曹志敏 王志梅 梁嘉嘉

摘 要：基于熵滴理論和協(xié)同理論的共同影響，整合評估西藏農(nóng)村精準扶貧全域指標的意義，重點在于將精準扶貧原本僅僅只針對成果的作用機制，重新倒逼整個管理環(huán)節(jié)，再將效應(yīng)重新進行組合，此時多因素的協(xié)同路徑逐漸變長，路徑上不同作用機理的相互影響程度也逐漸擴大，西藏農(nóng)村精準扶貧作用點發(fā)散分布于路徑沿線，需要就不同作用點進行要素分工和重組，從而實現(xiàn)基于全社會人力物力共建共享方面的全方位績效考核。理論上由于要素稟賦的不同，導(dǎo)致不同區(qū)域治貧的方式方法存在差異，然就具有省級集中連片貧困區(qū)域特征的西藏而言，未來精準扶貧各項工作成果，將在全要素結(jié)構(gòu)下對接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各項部署和安排，所以資本作為當中最為重要的要素投入之一，對于鞏固現(xiàn)有脫貧成果，并積極穩(wěn)健確保視閾內(nèi)機制彈性漸進擴大，所要面對的內(nèi)外在環(huán)境，具有不可替代的作用。本文在前期研究的基礎(chǔ)上通過模型分析，認為當下西藏農(nóng)村精準扶貧全域指標的建立和考核，重點在于既要分析如何實現(xiàn)不同稟賦要素，從機制角度轉(zhuǎn)軌為資本組成，也要就不同資本在路徑節(jié)點上的特征進行擬合分析，從而推動西藏精準扶貧工作，在轉(zhuǎn)軌期內(nèi)實現(xiàn)機制影響范圍更大規(guī)模的覆蓋。

關(guān)鍵詞：熵滴效應(yīng);協(xié)同效應(yīng);資本要素分工與重組;協(xié)整檢驗

中圖分類號：F2???? 文獻標識碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.17.002

1 選題背景

“十四五”期間，中西部少數(shù)民族地區(qū)各項精準扶貧工作進入長效化周期段，此時精準扶貧工作的任務(wù)重點，從如何擺脫農(nóng)村地區(qū)絕對貧困，走向繼續(xù)推進相對貧困動態(tài)整體監(jiān)管工作的實施（曾慶捷，2020）。對于廣大中西部少數(shù)民族地區(qū)縣域（村級）發(fā)展而言，即將實現(xiàn)對接從家庭小康富裕，走向鄉(xiāng)村整體振興的道路路徑（郭遠智等，2019）（相雪梅，2018），為了切合戰(zhàn)略部署和順應(yīng)新時期外部變化的影響，需要積極尋求建立服務(wù)型政府和區(qū)級有效市場，整合普惠金融、財政轉(zhuǎn)移性支付、科技大數(shù)據(jù)、資本投融、人力資源開發(fā)等重要共同要素（孫晗霖，2016），實現(xiàn)資源集大成?；菔〖夁B片貧困區(qū)域，這不僅可以促進產(chǎn)業(yè)要素的升級轉(zhuǎn)型，同時也可為轉(zhuǎn)型期提供強有力的社會集體保障，形成社會貼現(xiàn)（曹志敏等，2021），就目前情況來看，作為資本重要的組成部分，西藏農(nóng)村基層普惠金融和財政轉(zhuǎn)移支付，各自都存在不同程度的問題，不僅各自表現(xiàn)出杠桿力度較為疲軟缺乏彈性（張海洋等，2020），其整合路徑雖然擁有共同作用基礎(chǔ)，但是其風(fēng)險準備卻長年缺乏評估準則以及執(zhí)行標準，隨著新階段外部性問題的增多，突出表現(xiàn)資源分配的扭曲和浪費，中西部少數(shù)民族農(nóng)村基層組織如何充分合理利用各方資源，存在科學(xué)管理的考評度量，此外制度體系之間缺乏強有力的技術(shù)平臺作為合理監(jiān)管（王玨，2017），嚴重制約了全要素結(jié)構(gòu)下資本的中性使用和管理，這不僅無法扭轉(zhuǎn)常態(tài)擬合路徑上的不充分和不協(xié)調(diào)問題，同時無法為轉(zhuǎn)型期機制的過渡和順承，提供制度的保障和鞏固。

2 現(xiàn)實意義

以西藏農(nóng)村為例，建立村級精準扶貧全域指標績效考核體系，整合優(yōu)勢資源實現(xiàn)脫貧攻堅與公共建設(shè)供需匹配，是新階段西藏農(nóng)村精準扶貧工作性質(zhì)，從完全公共屬性走向混合屬性的體現(xiàn)（崔峰，2017）（馬生俊，2018），其重要意義表現(xiàn)在兩個方面：首先，實現(xiàn)農(nóng)村公共供給資本產(chǎn)融投三體合一，對于鞏固農(nóng)村集體經(jīng)濟實力，提升組織建設(shè)水平和能力，維護社會穩(wěn)定，抵御宗教消極影響，淡化宗教情結(jié)，發(fā)展農(nóng)牧區(qū)各項事業(yè)，實現(xiàn)長期穩(wěn)定脫貧享小康，有著重大意義。伴隨著農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需求，和農(nóng)村基本供給全社會參與總量擴大進程地加快，要求不斷完善農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷夯實農(nóng)村發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，提高農(nóng)牧業(yè)綜合效益和市場競爭力。其次，西藏農(nóng)村內(nèi)生增長力的形成，始終無法脫離組織決策的科學(xué)化，需要技術(shù)、資本以及勞動力等要素內(nèi)容，實現(xiàn)從過去與決策并行，走向大資本驅(qū)動機制下的先行，因此需要優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村教育、鄉(xiāng)村醫(yī)療、農(nóng)村基層公共組織、并推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聯(lián)合?？梢钥吹?，隨著生活水平的不斷提高，收入分配的擴大，促使農(nóng)牧民群眾享有生產(chǎn)的自由權(quán)、收益的處置權(quán)和言論的自由權(quán)，但因為規(guī)范的缺乏和利益的驅(qū)動，導(dǎo)致越來越多的公益事業(yè)久推不進，甚至無法實施開展，為此我們要提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，更為重要的是，在推進西藏農(nóng)村適度規(guī)模經(jīng)營、加強農(nóng)村基層政府組織能力，優(yōu)化配置生產(chǎn)要素的過程中，通過對現(xiàn)有精準扶貧模式和成果，建立績效考核機制，從經(jīng)濟發(fā)展微觀層面的供給與需求之間、邊際成本與規(guī)模效益之間，價格轉(zhuǎn)變與擴大內(nèi)需之間、資源利用和可持續(xù)發(fā)展之間等內(nèi)生聯(lián)系，構(gòu)建符合西藏區(qū)情和民情的精準扶貧長效模式，通過依托專業(yè)化人才機制和專業(yè)化合作組織的背景，促進西藏農(nóng)村傳統(tǒng)扶貧“輸血式”機制轉(zhuǎn)農(nóng)牧民自主參與的“造血式”扶貧機制，從而促進財政資源合理有效利用，有著非常重要的政治意義和經(jīng)濟意義。

3 問題的提出

理論認為就一個國家或社會是否能從物質(zhì)財富和精神財富的角度給民眾帶來福祉，提出需要從長期的角度，建立起一個持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟增長體的觀點，認為只有這樣才能從合理分配的角度，為民眾的安居樂業(yè)帶來各項保障。那么這里涉及兩個問題需要解決：第一，如何實現(xiàn)一個國家或者社會持續(xù)快速有效的增長？第二，在持續(xù)快速有效增長的經(jīng)濟體中，如何促進要素邊際總量擴大的問題？基于此需要認識到經(jīng)濟增長所面臨的客觀事實，其主要包括以下四個方面：一是國家或地區(qū)間生活水平差距較大;二是各個地區(qū)之間由于稟賦影響收入增長率差距較大;三是國家或者地區(qū)的投資率與人均收入數(shù)據(jù)呈現(xiàn)分散分布;四是各國或地區(qū)的人口增長率與人均收入之間呈現(xiàn)負相關(guān)，其影響因素主要包括投入要素、人口增長、金融部門影響力、一般宏觀經(jīng)濟環(huán)境、貿(mào)易制度、政府規(guī)模、收入分配、地理影響以及社會的總體環(huán)境等因素，其中要素投入的多寡直接決定著國家經(jīng)濟社會發(fā)展的積累程度，屬于直接影響因素，對提升社會整體福利起到了至關(guān)重要的作用，但值得注意的是，通過大量數(shù)據(jù)分析研究證明，民眾的貧困問題是否能得以有效解決，其關(guān)鍵性的因素也并非只有收入分配這一項，這就要求在經(jīng)濟發(fā)展的整體進程中，需要整合所有的要素體系，建立起有利于經(jīng)濟增長的整體環(huán)境，也可以說，將這樣的整體環(huán)境視作為一種協(xié)同模式機制，通過預(yù)判在協(xié)同效應(yīng)下要素資本投入的路徑和形態(tài)，可以有效分析機制運行需要繼續(xù)完善的領(lǐng)域，其主要包含了資本協(xié)同方式，形成因果以及節(jié)點分析等方面的重要內(nèi)容。

Y=F（K，R，N，A，S）

其中Y表示一個經(jīng)濟體的總產(chǎn)出，K，R，N分別表示總資本存量、自然資源和勞動投入，A表示知識儲備，S表示道德全面基本因素，可視F為總資本，通常情況下分為政府資本和金融資本。

4 相關(guān)理論評述

通過從知網(wǎng)等學(xué)術(shù)期刊平臺搜集的近500篇有關(guān)精準扶貧績效考核文獻顯示，按照不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況、運用科學(xué)有效的程序，對扶貧對象實施精準識別、精準幫扶和精準管理，是一種符合精準扶貧全局化要求的治貧方式，在具體實施過程中，由于精準扶貧參與主體的多元性，使得扶貧主體之間存在利益間的博弈，為此通過協(xié)同治理聯(lián)合規(guī)范的方式，可以促使各利益主體之間形成有序?qū)雍统浞终{(diào)和。有學(xué)者認為，精準扶貧機制影響下，脫貧攻堅長效化的難度，除了體現(xiàn)在機制完善和成效顯現(xiàn)等方面，更多反映出機制影響是否具備可持續(xù)性，鄧維生提出貧困村的分類方法主要是兩種類型：其一是“指標打分貧困村分類法”;其二是“二元檢索貧困村分類法”，中西部地區(qū)貧困村可以按照不同的社會經(jīng)濟發(fā)展水平，不同的區(qū)域稟賦條件，差異化的扶貧措施進行有針對性的管理工作，促使扶貧管理體現(xiàn)公平，公正的原則，該學(xué)者同時提出，區(qū)別于城市扶貧、區(qū)域扶貧等范圍較廣的扶貧對象而言，由于貧困問題的復(fù)雜性和二元特性十分突出等問題，導(dǎo)致我國中西部農(nóng)村地區(qū)的扶貧重點，更加要突出整合優(yōu)勢資源，搭建有效平臺機制的問題上。此外，以協(xié)同治理理論為依據(jù)，西部少數(shù)民族偏遠地區(qū)精準扶貧管理，需要建立以村委帶頭的扶貧基層組織，并在此基礎(chǔ)上鞏固以土地所有權(quán)為核心的農(nóng)村集體經(jīng)濟類別，通過行政職能和組織能力的雙重配合，從而協(xié)助農(nóng)民實際參與扶貧，推動農(nóng)村集體脫貧，在此過程中組織架構(gòu)在逐漸均等的分配中不斷得以完善，同時也可以大大提升精準扶貧效率，以及基層農(nóng)村現(xiàn)有的各項軟硬條件。另外，各類型農(nóng)村可以有效因地制宜，整合村域優(yōu)勢資源發(fā)展集體經(jīng)濟之外，以實現(xiàn)農(nóng)村基層建設(shè)，順應(yīng)市場化發(fā)展為目標，鞏固適應(yīng)外部性挑戰(zhàn)的能力，構(gòu)建多元化網(wǎng)絡(luò)式扶貧體系有著以點及面的聚集效應(yīng)和溢出效應(yīng)。姜昱汐、遲國泰認為精準扶貧管理，應(yīng)該是建立在不同稟權(quán)方法權(quán)重組合系數(shù)的信息分配方式上，為此提出一個單目標模型來求解多目標問題的Pareto解集方法，為資源共享與資源整合提供了可供參考的應(yīng)用模型，基于該視角學(xué)者認為，西部少數(shù)民族偏遠地區(qū)基層扶貧管理機制，應(yīng)該基于最大熵原理進行，充分實現(xiàn)信息的最大化和資本的整合化，從概率分布的角度降低不充分的風(fēng)險問題。張賢明、田玉麟認為相較于發(fā)達國家，協(xié)同治理理念對于發(fā)展中國家鞏固和改善民生有著非常關(guān)鍵的作用，由于社會經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型階段，周期波動的外部性因素增多，為此協(xié)同治理下的民生問題，關(guān)系著一個國家和社會的長治久安，馬斯洛的需求理論強調(diào)，只有當人們衣食住行為主的基本需求能夠得以解決，才能從需求結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變整個社會的供給結(jié)構(gòu)，凱恩斯早期經(jīng)濟理論已通過實證，對此結(jié)論進行了全面地檢驗，協(xié)同治理的理論價值，非常適用于具有需求層次逆轉(zhuǎn)的發(fā)展中國家內(nèi)部，尤其在欠發(fā)達的偏遠地區(qū)，由于需求結(jié)構(gòu)具有逆轉(zhuǎn)特征，使得政府成為積極推進公平問題的頂層建設(shè)，對于公共事務(wù)問題的有效干預(yù)，逐漸呈現(xiàn)軟約束的發(fā)展態(tài)勢，將協(xié)同治理衍生進道德和制度層面，是治理體現(xiàn)現(xiàn)代化的集中反映，本身就是對協(xié)同治理理論研究的縱深向補充。李漢卿等認為，協(xié)同治理是現(xiàn)階段較為成熟的公共管理理論范式和模式，理論從統(tǒng)籌階段的頂層設(shè)計層面，強調(diào)基于博弈的關(guān)系網(wǎng)，不同利益主體之間存在沖突和競爭，但各個主體之間也可通過相互協(xié)作的方式，實現(xiàn)整體利益的最大化，整體利益最大化是局部利益之和的效果。劉偉忠則認為，協(xié)同治理理念的最終目標是實現(xiàn)復(fù)雜公共事務(wù)管理的效用有序化，他認為在一定的區(qū)域內(nèi)部，主體包括了政府、組織和個人，各自雖然都有自身的利益訴求，但為了以增進公共利益最大化目標，就會在政府的主導(dǎo)下，通過制度法規(guī)和行為規(guī)范，從而實現(xiàn)各主體之間廣泛參與、平等協(xié)商和通力合作，而這個過程正是在順應(yīng)了協(xié)同治理理念，協(xié)同治理就是實現(xiàn)這一系列公共事務(wù)管理過程的總和。

其一，精準扶貧上層政策的全局性和底層扶貧對象的差異性，促使外部性問題突出顯現(xiàn)的當下，扶貧的危機問題、區(qū)域環(huán)境問題等方面，都需要納入精準扶貧的對象當中，這就強調(diào)了扶貧治理理念必須實現(xiàn)凝聚力和向心力，因此需要對目前西藏精準扶貧方向的承壓能力予以糾正和改善;其二，較為全面的治理理念轉(zhuǎn)變，必須建立在對過去一直運用的治理模式，進行全方位考核的基礎(chǔ)之上，為此通過量化的治理成績績效評估，可以為新一輪治理理念的全方位實施和貫徹，提出依據(jù)和參考，具有十分重要的價值和意義。本文通過前期在西藏農(nóng)村普惠金融和財政支出總量作為指標分析的基礎(chǔ)上，將所有因素問題集體囊括到資本組成當中，目的在于試圖闡述，作為核心要素其在推動西藏精準扶貧工作實現(xiàn)保障化、制度化以及一般化原則上的重要意義，并通過分析今后西藏精準扶貧各項工作，在面對多理論共建的環(huán)境下，如何形成機制間的邏輯關(guān)系，提出相應(yīng)的參考。

5 全域指標分析及闡釋

通過協(xié)整檢驗相關(guān)數(shù)據(jù)表明，指標間的調(diào)整速度出現(xiàn)了下滑，簡答地說協(xié)整檢驗，說明二者的同增同減的協(xié)同性出現(xiàn)了變化：普惠金融扶持政策的調(diào)整變化，不會使得財政支出做出同樣迅速的反應(yīng)，基層財政支出因為金融扶持政策的變化而迅速做出敏捷的調(diào)整，其彈性較小，粘性較大，可以根據(jù)二者的時間軸節(jié)點進行分析，使得在同增同減彈性較大的時期內(nèi)，尋找價格的引導(dǎo)，而在彈性小，粘性大的短期波動內(nèi)，尋找政策的引領(lǐng)，使得協(xié)同治理結(jié)構(gòu)和基層財政支出擬合的同時，也可以依據(jù)成長期的周期特性，因地制宜的展望適宜兩大市場有效同步發(fā)展的公共策略。

受到財政資金政策調(diào)控機制的影響，財政風(fēng)險儲備能力下降，扶貧的現(xiàn)實需要對其依賴程度卻沒有降低，且仍然呈現(xiàn)較高的趨勢特征，西藏扶貧專項資金，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重客觀反映出財政資金和金融扶持政策二者天然的依附關(guān)系，呈現(xiàn)出相互影響相互依賴的正相關(guān)特點，但也不得不看資金缺口的需要，造成對以銀行業(yè)為主的金融扶持政策的依賴和倚重加強，客觀上存在的風(fēng)險抵御能力較差，二者依賴程度越強，就會在風(fēng)險評級和資金旺盛需求之間形成惡性循環(huán)，為此，需要結(jié)合西藏政策導(dǎo)向的區(qū)域特點，扭轉(zhuǎn)外部性問題給財政資金和金融扶持政策所帶來的偏差。

此外，關(guān)鍵性指標呈現(xiàn)同步上漲的趨勢，但因為外部性的影響作用，資金呈現(xiàn)季節(jié)特征，本文的分析將剔除該外部性作用的影響，為了使得指標具有平滑性，因此對金融機構(gòu)貸款總額進行減少變量異方差處理后，金融扶持政策指標為：金融機構(gòu)貸款總額。與金融扶持政策和財政資金二者強依賴程度幾乎同一時間，需要面對的是西藏目前資金流動性較差的市場環(huán)境，政府不得不面對財政資金不足，供需矛盾所帶來的微觀價格波動，過分依賴土地和稅收所獲得的財政資源，必然建立在泡沫之上，為此起步于財政審計機制不斷參與的后期，尋找引起價格杠桿波動的緣由，扭轉(zhuǎn)西藏財政資金短期內(nèi)形成的虛浮增長，如何讓實體經(jīng)濟服務(wù)基層農(nóng)村建設(shè)，如何讓金融政策如何實現(xiàn)均衡化，需要從改變傳統(tǒng)機制的角度切入。

在短期內(nèi)，西藏財政資金和金融扶持政策的確存在正向的相關(guān)性，而且財政資金對金額政策單方向影響較為顯著，反映出二者市場的聯(lián)動性和關(guān)聯(lián)性，但不得不看到，在現(xiàn)實生活中，尤其是在長期的宏觀經(jīng)濟運行過程中，兩大指標并非一直都是平穩(wěn)的，事實上也不可能在長期內(nèi)一直呈現(xiàn)平穩(wěn)狀態(tài)的經(jīng)濟變量，為此，要使得指標在長期內(nèi)一直處于平穩(wěn)狀態(tài)，還應(yīng)該要對變量進行協(xié)整關(guān)系的檢驗，力求格蘭杰因果檢驗的誤差，不會因為長期變量波動當中誤差修正項的介入從而一直減小，簡言之，就是要通過協(xié)整檢驗，從而促使在長期內(nèi)兩大變量指標也能和在短期內(nèi)一樣，一直處于平穩(wěn)狀態(tài)，同時協(xié)整檢驗還可以從側(cè)面反映出變量指標，在短期到長期的周期波動中存在的波動關(guān)系，彌補格蘭杰檢驗只針對短期內(nèi)變量波動影響的不足，使得模型分析不僅基于現(xiàn)狀，也可以用以預(yù)期未來。

6 啟示

筆者認為機制的混合屬性背景，是助推西藏農(nóng)村全域指標考核，需要就要素進行分工重組的核心，因此必須就資本的混合屬性特征做全面的分析，但究其本質(zhì)關(guān)鍵還是在于接下來，精準扶貧長效化工作該由誰實現(xiàn)分攤的問題，按照傳統(tǒng)“誰受益誰分攤”的原則，政府需要不斷改進農(nóng)村基層組織的治理結(jié)構(gòu)，將“門檻”標準不斷降解，這么做的目的在于推動各方主體，協(xié)同參與西藏農(nóng)村精準扶貧工作，而市場則需要通過價格機制的作用引導(dǎo)，漸變大資本在不同主體之間的流通方式，實現(xiàn)無障礙化流通，從而規(guī)避硬杠桿的約束。通過建立全域指標對西藏精準扶貧資金進行績效分析，不難看出，資本和資金在其機制轉(zhuǎn)化過程中，存在兩個重要問題：其一是長期總量規(guī)模的問題;其二是短期運營保障的問題，這兩個問題其實都會對“誰分攤誰受益”的傳統(tǒng)建設(shè)原則造成一定影響，主要表現(xiàn)在各項資金流通中間環(huán)節(jié)居多，難以形成大規(guī)模儲備，當然這也是促進西藏農(nóng)村精準扶貧工作屬性在未來期有效轉(zhuǎn)變的動力，只有當大規(guī)模儲備漸進形成資本，才會保障類似于生態(tài)、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、基層公共組織建設(shè)以及產(chǎn)融聯(lián)合實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

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基金項目：本文獲得2020年度武漢理工大學(xué)—西藏大學(xué)“西藏經(jīng)濟社會發(fā)展與高原科學(xué)研究共建創(chuàng)新基金（教師類）”專項項目“精準扶貧長效機制下西藏農(nóng)村集體經(jīng)濟協(xié)同效用最大化發(fā)展路徑研究”（lzj2020009）支持。

作者簡介：曹志敏（1987-），女，漢族，西藏大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院經(jīng)濟學(xué)系專任教師，中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院政府經(jīng)濟管理專業(yè)博士研究生，研究方向：公共部門戰(zhàn)略管理、微觀經(jīng)濟學(xué)、財政學(xué)、金融創(chuàng)新;王志梅（1992-），女，漢族，山西忻州人，碩士，西藏大學(xué)組織（人事）部處科員，研究方向：經(jīng)濟法、民族區(qū)域自治理論。