朱玉潔

稅費(fèi)改革的逐漸推行，直接影響了我國公路行業(yè)的發(fā)展，對管理方式進(jìn)行了合理的創(chuàng)新。目前，國家財政為公路行業(yè)發(fā)展提供了穩(wěn)定的資金支持，取消了養(yǎng)路費(fèi)收入。在新的時代背景下，為了避免浪費(fèi)資金，必須持續(xù)性的加強(qiáng)改革，建立完善的財政預(yù)算體系。同時，必須制定長期戰(zhàn)略規(guī)劃，采取合理的方式加強(qiáng)預(yù)算管理工作，以健康穩(wěn)定的發(fā)展公路行業(yè)。

費(fèi)改稅對我國公路行業(yè)財政的影響

第一，財政預(yù)算為公路行業(yè)發(fā)展提供了大量的資金。費(fèi)改稅后，國家財政預(yù)算管理體系中開始包含公路行業(yè)收入，為公路建設(shè)、管理等工作開展提供了穩(wěn)定的資金支持，撥款部門也發(fā)生了明顯的變化，財政部門成為主體。

第二，財政預(yù)算與公路建設(shè)緊密結(jié)合。公路建設(shè)不僅需要花費(fèi)大量的時間，且投入的資金金額也比較多。在稅費(fèi)改革之前，公路建設(shè)所獲得的資金比較有限，難以在需要時及時獲取，與公路建設(shè)的需要存在較大的差距，對公路行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了一定的制約。費(fèi)改稅后，公路行業(yè)的收入納入國家財政預(yù)算體系，有效增加了資金數(shù)量，保證了資金的穩(wěn)定性，進(jìn)一步促進(jìn)了公路行業(yè)的發(fā)展。

第三，財政預(yù)算管理有效促進(jìn)了公路行業(yè)財務(wù)管理水平的提升。公路行業(yè)收費(fèi)具有多種不同的形式，這在一定程度上影響了財務(wù)管理工作，導(dǎo)致始終無法規(guī)范財務(wù)管理。改革稅費(fèi)后，征收稅費(fèi)必須遵循國家相關(guān)的要求，將所征稅費(fèi)合理納入到國家財政預(yù)算管理中，由財政部門全面監(jiān)督和管理資金，以進(jìn)一步規(guī)范公路行業(yè)財政管理工作，不斷提升公路行業(yè)資金使用效率，從根本上強(qiáng)化財務(wù)管理工作。

公路行業(yè)財政預(yù)算管理存在的問題

缺乏專業(yè)人才

絕大多數(shù)的管理人員對于預(yù)算管理的相關(guān)概念并沒有深入的了解，專業(yè)的預(yù)算管理人員數(shù)量非常匱乏，且現(xiàn)有財務(wù)管理人員知識結(jié)構(gòu)沒有及時更新，根本無法滿足實際的工作需要。缺乏完善的公路行業(yè)財務(wù)管理制度，自然也難以明確具體的管理責(zé)任；改革稅費(fèi)后，對管理制度進(jìn)行了全面的統(tǒng)一，需要管理人員嚴(yán)格按照工作要求開展相關(guān)工作。而部分地區(qū)并沒有充分重視這些問題，也沒有為人員學(xué)習(xí)創(chuàng)造良好的條件，很少會組織其參與培訓(xùn)，導(dǎo)致人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能難以滿足復(fù)雜的管理工作需要，出現(xiàn)了極大的不適應(yīng)性。

缺失完善的制度

科學(xué)規(guī)范的財務(wù)管理制度，可以為財政預(yù)算管理工作順利開展提供準(zhǔn)確的依據(jù)。但目前各級公路管理部門并沒有建立完善的財政預(yù)算管理制度，不科學(xué)的管理制度必然會影響公路行業(yè)管理工作的順利開展，導(dǎo)致管理混亂等問題的產(chǎn)生[4]。例如，在調(diào)整預(yù)算時沒有獲得相關(guān)部門的批準(zhǔn)，也沒有科學(xué)管理結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，導(dǎo)致財政預(yù)算管理失去了本身的作用。目前，在多種因素的制約下，公路行業(yè)的預(yù)算管理人員仍然遵循以往的工作觀念開展工作，其思想觀念沒有得到有效的創(chuàng)新，無法深刻意識到財政預(yù)算管理工作的重要性，相關(guān)工作與稅費(fèi)改革的要求無法統(tǒng)一，對公路行業(yè)預(yù)算改革產(chǎn)生了不利的影響。

沒有合理編制財政預(yù)算

由于不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)情況具有一定的差異性，對公路建設(shè)的需求和要求也會有明顯的不同[5]。各地在編制財政預(yù)算時必須緊密結(jié)合具體實際，針對于目前的情況來說，很多地區(qū)并沒有科學(xué)編制財政預(yù)算方方案，沒有進(jìn)行深入的調(diào)查和研究，甚至還存在預(yù)算編制方案與財務(wù)工作計劃混淆的問題，無法正確指導(dǎo)實際工作。

預(yù)算管理目標(biāo)不明確

雖然已經(jīng)實施費(fèi)改稅，但公路行業(yè)部分管理人員對于預(yù)算管理的目標(biāo)并沒有正確的了解，無法保證預(yù)算管理工作的高效開展，導(dǎo)致預(yù)算管理工作所發(fā)揮的作用非常有限。在執(zhí)行預(yù)算的過程中很難保證正確性，甚至?xí)霈F(xiàn)預(yù)算虛假問題，執(zhí)行預(yù)算的過程中也沒有對其進(jìn)行全面的監(jiān)管。

完善公路行業(yè)財政預(yù)算管理的措施

加強(qiáng)人員培訓(xùn)和學(xué)習(xí)

現(xiàn)階段，公路行業(yè)的財政預(yù)算管理人員尚沒有形成良好的工作能力，需要大范圍加強(qiáng)宣傳，不斷促進(jìn)人員財政預(yù)算管理意識的強(qiáng)化，定期組織其參與培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，使財政管理人員可以具備先進(jìn)的預(yù)算管理意識，提高其專業(yè)性。同時，也可以通過招聘的方式選擇專業(yè)人才。另外，對于其他單位預(yù)算管理的先進(jìn)經(jīng)驗需要積極進(jìn)行總結(jié)，合理借鑒，結(jié)合自身工作實際，對科學(xué)的管理模式進(jìn)行全面的探索，以更好地開展相關(guān)工作。

轉(zhuǎn)變管理人員的思想觀念

費(fèi)改稅后，對管理人員提出了更加嚴(yán)格的高工作要求。為了更好的適應(yīng)工作變化，管理人員需要進(jìn)一步創(chuàng)新工作理念，準(zhǔn)確了解預(yù)算管理的重要性，積極努力學(xué)習(xí)各類知識，采取先進(jìn)的管理方式開展管理工作，保證可以盡快適應(yīng)工作方式的變化。同時，公路管理部門需要進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)研力度，制定與現(xiàn)實需要相符合的財政預(yù)算管理制度，使不同的業(yè)務(wù)工作可以有效銜接，避免浪費(fèi)財政資金，為公路行業(yè)持續(xù)性發(fā)展提供穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

探索符合公路行業(yè)需求的預(yù)算編制方法

首先，預(yù)算管理人員必須對相關(guān)理論和經(jīng)驗做法加強(qiáng)學(xué)習(xí)，對公路行業(yè)預(yù)算管理模式進(jìn)行全面的改進(jìn)，使其更加完善。雖然公路管理部門結(jié)合相關(guān)法律規(guī)定已經(jīng)制定了科學(xué)的預(yù)算管理制度，但并沒有細(xì)致明確預(yù)算管理預(yù)算編制，也沒有針對性的調(diào)整編制方法，在編制預(yù)算時還存在許多的不足。

其次，將精細(xì)化管理大范圍推行到公路預(yù)算管理中，使預(yù)算約束力得到有效的增強(qiáng)，對預(yù)算編制的內(nèi)容進(jìn)行明確，調(diào)整好預(yù)算支出科目，使預(yù)算編制的內(nèi)容更加清晰。在具體項目中，嚴(yán)格分解預(yù)算資金，以完整開展預(yù)算編制，保證預(yù)算編制的真實性。最后，正確選擇預(yù)算編制方法。對以往的預(yù)算編制方式進(jìn)行全面的創(chuàng)新，以零基預(yù)算作為預(yù)算編制的主要方式。制定明確的定額標(biāo)準(zhǔn)，以針對性地編制預(yù)算。將各項預(yù)算項目合理分類好，并做好分檔。確定支出定額，嚴(yán)格按照工作要求高效執(zhí)行預(yù)算編制。

明確財政預(yù)算管理目標(biāo)

明確的財政預(yù)算管理目標(biāo)是預(yù)算工作開展的首要前提，為了實現(xiàn)這一目標(biāo)必須深入推進(jìn)預(yù)算管理工作，明確具體的工作要求。在此基礎(chǔ)上，財政部門需要正確指導(dǎo)預(yù)算編制人員，使預(yù)算編制人員可以科學(xué)開展編制工作，保證預(yù)算編制工作的科學(xué)性。在預(yù)算執(zhí)行過程中，需要做好監(jiān)督和檢查檢查工作，以對資金收支情況有明確的了解，以事后監(jiān)督與實施監(jiān)督相結(jié)合的方式開展工作，使問題可以及時被發(fā)現(xiàn)，對相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任進(jìn)行明確，保證預(yù)算編制的公平性。

結(jié) 論

綜上，費(fèi)改稅后為了更好地滿足實際需要，高效利用公路行業(yè)資金，必須對財政預(yù)算管理工作加強(qiáng)關(guān)注和重視，明確預(yù)算編制的主要標(biāo)準(zhǔn)，合理開展預(yù)算編制，以有效促進(jìn)公路行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，避免資金的浪費(fèi)。

（德州市公路事業(yè)發(fā)展中心）

參考文獻(xiàn)：

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