摘要：對外援助是維護國家利益的重要工具之一。中國與印度山水相連，都懷有強烈的民族自豪感與大國情懷。通過對比南亞地區(qū)的對外官方援助，分析兩國在地區(qū)層面的互動，將有利于在此領土沖突之際，理清中印在南亞地區(qū)的政治經濟關系，對調整中國的對外援助政策、維護地區(qū)發(fā)展和穩(wěn)定、理清中印雙邊關系走向具有指導意義。本文從中國與印度在南亞地區(qū)的援助情況分析出發(fā)，通過對比法與數據分析法，在相關理論基礎上，論述了中國與印度在對外官方援助方面的競爭現狀，中印在南亞地區(qū)援助的優(yōu)劣勢，并從中國角度，試圖提出相應的建議。

關鍵詞：南亞;對外援助;中印關系

對外援助是維護國家利益的重要工具之一，其作用不容小覷。對外援助領域的競合，態(tài)勢如何及發(fā)展趨向都對中印關系具有重要影響。原則上來說，中國與南亞七國同作為發(fā)展中國家，中印在南亞地區(qū)的援助都屬于南南合作范疇，遵守相同的合作共贏和不干涉他國內政原則，最高目標都是為了獲取和維護國家利益。但是中印在南亞地區(qū)的援助目的國重點不同，階段性目標存在差異，最終的援助方式、特點、成效和未來規(guī)劃也帶來了不同的影響。

1.中印在南亞地區(qū)的主要援助國家存在差異

印度作為南亞地區(qū)最大國家，通過對外援助增進保持鄰里友好關系是主要目標。在2014年前，南亞地區(qū)援助幾乎占據印度對外總援助之和，且總額度持續(xù)增長。在2014-2019年間，印度開始調整援助比例以增加成效。2019-2021年，印度計劃向外國提供的贈款和貸款總額中，約57%將流向南亞的五個國家——不丹、尼泊爾、馬爾代夫、孟加拉、斯里蘭卡，且援助額度開始趨于穩(wěn)定。

中國與南亞地區(qū)接壤，與南亞國家具有悠久的互通交往歷史，致力于南亞地區(qū)的和平穩(wěn)定發(fā)展。除了必要的人道主義援助，巴基斯坦一直是中國的首要重點援助國家。根據巴基斯坦經濟事務部公布的數據，2017年7月1日至2018年6月30日，中國對巴基斯坦援助高達22億美元，創(chuàng)歷史新高，占2017年中國對外援助總額的72.3%。

2.中印對外援助的首要目標不同。

印度是地區(qū)大國，通過關注拉攏友鄰，加強對周邊地區(qū)的影響力與控制力，最終以增強地區(qū)領導力是印度的首要目標，也是近期援助調整的首要標準。

不丹作為印度與中國的緩沖地帶，一直是獲取印度援助最多的國家。從2000年到2017年，印度總共向不丹捐贈了47億美元。延續(xù)傳統(tǒng)，印度在2019- 2020年預算中決定向不丹提供了320.2億盧比（約4.38億美元）的財政援助。

印度也是最早承認馬爾代夫獨立的國家之一。作為一個重要的地緣戰(zhàn)略和地緣經濟節(jié)點。印度對這個印度洋島國的援助在2018-19財年的預算中大幅飆升至44億盧比（0.6億美元），預計2019-20財年的預算將達到57.5億盧比（約0.79億美元）。

印軍在孟加拉獨立期間援助了大量包括坦克在內的武器裝備，甚至直接進行武裝干涉性援助。當前，印方在孟加拉的援助力度正在逐漸縮小，2019-2010年印度對孟加拉的援助為15億盧比（0.21億美元）。

根據《中國對外援助（2014）白皮書》，中國對外援助主要有8種方式：成套項目、一般物資、技術合作、人力資源開發(fā)合作、援外醫(yī)療隊、緊急人道主義援助、援外志愿者和債務減免。中國的經濟基礎設施領域援助通常是中國對外援助的主體部分，根據巴基斯坦經濟事務部，2018年中國對外援助資金在巴基斯坦的占比約72.8%，項目援助在2012-2017年內保持90%以上，2017-2019年占比達到100%。中國對巴基斯坦的援助主要類型包括反恐裝備和“伊斯蘭堡安全城市”等計劃在內的戰(zhàn)略性援助、經濟和社會基礎設施在內的發(fā)展性援助、以及救災的人道主義援助。另外，在一帶一路背景下，中國也在加深與其他南亞國家的經濟聯系，與孟加拉、尼泊爾、斯里蘭卡和馬爾代夫簽訂了自貿協定或一帶一路合作備忘錄，加強了雙邊經濟聯系。

3.中印兩國使用的援助方式有一定的差異。

印度稱其對外援助為發(fā)展合作（development cooperation）經濟合作方式開展援助，采取需求驅動型的對外援助方式，即印度允許受援國家申請其所需要的援助，然后與在本國的印度大使館聯系討論具體的援助事宜，當地的大使館將援助要求向上提交至印度外交部，再由外交部決定和管理捐助或貸款項目。

自1950年的科倫坡計劃（Colombo plan），印度一直是周邊南亞地區(qū)國家的援助者，其援助方式從主要為技術援助和有限的援助規(guī)模，演變到現在的信貸額度、能力建設培訓方案和雙邊贈款援助項目等不一而足。其中 “軟資源”——經驗與知識的分享，即通過專家咨詢和培訓，印度與其他國家分享其發(fā)展經驗和技術進步成果，培養(yǎng)受援國的發(fā)展能力，是印度援助的一大特色，往往能獲得很好的成果與評價。

中國則主張通過投資，共建、共商、共享經濟合作成果，在基礎設施建設過程中推動國家經濟發(fā)展，同時關注提高當地人民的醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等生活水平。南亞作為自然災害高發(fā)區(qū)，中國對南亞地區(qū)的洪災、蝗災等自然災害以及孟加拉羅興亞難民區(qū)等難民都提供了緊急人道主義援助。中國醫(yī)療隊也常年在巴基斯坦、孟加拉、尼泊爾等國開展醫(yī)療支援，新冠疫情下，也在幫助南亞地區(qū)共同抗擊疫情中發(fā)揮了重要作用。

相比較而言，印度對外援助的重心始終保持在對周邊國家的援助，多年的援助使得印度在對南亞國家的援助上擁有更多的經驗與渠道，援助領域更加深入，軟實力投射更加深遠，鞏固了印度對除巴基斯坦外的南亞國家的影響力與政治關系，但是隨著中國經濟崛起，印度的援助在數量上不再能與中國匹敵。

但受制于經濟發(fā)展，2019-2020年，印度給外國政府的貸款和補助甚至不到政府總開支的0.5%，到2020-21年，用于外交接觸的貸款和贈款在印度總體中所占的比例比去年下降到了0.27%。

4.雙方的南亞援助活動存在一定程度的互動性。

中印雙方的援助活動呈現出一定的聯系。例如，2015年馬德西危機和印度實施的邊境封鎖導致的燃油危機導致了印度和尼泊爾兩國關系惡化，中國曾緊急從西藏向尼泊爾運送了石油，并同意向尼泊爾捐贈130萬升汽油。然而，印度和尼泊爾兩國之間的緊張關系并沒有影響到印度對尼泊爾的核心援助，2019年印度仍然向尼泊爾分配了105億盧比（約1.44億美元）的援助。而在2017年4月，也有多家媒體評論認為，印度總理莫迪為回應2016年中國總計230億美元的援孟計劃和中國已成為孟加拉國最大的軍事裝備提供商的現實，加大了援助孟加拉的力度，向孟加拉國提供45億美元貸款，另提供5億美元的信用額度，用于向印度采購防務設備。

印度學界一直對中國的南亞地區(qū)援助表現出的高度警惕。印度作為南亞地區(qū)中的唯二大國，中國與南亞國家的友好關系阻礙了其打壓巴基斯坦并提高對周邊國家的影響力與控制力。從這一起點出發(fā)，印度正積極調整完善國家援助政策與方向，通過援助以“發(fā)展伙伴關系”，向越來越多地與其他發(fā)展中國家分享自己的經驗，甚至資源。

在國內，印度正在逐步完善外交部設立的MEA 和發(fā)展合作運行框架，試圖設立對外援助白皮書，促進透明度提高與科學規(guī)劃。在國際上，印度在不結盟運動（NAM）、77國集團（G77）和聯合國系統(tǒng)，特別是在聯合國貿易和發(fā)展會議（貿發(fā)會議）的發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，雙邊項目和三角項目穩(wěn)步實施。許多分析人士認為，印度對外援助將是制衡中國在南亞、印度洋地區(qū)和非洲日益增長的影響力的重要手段。

在國際舞臺上，高度與西方媒體接軌的印度和印度學者在中國研究中擁有一定的話語權。2017年，印度學者首提中國式債務陷阱后，引發(fā)地方民眾反對情緒以影響地方政策、批判中國在在緬甸羅興亞人權問題上罔顧疑慮而采取“激進”的經濟發(fā)展合作、中國在南亞地區(qū)的救災額度等等情況層出不窮。

小結

中印在對外援助領域存在明顯互動，且在印度方面對中印兩國的南亞援助取向更傾向于定義為一種競爭態(tài)勢。在國際關系領域，重疊地區(qū)主義“overlapping regionalism”是指當國家加入若干區(qū)域組織時，由于這些區(qū)域組織在至少一個政策領域具有相同或類似的政策能力，導致了區(qū)域組織在成員和任務方面的重疊。與在區(qū)域組織中不同的是，在共同的幫助南亞國家擺脫落后貧困的過程中，中印的援助的共同立場并不帶有群體認同的表現，反而由于國家利益的分歧，造成緊張與互疑，甚至競爭。

這種競爭加劇了中印之間的摩擦與沖突，對中印關系擁有負面影響。同時，重疊導致的這種競爭，反過來也加劇了中印在南亞地區(qū)援助的重疊，可能帶來了更高的效率，也可能造成無序與混亂。具體表現在一國可能獲得更多或更加優(yōu)惠的貸款，但本地與一方的經濟合作可能受到反對一方的阻撓與干擾，最終也會破壞中印雙邊關系。

對外援助在外交領域具有重要意義，中國應該揚長避短，推進經濟合作的同時，兼顧方式的調整與完善，保障國家利益。

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作者簡介：

鄭子柔，1997，女，漢，浙江衢州，碩士研究生，國際關系-大國關系與國際安全方向。

（四川大學南亞所 四川 成都 610065）