鐘媛 張媛媛 凱麗比努爾·約麥爾

摘 要：精準(zhǔn)扶貧作為新時代黨和國家工作的核心與亮點，其所包含的意義也在不斷地豐富與深化。2020年我國實現(xiàn)全面小康社會，全國脫貧工作取得了飛躍式的發(fā)展，然而貧困村村級財務(wù)管理中仍然存在扶貧專項資金審計不到位、民主監(jiān)督機(jī)制不夠健全，村級財務(wù)管理缺乏規(guī)程、財務(wù)人員素質(zhì)較低等問題，針對以上問題提出完善貧困村民主監(jiān)管體制、加強(qiáng)貧困村扶貧資金審計、完善貧困村村級財務(wù)管理機(jī)制、優(yōu)化財務(wù)人員隊伍，提升財務(wù)人員素質(zhì)等改進(jìn)貧困村財務(wù)管理的對策建議。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;貧困村;財務(wù)管理;問題及對策

中圖分類號：F23???? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.17.043

0 引言

習(xí)近平總書記到貴州省調(diào)研提出扶貧開發(fā)要貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)，扶貧的關(guān)鍵在于精準(zhǔn)二字。實行精準(zhǔn)扶貧政策，符合我國目前國情的現(xiàn)實性需要，也為世界其他國家解決貧困問題提供了中國智慧和中國方案。實行精準(zhǔn)扶貧政策五年以來國家下?lián)艿姆鲐氋Y金持續(xù)在增加，但是由于貧困地區(qū)村級財務(wù)管理方面存在諸多的問題，在一定程度上也會降低扶貧專項資金的運用效率，從而影響精準(zhǔn)扶貧的工作成果，因此在精準(zhǔn)扶貧背景下對貧困村財務(wù)管理進(jìn)行分析研究很有必要。

1 貧困村村級財務(wù)管理存在的問題

1.1 貧困村缺乏民主監(jiān)督機(jī)制

貧困村財務(wù)管理工作的監(jiān)督渠道受阻，民主監(jiān)督形同虛設(shè)，村級財務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制不夠健全。一是許多貧困村對財政扶貧專項資金的運行流程環(huán)節(jié)缺乏了解，在扶貧資金的運行過程當(dāng)中，對扶貧專項資金前期的規(guī)劃與中期的資金流向都缺乏有效的把控，在扶貧項目后期驗收過程中，也較少考慮扶貧專項資金的投資回報率。二是相關(guān)財政專項扶貧資金在運行的過程當(dāng)中因為缺乏民主監(jiān)督，存在違法套取財政扶貧資金的不良后果，財務(wù)信息的公開僅僅流于形式，很多村民對村級財務(wù)管理工作了解程度不高，村級財務(wù)的透明度低，村民監(jiān)督權(quán)力沒有很好地發(fā)揮出來，扶貧項目資金的運行情況沒有及時公開，或是內(nèi)容不完整、不準(zhǔn)確，流于形式。三是扶貧資金在使用過程中需要接受多方面的監(jiān)督和監(jiān)管，主要包括立法、財政、審計、社會中介和社會輿論等多部門的監(jiān)管，多頭監(jiān)管的方式導(dǎo)致各部門間權(quán)責(zé)不明確。

1.2 扶貧專項資金審計不到位

一是對專項扶貧資金的管理屬于事后監(jiān)督。關(guān)于扶貧資金的審計，一般主要采用事后賬面審計，而在扶貧資金使用前和使用過程中審計都很少執(zhí)行。審計機(jī)關(guān)并不參與扶貧項目的立項，而對于扶貧項目的立項——申報——工程招標(biāo)投標(biāo)程序等是否符合國家相關(guān)規(guī)定，在扶貧項目管理過程中存在多頭申報問題，導(dǎo)致項目無法在實施前防范，審計部門針對管理中出現(xiàn)的失誤，糾正其存在的弊端，因此無法做到在扶貧資金使用之前進(jìn)行防范與控制。二是對扶貧資金的監(jiān)督存在執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)督不嚴(yán)的問題。相關(guān)部門在進(jìn)行審計時指出具體的違紀(jì)問題，但面對違紀(jì)問題的檢查落實情況仍需加強(qiáng)。審計機(jī)關(guān)在涉及上下級利益關(guān)系的問題的時候，同一級審計機(jī)關(guān)經(jīng)常受地方保護(hù)的約束，在如實披露和嚴(yán)格執(zhí)法過程中出現(xiàn)難度。

1.3 貧困村村級財務(wù)管理機(jī)制不健全

目前農(nóng)村主要有村賬村管、村賬鎮(zhèn)管、“雙代管”、會計委托代理制和“三資”委托代理制這五種模式。健全的村級財務(wù)管理機(jī)制會對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)起到非常重要的作用。根據(jù)不完全資料顯示，目前我國大部分的貧困村沒有真正建立完善財務(wù)管理的制度體系，部分貧困村即使有相關(guān)財務(wù)管理制度，但只是側(cè)重于形式并沒有從根本上得到執(zhí)行。在脫貧攻堅過程中，由于村組織的特殊性和村級“三資”的多樣性，加之村級自治制度不完善、財務(wù)規(guī)章制度不規(guī)范等原因，貧困村村級財務(wù)管理中仍然存在各項扶貧補(bǔ)貼挪為他用，賬目不清，隨意開支，“三資”管理失控，扶貧資金使用效率低，集體財產(chǎn)流失嚴(yán)重一系列問題。

1.4 貧困村財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平較低

一是許多貧困村對財務(wù)管理的人員資格沒有一定的要求，財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)水平較低，沒有進(jìn)行過專業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)，很難勝任財務(wù)管理的職務(wù)。二是許多貧困地區(qū)“任人唯親”的情況較為嚴(yán)重，也是阻礙貧困村財務(wù)管理工作開展困難的因素。許多貧困村會計人員選定存在任意性，由于農(nóng)村財務(wù)人員大多是由該村村委會直接選拔產(chǎn)生，導(dǎo)致財務(wù)工作人員對村委會干部的依附性較強(qiáng)，常常聽命于村干部，不敢堅持正確的原則。三是較高頻率的更換財務(wù)人員，使村級財務(wù)管理工作存在很多風(fēng)險與隱患，一般村委會換屆時期，可能該村的財務(wù)人員也會相應(yīng)更換。四是村級財務(wù)人員的選拔，因為受農(nóng)村地域和體制的限制，這些因素的影響使得任用財務(wù)人員的選擇空間比較小，選拔財務(wù)人員通常局限于本村范圍之內(nèi)的。從而導(dǎo)致可能存在近親選拔，內(nèi)部安排和安插配人等不合理的選拔方式發(fā)生，這一不良現(xiàn)象不利于高素質(zhì)的村級有關(guān)財務(wù)人員的選拔與任用。

2 改進(jìn)貧困村村財務(wù)管理的對策建議

2.1 完善貧困村民主監(jiān)管體制

首先，從制度層面，完善財政扶貧資金監(jiān)管體系，并在實施過程中對其采用多方位、全過程、多層次的全面監(jiān)控，尤其對資金使用、項目實施的監(jiān)控和預(yù)算管理。一方面，從控制的源頭開始著手，要求各級政府、扶貧辦、立法、財政和審計等部門以調(diào)研為基礎(chǔ)，提前建立項目庫，并在項目庫中提取下一年度扶貧項目，另一方面，設(shè)置動態(tài)監(jiān)控規(guī)則。針對扶貧對象、項目措施、資金使用等不精準(zhǔn)現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)擠占、挪用、虛報、冒領(lǐng)扶貧資金等違規(guī)現(xiàn)象，通過設(shè)置動態(tài)監(jiān)控規(guī)則來有效監(jiān)控和及時控制。其次，構(gòu)建數(shù)據(jù)共享機(jī)制。大數(shù)據(jù)時代，應(yīng)當(dāng)充分運用這一優(yōu)勢和條件，預(yù)算管理部門通過建立與扶貧、人社、衛(wèi)計、民政和稅務(wù)等部門，同銀行間數(shù)據(jù)共享機(jī)制，把相關(guān)部門的數(shù)據(jù)信息和銀行間的資金項目進(jìn)行核實，以此來改善專項扶貧資金動態(tài)監(jiān)控效率，通過對扶貧資金運行情況、資金流程監(jiān)管、風(fēng)險監(jiān)控和績效目標(biāo)等實時監(jiān)控，結(jié)合系統(tǒng)軟件智能匯總分析，可以充分做到多視角的監(jiān)控。再次，要抓好財務(wù)信息的公開工作，村級監(jiān)督委員會、民主理財小組及村民代表都要參與到村級財務(wù)管理的監(jiān)督工作中，把扶貧資金使用情況、村級各項支出名目、資金運營的流程第一時間公布，主動接受廣大村民的監(jiān)督。最后，要創(chuàng)建績效資金管控機(jī)制，完善內(nèi)部績效監(jiān)管體系，以科學(xué)調(diào)配和規(guī)范使用扶貧資金，實現(xiàn)扶貧資金經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益的最大化，并根據(jù)績效考評結(jié)果，對各貧困村鎮(zhèn)進(jìn)行獎勵或懲罰。

2.2 加強(qiáng)貧困村扶貧資金審計

伴隨著扶貧專項資金的持續(xù)投入，更加需要加大扶貧資金的審計力度，才能用好看好“錢袋子”，才能確保扶貧資金發(fā)揮出最大效益;目前村級財務(wù)工作的審計職能由縣級財政部門負(fù)責(zé)，因此獨立的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審計工作應(yīng)該逐漸推行起來，以此來保證審計的監(jiān)督工作能夠更加公平有效地進(jìn)行。審計監(jiān)督既要考慮村級相關(guān)財務(wù)信息的指標(biāo)，也要考慮到那些非財務(wù)指標(biāo)信息的因素。審計監(jiān)督工作的重點任務(wù)是運用其審計監(jiān)督的結(jié)果，通過審計監(jiān)督結(jié)果來評估村干部履行其經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況，并作為其考核村干部晉升的依據(jù)。在審計監(jiān)督的過程中，若發(fā)現(xiàn)有關(guān)村干部發(fā)生財政扶貧資金使用違規(guī)行為，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定移交給紀(jì)檢部門處理。如果情節(jié)嚴(yán)重涉及違法犯罪行為，則應(yīng)移交給司法部門進(jìn)行嚴(yán)格處理。只有做到村級財務(wù)管理工作公正嚴(yán)明，有責(zé)必究，才能使審計工作發(fā)揮出其最大效用，同時也會減少村干部濫用手頭權(quán)力的不良行為發(fā)生。針對扶貧資金的特殊性，應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的審計制度進(jìn)行外部監(jiān)管，才可以不浪費國家的扶貧資金，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。各個審計部門設(shè)立專門的資金分配、使用和管理情況，并對財務(wù)和效益進(jìn)行審計，同時啟動復(fù)核審計程序，將第三方力量注入財政扶貧監(jiān)管程序之中，引入第三方審計，如會計師事務(wù)所審計，隨著村級市場化的深入，建議可將一部分業(yè)務(wù)委托給注冊會計師，既可以降低村級財務(wù)管理成本，又可以使村財務(wù)管理工作更加規(guī)范化、制度化。

2.3 完善貧困村村級財務(wù)管理機(jī)制

為確保扶貧專項資金能夠得到切實有效的利用，一是要完善村級財務(wù)機(jī)構(gòu)。每個貧困鄉(xiāng)村均應(yīng)配置專門的財務(wù)管理機(jī)構(gòu)，配備專職的財務(wù)人員，并對人員的職責(zé)分工及工作規(guī)范等以制度的方式予以明確。二是規(guī)范財務(wù)核算流程，減少財務(wù)核算過程中出錯的可能性，從而有效避免“白條”入賬“包包賬”等財務(wù)管理亂象的發(fā)生，而對于沒有根據(jù)有關(guān)財務(wù)核算流程辦理的一切村級財務(wù)管理事項應(yīng)一律拒絕辦理。三是要完善村級財務(wù)制度。對財務(wù)手續(xù)的程序、賬務(wù)處理的規(guī)則和財務(wù)審批的流程等做出明確的規(guī)定，以規(guī)范村級財務(wù)管理工作的手續(xù);應(yīng)根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)發(fā)展的實際情況以及目前農(nóng)村財務(wù)管理工作所出現(xiàn)的新形勢與新特點，來制定相應(yīng)的財務(wù)管理規(guī)定，在制定管理規(guī)定的過程當(dāng)中不能生搬硬套上級所下發(fā)的財務(wù)管理制度文件，要因地制宜，因戶施策，探索真正適合本區(qū)域的村級財務(wù)管理體制。

2.4 優(yōu)化財務(wù)人員隊伍，提升財務(wù)人員素質(zhì)

一是定期組織村級財務(wù)人員的繼續(xù)教育，從而提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)，可以通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”的方式，對貧困村村級財務(wù)人員進(jìn)行賬務(wù)處理、扶貧項目及資金管理、三資清理及清產(chǎn)核資、惠農(nóng)資金補(bǔ)貼等相關(guān)政策及業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)。二是完善貧困村財務(wù)人員選聘制度。嚴(yán)格把關(guān)人員的選聘，優(yōu)化貧困村財務(wù)人員隊伍。貧困村財務(wù)人員緊缺現(xiàn)狀，可以聘用具備財務(wù)專業(yè)資質(zhì)的人員負(fù)責(zé)村級會計委托服務(wù)工作，進(jìn)一步優(yōu)化村級財務(wù)人員的年齡結(jié)構(gòu)及專業(yè)水準(zhǔn)。三是加強(qiáng)貧困村財務(wù)人員職業(yè)道德、扶貧資金使用管理制度和財經(jīng)法規(guī)政策等的學(xué)習(xí)，財務(wù)管理其不僅要求從業(yè)人員擁有良好的業(yè)務(wù)水平，還要求其具備一定的道德水平，只有具備這兩個條件，才可以推動農(nóng)村財務(wù)管理工作的開展。

通過加強(qiáng)貧困村村級財務(wù)管理，盤清集體的“家底”，扎緊制度的籠子，及早發(fā)現(xiàn)扶貧政策執(zhí)行、扶貧資金落實中的問題，促進(jìn)扶貧資金科學(xué)化、精細(xì)化管理，促使扶貧政策不打折扣，推動審計監(jiān)督全覆蓋，做好“最后一公里”的村級財務(wù)管理工作，為脫貧攻堅保駕護(hù)航，為實現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興”發(fā)揮作用。

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基金項目：新疆巴音郭楞蒙古自治州科學(xué)技術(shù)研究“星火”項目“基于AHP+FCE的貧困農(nóng)民技能培訓(xùn)資金管理平臺的構(gòu)建和運行”（2019019）。

作者簡介：鐘媛（1988-）女，漢族，研究生，新疆科技學(xué)院財會系專任教師，研究方向：會計學(xué)、會計電算化。