白霞

摘要：進入新世紀，我國經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式增長，人民物質(zhì)生活水平顯著提高， 隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和2005年我國提出 “公共文化服務”以來，鄂爾多斯市高度重視文化建設，深入貫徹落實中央一系列重大決策部署，大力實施文化強市戰(zhàn)略，加快推進群眾文化改革發(fā)展，群眾文化建設取得豐碩成果。特別是2011年5月，啟動國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建工作以來，鄂爾多斯市認真落實創(chuàng)建規(guī)劃，扎實推進各項創(chuàng)建工作，真正使創(chuàng)建工作成為推動城市發(fā)展、普惠城鄉(xiāng)居民的文化工程。本文以鄂爾多斯地區(qū)為例，鄂爾多斯市群藝館作為鄂爾多斯市公共文化服務示范區(qū)窗口單位，在群眾文化服務標準化、均等化取得顯著成效。

關鍵詞：鄂爾多斯;群眾文化服務;標準化;均等化

文化是人類在社會歷史發(fā)展過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財富和精神財富的總和。改革開放以來，我國經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式增長，人民物質(zhì)生活水平顯著提高，相較文化方面，政府公共文化服務卻沒有得到相應程度發(fā)展。2005年，我國第一次提出“公共文化服務”，2014年，李克強總理提出：“要促進基本公共文化服務標準化、均等化”。并闡明了“公共文化服務標準化”包含工作評價的標準化、政府保障的標準化、公共文化的標準化、管理和服務的標準化這四個方面的內(nèi)容。本文通過鄂爾多斯市群藝館在群眾文化服務標準化、均等化等方面所做的大量工作，從實施背景、現(xiàn)狀、及努力方向三個方面加以闡述。

一、群眾文化服務標準化、均等化實施背景

群眾文化服務是指由政府主導的，利用政府和社會資源建立的以滿足群眾的文化生活需求，向群眾提供公共文化產(chǎn)品和公共文化服務為目的的體制、機制的總和。包括群眾文化服務設施、資源和服務內(nèi)容，以及人才、資金、技術和政策保障機制等方面內(nèi)容，群眾文化服務的均等化包含區(qū)域均等、城鄉(xiāng)均等和人群均等三個方面的內(nèi)容，其中均等性是指每個公民（包括不同社會階層的成員）在獲取公共文化資源、享受文化服務時，享有獲得服務機會的均等和公平，服務內(nèi)容、質(zhì)量和服務過程的均等，從而更好的體現(xiàn)了國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建的基本要求即公益性、均等性、基本性、便利性。

鄂爾多斯，是邊遠少數(shù)民族地區(qū)。改革開放前，鄂爾多斯偏僻落后，生產(chǎn)力水平低下，文化生活更是貧乏。社會主義的文化建設，在滿足人民群眾日益增長的精神文化需求的同時，擔負著提高地區(qū)綜合實力，提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)，為經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步提供強大的精神動力和智力支持。在地廣人稀、偏僻落后的鄂爾多斯農(nóng)牧區(qū)，如何發(fā)展群眾文化的問題，擺在了人們面前。改革開放初期，在鄂爾多斯廣闊的農(nóng)牧區(qū)開始建立蘇木、鄉(xiāng)宣傳文化站，成為文化建設的新生事物，影響全市。當時出現(xiàn)的宣傳文化站，成為農(nóng)村牧區(qū)思想文化陣地，將群眾文化服務送到離農(nóng)牧民較近的地方。但是，一家一戶分散居住的農(nóng)牧民，分布于偏僻的農(nóng)村牧區(qū)，多數(shù)離文化館（站）幾十公里甚至上百公里遠，他們經(jīng)常享受文化生活，顯然遇到難題。鄂爾多斯市面對實際尋求適合當?shù)氐奈幕ㄔO路子，不斷探索和實踐新的發(fā)展路子。在公共文化服務體系建設中，堅持以群眾文化單位為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木文化館（站）為核心，村嘎查文化室為輻射，流動文化為樞紐，家庭文化戶為基點，強化城鄉(xiāng)公共文化網(wǎng)絡的互補作用。以開展民族文化活動為主線，充分發(fā)揮文化啟迪民智、傳播信息的先導作用，為城鄉(xiāng)人民群眾達小康營造良好的文化氛圍，促進全市經(jīng)濟和社會的全面進步與發(fā)展，使鄂爾多斯的群眾文化建設，不斷開創(chuàng)新局面，為今后發(fā)展奠定了堅實的基礎。2011 年5 月，鄂爾多斯市被文化部、財政部確定為全國首批國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建城市。鄂爾多斯市珍惜這一難得的機遇，認真總結改革開放以來公共文化建設經(jīng)驗與教訓，以“邊遠少數(shù)民族地區(qū)公共文化服務體系建設”為研究和實踐課題，以“創(chuàng)新建設模式，加強流動服務，注重民族特色”為群眾文化服務體系建設核心內(nèi)容，進行深入探索和實踐，尋求群眾文化服務標準化和均等化建設路子，取得顯著成效。

二、群眾文化服務標準化、均等化的現(xiàn)狀

鄂爾多斯市在創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)工作中，鄂爾多斯市群眾藝術館認真總結改革開放以來文化建設經(jīng)驗，深入探索群眾文化服務體系建設基本模式，深入探索和實踐文化與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機制，深入探索群眾文化服務標準化均等化建設，取得了顯著成果。鄂爾多斯群眾文化服務體系建設走出一條創(chuàng)新結構、創(chuàng)新機制、創(chuàng)新服務，創(chuàng)新內(nèi)容，突出民族地域特點，陣地與流動相結合、專業(yè)團體與業(yè)余團體相結合、集中與分散相結合、傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結合的新路子，具體做法體現(xiàn)：一是創(chuàng)新群眾文化服務結構，延伸群眾文化服務網(wǎng)絡。鄂爾多斯群眾文化服務體系建設，根據(jù)地區(qū)實際，在加強群眾文化服務網(wǎng)絡建設的基礎上大力發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)家庭文化戶，把農(nóng)牧區(qū)家庭文化戶納入全市群眾文化服務體系范疇，初步構建起以市、旗兩級為骨干，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)和嘎查村為基礎，流動文化為樞紐，農(nóng)牧民家庭文化戶和民間組織為延伸的群眾文化服務網(wǎng)絡，為群眾文化服務的標準化建設起到重要作用。二是創(chuàng)新群眾文化服務模式，大力發(fā)展跟蹤巡回文化培訓服務。根據(jù)鄂爾多斯地廣人稀，農(nóng)牧民一家一戶分散居住的實際情況，大力發(fā)展跟蹤巡回文化培訓服務，使跟蹤巡回文化培訓服務成為鄂爾多斯市群藝館建設的一個亮點。跟蹤巡回文化培訓不僅成為旗區(qū)、牧區(qū)、嘎查文化傳播紐帶，而且也成為黨同人民群眾聯(lián)系的紐帶，深受人民群眾的歡迎。流動文化車的誕生與發(fā)展，為鄂爾多斯群眾文化服務體系注入了活力，使群眾文化服務流動起來，為群眾文化服務的均等化建設起到重要作用。三是創(chuàng)新群眾文化服務機制，扶持業(yè)余文化團體為群眾文化補充力量。群眾文化服務體系是以政府主導，公共財政支撐的社會文化服務體系，同時要調(diào)動社會力量，形成共同建設的格局。群藝館作為群眾文化服務起龍頭作用，帶動各類民間文化組織積極投身于群眾文化服務中，形成政府主導的專業(yè)文化團體與業(yè)余文化團體相結合的多元化機制，拓寬群眾文化服務空間。特別是鄂爾多斯市在構建群眾文化服務體系中，加強各級文化館（站）的服務功能的同時，鼓勵和扶持鄂爾多斯農(nóng)牧區(qū)出現(xiàn)的“文化獨貴龍”、家庭文化戶等自發(fā)合法群眾文化組織。四是創(chuàng)新群眾文化服務內(nèi)容，突出民族地域特點。特殊的地域環(huán)境和獨特的歷史演進，使鄂爾多斯有著豐富的民族地域文化積淀。鄂爾多斯完整地傳承了蒙古民族傳統(tǒng)文化和北方游牧民族多元文化。把群眾文化服務體系建設與保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)緊密結合，使群眾文化服務體系建設為傳統(tǒng)文化的保護、傳承與提升提供新的機遇和創(chuàng)造新的社會環(huán)境。

三、群眾文化服務標準化、均等化努力的方向

2015年1月14日，國務院《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》。對研究群眾文化服務體系標準化與均等化，具有較強的現(xiàn)實意義。目前，群眾文化服務均等化作為新一輪事業(yè)單位改革的主要目標之一，這與我國當前行政管理事業(yè)單位領域實現(xiàn)群眾文化服務標準化、均等化及建設“服務型政府”的理念相吻合。在“基本公共文化服務標準化、均等化”概念下，群眾文化服務政策的研究語境已經(jīng)發(fā)生了變化。必須把握標準化、均等化視角下群眾文化政策研究的方向，以便科學的進行研究設計，提出有針對性的對策措施。鄂爾多斯市各級政府對群眾文化服務歷來十分重視，一直將其視作為民服務的實事工程，形成了有一定特色的服務模式，群眾文化服務工作也取得了多方面的成績。但是在標準化 、均等化這一新視角下，區(qū)域間群眾文化服務能力存在的差距和問題都被清晰的暴露出來。解決這些問題，要求從資源配置、市級統(tǒng)籌等多個方面進行政策調(diào)整，而目前相關研究多是針對某些局部問題的探討，缺乏基于現(xiàn)實案例全面剖析及解決影響群眾文化服務均等化實現(xiàn)的系統(tǒng)研究。

本文在鄂爾多斯市群眾文化服務均等化、標準化研究的基礎上，結合群藝館近些年開展的群眾文化服務工作，進行針對性研究。采用經(jīng)驗總結法、案例分析法等研究方法，研究群眾文化服務均等化、標準化模式，結合實際分析群藝館在實現(xiàn)公共文化服務均等化、標準化過程中所面臨的政府財政投入不足、地方政府財政投入不均、公共文化服務單一供給難以滿足群眾差異性需求的問題，提出鄂爾多斯市群眾文化服務初步實現(xiàn)均等化、標準化的方向如下：一是建議通過加強公共文化設施建設，完善群眾文化服務網(wǎng)絡。建議完善盟市旗縣公共文化設施，推進蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化館（站）建設，推進城鎮(zhèn)社區(qū)基層文化中心，文化室建設，實施嘎查村牧區(qū)小舞臺、小廣場等綜合性文化中心工程、實施流動文化服務工程，推廣和普及文化大院、文化戶，加強貧困地區(qū)群眾文化建設。二是建議通過增加公共文化資源總量，提高群眾文化服務效能。建議推進群藝館、文化館免費開放，關注和保障社會特殊人群的均等化服務，加強專業(yè)和群眾業(yè)余文藝創(chuàng)作及演出，豐富和活躍基層群眾的文化活動，打造群眾文化活動品牌。三是建議通過運用科技手段，推進數(shù)字文化館建設。實施數(shù)字文化館工程，推進特色數(shù)字文化項目，建設數(shù)字文化館服務管理平臺。四是建議加大群眾文化及公益文化事業(yè)單位改革力度，增強群眾文化的發(fā)展動力。文化館、圖書館總分館改革，培育和促進文化消費。五是建議調(diào)動社會力量參與群眾文化服務建設。培育和規(guī)范文化類社會組織，倡導和規(guī)范文化志愿服務。六是建議加強隊伍建設，提高群眾文化隊伍素質(zhì)。定期、定量培訓群眾文化人才，壯大完善基層文化隊伍。七是建議建全完善群眾文化服務供給績效評價的責任機制，實現(xiàn)績效評價的正向激勵作用。績效評價的一個重要作用在于激勵基層文化工作者的行為，當前績效評價的責任機制尚未完善的情況下，這種正向激勵作用還未充分體現(xiàn)，通過建立完善的績效評價責任機制，使績效評價的結果能夠真正激勵基層文化工作者去供給符合當?shù)孛癖娗袑嵭枰娜罕娢幕?，從而實現(xiàn)激勵目標與基層群眾文化活動目標的融合。

四、結語

鄂爾多斯以傳統(tǒng)文化為基礎，建設群眾文化服務體系，使傳統(tǒng)文化以現(xiàn)代新面孔出現(xiàn)在世人面前，充分體現(xiàn)現(xiàn)代價值。開發(fā)利用鄂爾多斯獨特、豐厚的傳統(tǒng)文化資源，保護傳統(tǒng)文化，使之與當代社會相適應，與現(xiàn)代文明相協(xié)調(diào)，保持民族性、時代性，充分體現(xiàn)傳統(tǒng)文化的有益價值，為群眾文化服務體系注入活力與生命力。

參考文獻

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[3].旺楚格，加強公共文化服務標準化、均等化和協(xié)調(diào)機制建設.鄂爾多斯文化.2014年第1期.

（鄂爾多斯市群眾藝術館 內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 017010）