。目前，我國現(xiàn)有的預算管理體系不完善，預算管理管理目標還不明確，預算管理工作標準化化水平較低，因此給財政稅收工作帶來較大壓力。財務人員與各業(yè)務部門沒能圍繞預算管理建立良好的溝通與決策機制，預算執(zhí)行監(jiān)督不充分。當前還要健全預算管理工作體系，提高預算管理的規(guī)范性，合理的制定預算管理制度，促進各方面的廣泛參與，從而保證事業(yè)單位的收支平衡，更好的促進事業(yè)單位預算的良性循環(huán)，為財政稅收管理打下堅實基礎。

事業(yè)單位加強財政稅收管理的措施

推動財政稅收流程標準化

事業(yè)單位是公益事業(yè)建設和管理的主體，具有公益化、非盈利性、社會化管理等基本的特征。提高財政稅收管理的有效性，還要加大票據(jù)管理的力度，細化稅收責任，出臺切實可行的稅收管理標準，實現(xiàn)財政稅收管理的程序化，保證財政稅收管理高效化運轉(zhuǎn)。首先，從事業(yè)單位的公益性質(zhì)出發(fā)，按照國家法規(guī)開展稅收管理工作，認真落實我國財政制度改革的基本要求，在上級財稅部門指導下嚴格的開展財政稅收管理工作，保證財政稅收工作的時效性和精準性，依法依規(guī)履行財稅義務，全面加強財政稅收相關法規(guī)的學習，結(jié)合事業(yè)單位具體業(yè)務履行財稅管理要求，切實提高財政稅收管理效率，提高財政稅收管理質(zhì)量。其次，加大票據(jù)管理的力度，實施票據(jù)管理的標準化，清晰認識到票據(jù)在事業(yè)單位財政稅收核算中的基礎地位，以科學的流程保證財務信息的真實性，確保票據(jù)業(yè)務的規(guī)范和票據(jù)真實，保證經(jīng)濟內(nèi)容連續(xù)性與完整性，提高事業(yè)單位會計核算的效率。還要進一步明確稅收責任，認清導致稅收混亂主要原因，進一步將財政稅收責任落實到個人。事業(yè)單位財政稅收管理還要依法進行，依托法律規(guī)定和地方財政管理制度規(guī)定依法繳稅，切實按照免稅與應稅政策對稅收工作靈活調(diào)整。

強化事業(yè)單位的內(nèi)部管理

經(jīng)濟新常態(tài)下的稅收管理工作應當“強化內(nèi)功”，針對財稅收管理制度不完善的問題予以深度改革。目前，還要把工作重點放在分析內(nèi)部管理制度漏洞，構建科學、完善、系統(tǒng)的管理制度上來。強調(diào)加強財政稅收管理工作制度的共同討論與宣傳建設方面，優(yōu)化問題反饋機制、自糾自查機制和監(jiān)督管理機制。首先，針對事業(yè)單位內(nèi)部各部門互動不足的問題，打破內(nèi)部管理的局限性，完善財政稅收信息流動機制，建設科學合理的數(shù)據(jù)匯總工作制度與必要的評價監(jiān)督體系，有效落實績效獎懲制度，對發(fā)現(xiàn)的問題積極整改，并且落實具體崗位的監(jiān)督管理責任。其次，建立健全相應的財政稅收監(jiān)督系，全面加強內(nèi)部審計工作，保證內(nèi)部審計的全覆蓋，采用周期性的審計工作方式，能夠圍繞重大項目、重點時段和重要事項開展審計工作。還要充分發(fā)揮外部監(jiān)管的作用，由第三方獨立機構對事業(yè)單位財政稅收工作進行全面審計，從而形成有效控制財稅風險的機制，及時的發(fā)現(xiàn)問題并彌補漏洞。第三，事業(yè)單位財政稅收信息全公開是社會的基本要求，為了更好的探索事業(yè)單位法人治理改革，還要完善事業(yè)單位的財政稅收信息披露機制，從而一定程度上實現(xiàn)財政稅收工作的透明化，保證財稅管理的標準化。

發(fā)揮財務部門的基礎作用

事業(yè)單位應當在強化業(yè)務部門建設的同時高度重視完善行政管理機制，切實加強財務部門的建設工作，依托強有力的財務管理人員提高財政稅收管理水平。財政支出工作質(zhì)量與財務部門管理水平和財務人員業(yè)務能力有直接關系。為了保證財政稅收管理結(jié)構的完整性，需要對財政稅收支出結(jié)構進行調(diào)整，完善財政稅收管理相關體制，在事業(yè)單位建立以財務部門為主導的財政稅收管理結(jié)構。由財務部門引領各業(yè)務部門共同開展事業(yè)單位內(nèi)部財務支出管理審計，對重大財務支出事項進行集體討論，履行具體操作職能，更好的保證財政支出科學性。高度重視提高財務人員的專業(yè)素養(yǎng)，定期開展財務人員的業(yè)務素養(yǎng)培訓，重視提高財務人員信息化環(huán)境下的財政稅收管理工作能力，要求財務管理人員做好稅收項目分類管理，學習更加實用、高效和科學的財務管理方法。事業(yè)單位還要優(yōu)化財務管理模式，細化財務管理的責任分工，明確財務人員工作職責，要求財務管理人員從事業(yè)單位長遠發(fā)展的角度履行財務管理職能。

預算進行編制建設工作

完善事業(yè)單位預算管理體系，優(yōu)化預算編制過程，反復梳理預算編制中的漏洞，這樣才能解決事業(yè)單位籌資、財務運行中的問題，從而更好的適應稅收政策的變化，優(yōu)化公共事業(yè)運轉(zhuǎn)模式向財務管理體系，提高財稅管理工作的效率，贏得上級財政管理部門和稅務機關的致認可。首先，事業(yè)單位還要完善預算編制機制，在預算編制工作中取得各部門配合，并且形成健康有效的稅收管理鏈條。其次，加強財稅管理制度的宣傳工作，號召事業(yè)單位員工積極的響應財稅政策，將事業(yè)單位預算管理與各崗位緊密結(jié)合起來，形成廣泛參與的預算管理工作機制。第三，還要及時溝通預算數(shù)據(jù)信息，保證相關信息的廣泛共享，這樣有利于事業(yè)單位更好的執(zhí)行預算。事業(yè)單位還要做好預算編制方式，加強預算管理改革，全方位做好預算管理的保障工作，并且通過有力制度保證預算的順利執(zhí)行。

結(jié) 論

事業(yè)單位是承擔公益服務職能的重要組成部分，事業(yè)單位的財政稅收管理有一定的特殊性。為了更好的解決事業(yè)單位財政稅收中的問題，還要完善相關法律法規(guī)，建立科學的稅收保障體系，切實提高事業(yè)單位內(nèi)部管理水平，構建更加完善的稅收管理機制，從而保證事業(yè)單位的快速發(fā)展，促進我國事業(yè)單位稅收的良性循環(huán)，推動我國各項公益事業(yè)的順利有序進行。

（山東肥城市財政局）

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