沈維芳 張文婷

摘 要：農(nóng)村人口占我國人口的絕大多數(shù)，農(nóng)村絕對貧困問題是我國扶貧工作的重中之重。消除農(nóng)村絕對貧困是一項十分艱巨的歷史任務(wù)，直接關(guān)系到我國扶貧事業(yè)能否順利開展。百年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民消除農(nóng)村絕對貧困經(jīng)歷了初步發(fā)展、緩解、快速消除以及全面消除四個歷史時期。在這一過程中，黨始終堅持以馬克思主義減貧理論為指導(dǎo)、始終堅持中國共產(chǎn)黨對消除農(nóng)村絕對貧困工作的領(lǐng)導(dǎo)、始終堅持充分發(fā)揮合力扶貧在消除農(nóng)村絕對貧困中的重要作用。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨;消除農(nóng)村絕對貧困;歷程;經(jīng)驗

中圖分類號：F2???? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A?? ???doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.17.001

農(nóng)村人口占我國絕對貧困人口的絕大多數(shù)，能否消除農(nóng)村絕對貧困直接關(guān)系到我國扶貧事業(yè)能否順利開展。自中國共產(chǎn)黨成立以來一直致力于解決農(nóng)村貧困問題，減少農(nóng)村貧困人口近7億，形成了具有中國發(fā)展特色的減貧路徑?；诖?，梳理中國共產(chǎn)黨百年來消除農(nóng)村絕對貧困的歷程，總結(jié)中國共產(chǎn)黨百年來消除農(nóng)村絕對貧困經(jīng)驗，將為后2020年時代緩解相對貧困問題，鞏固脫貧成果具有重要的理論指導(dǎo)意義。

1 中國共產(chǎn)黨百年來消除農(nóng)村絕對貧困的歷程

百年來，中國共產(chǎn)黨一直致力于解決貧困問題，現(xiàn)已取得舉世矚目的偉大成就。中國共產(chǎn)黨消除絕對貧困經(jīng)過了新中國成立前、新中國成立至1978年改革開放前、改革開放后至黨的十八大以及中國共產(chǎn)黨十八大以后幾個歷史時期，這幾個時期相互關(guān)聯(lián)又各具特色。

1.1 初步發(fā)展時期

1921年中國共產(chǎn)黨成立至新中國成立是我國消除農(nóng)村絕對貧困事業(yè)的初步發(fā)展時期。當(dāng)時我國農(nóng)村人口陷入生存和發(fā)展困境，為改變這一現(xiàn)狀，1926年11月，中國共產(chǎn)黨中央設(shè)立農(nóng)民運動委員會，1927年3月成立農(nóng)民協(xié)會，為解決農(nóng)村絕對貧困問題做出了不小的貢獻(xiàn)。新民主主義革命時期，毛澤東主張通過土地革命消滅貧窮。1948年4月，毛澤東在晉綏干部會議上提出要重點發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。1949年新中國的成立為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民消除農(nóng)村絕對貧困提供了合法地位，奠定了政治基礎(chǔ)。

1.2 緩解農(nóng)村絕對貧困時期

新中國成立至改革開放是我國農(nóng)村絕對貧困得到了極大緩解。中國共產(chǎn)黨十分重視從社會建設(shè)的角度認(rèn)識和解決貧困問題，通過社會主義現(xiàn)代化消除農(nóng)村貧困。1949年新中國成立初期，人民的吃飯問題成為中國共產(chǎn)黨面臨的第一大難題，為解決農(nóng)民的吃飯問題就要緊抓糧食生產(chǎn)，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，可以更好地為人民提供生活需要。1950年頒布《救濟(jì)失業(yè)工人暫行辦法》和1951年頒布《中華人民共和國勞動保險條例（草案）》將失業(yè)工人救濟(jì)費和范圍較大的災(zāi)荒救濟(jì)費列入中央預(yù)算。這些規(guī)定為中國減貧事業(yè)創(chuàng)造了根本前提。1953—1956年，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人對農(nóng)業(yè)的社會主義改造，極大的促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力，很大程度上改變了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的面貌，激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)生活的積極性，這是中國共產(chǎn)黨從根本上解決農(nóng)村貧困問題的重要探索。1956年4月，毛澤東在《論十大關(guān)系》中指出要發(fā)展農(nóng)業(yè)，因為發(fā)展農(nóng)業(yè)可以更好地供給人民生活的需要，直接減少農(nóng)村絕對貧困人口。1962年，中國共產(chǎn)黨召開了中央工作會議，把糧食生產(chǎn)放在十分重要的戰(zhàn)略地位，專門解決糧食緊缺難題，認(rèn)為糧食生產(chǎn)直接關(guān)乎國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會安定的全局性。只有糧食生產(chǎn)得到了保障，農(nóng)村絕對貧困問題才能得到緩解，社會才能穩(wěn)定。這一時期，我國農(nóng)村貧困狀況有了很大的改善，但是貧困格局并未發(fā)生根本改變，大多數(shù)農(nóng)村人口依舊處于極度貧困狀態(tài)。

1.3 快速消除農(nóng)村絕對貧困時期

改革開放至黨的十八大前是快速消除農(nóng)村絕對貧困時期。改革開放之初，我國農(nóng)村超過80%的人處于絕對貧困狀態(tài)之下，因此黨中央將解決貧困問題的重點放在農(nóng)村。自黨的十一屆三中全會召開之后，中國共產(chǎn)黨致力于消除農(nóng)村絕對貧困，農(nóng)村貧困狀態(tài)才有了極大的改善，1984年9月，國務(wù)院頒布的《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》確立了開發(fā)式扶貧的理念，有力地推動原來的救濟(jì)式扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)殚_發(fā)式扶貧，對推進(jìn)扶貧具有突破性意義，1985年之后我國通過體制改革解決絕對貧困的辦法效果越來越弱，“針對人民公社體制造成的農(nóng)民生產(chǎn)積極性不高、土地產(chǎn)出率低下的現(xiàn)象，這一時期緩解貧困的主要途徑是制度變革?！?986年我國開始進(jìn)入貧困區(qū)域開發(fā)階段以及國家扶貧開發(fā)計劃階段，設(shè)立專項資金，成立國家農(nóng)村扶貧小組，專門負(fù)責(zé)農(nóng)村地區(qū)扶貧工作，我國農(nóng)村貧困率顯著下降，但有部分居住地區(qū)環(huán)境惡劣的農(nóng)村居民溫飽問題依舊沒有得到解決，國家扶貧由此開始整村推進(jìn)。到2002年年底我國農(nóng)村絕對貧困人口銳減到2820萬人。這一時期消除農(nóng)村絕對貧困經(jīng)歷了體制改革階段、貧困區(qū)域開發(fā)階段到實施國家扶貧開發(fā)計劃階段，這種科學(xué)布局的扶貧思路與實踐充分展示了中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)消除農(nóng)村絕對貧困中的強(qiáng)大優(yōu)勢。

1.4 全面消除農(nóng)村絕對貧困

黨的十八大以來是全面消除農(nóng)村絕對貧困時期。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足于我國農(nóng)村扶貧具體情況，從全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)要求出發(fā)，把扶貧開發(fā)擺在了治國理政的突出位置，納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，作出了一系列重大戰(zhàn)略部署和制度安排，形成了完備的精準(zhǔn)扶貧的基本方略，出臺了一系列精準(zhǔn)扶貧的政策，致力于消除農(nóng)村絕對貧困，提出要著力解決“兩不愁三保障”突出問題，我國逐漸由大規(guī)模開發(fā)式扶貧階段轉(zhuǎn)入目標(biāo)明確的精準(zhǔn)扶貧階段。通過建立健全脫貧攻堅責(zé)任落實機(jī)制，實施機(jī)制、資金管理機(jī)制、扶貧幫扶機(jī)制、監(jiān)督評估機(jī)制等，形成了全面的網(wǎng)格體系，以確保脫貧攻堅戰(zhàn)略的順利進(jìn)行。據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)統(tǒng)計，1981年全世界生活在世界銀行絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)人口共18.9億，中國為8.8億，占全球貧困人口的46.4%。2015年，全球貧困人口減少到7.5億，中國則只有960萬，僅為全球貧困人口的1.3%。這期間，中國對世界減貧的貢獻(xiàn)高達(dá)76.2%。2016年、2017年和2018年減少農(nóng)村貧困人口分別為1240萬、1289萬和1386萬，中國總體上已經(jīng)消除了農(nóng)村絕對貧困。截至2019年底，中國農(nóng)村絕對貧困人口減少到551萬，這意味著中國農(nóng)村將徹底擺脫長期以來的普遍貧困狀態(tài)。

總體而言，中國共產(chǎn)黨在不同時期消除農(nóng)村絕對貧困的脈絡(luò)較為清晰。2020年是脫貧攻堅收官之年，即將完成預(yù)期的消除農(nóng)村絕對貧困的宏偉藍(lán)圖。然而，消除農(nóng)村絕對貧困并不意味著貧困的終結(jié)，農(nóng)村絕對貧困的整體性消除并不代表不再出現(xiàn)絕對貧困的個體，2020年后中國貧困將主要以相對貧困的形式存在。因此，總結(jié)中國共產(chǎn)黨百年來消除農(nóng)村絕對貧困的經(jīng)驗，為我國緩解相對貧困提供思路。

2 中國共產(chǎn)黨百年來消除農(nóng)村絕對貧困問題的經(jīng)驗

根據(jù)我國全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，2020年底我國農(nóng)村絕對貧困將得到歷史性消除?？陀^看待這一成就，鞏固脫貧成果，重塑緩解相對貧困的制度體系，都需要對中國共產(chǎn)黨百年來消除農(nóng)村絕對貧困的經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)。

2.1 以馬克思主義減貧理論為指導(dǎo)

馬克思在青年時期就意識到貧困問題是人類不公平的根源，所以他致力于尋找解決貧困問題的方法。馬克思、恩格斯構(gòu)建了較為系統(tǒng)的馬克思主義減貧理論，在《共產(chǎn)黨宣言》《資本論》《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》《英國工人階級狀況》和《哲學(xué)的貧困》等重要著作中都蘊含著減貧思想，其核心內(nèi)容是消除貧困。馬克思主義減貧理論雖然沒有具體涉及社會主義條件下的貧困問題，但是，“馬克思主義貧困與反貧困理論的基本立場和根本原則，與社會主義國家消除貧困的目標(biāo)導(dǎo)向和實現(xiàn)路徑，是具有高度一致性和歷史傳承性的。”從馬克思主義減貧理論視域來分析中國共產(chǎn)黨如何消除農(nóng)村絕對貧困，為中國共產(chǎn)黨科學(xué)消除農(nóng)村絕對貧困提供正確思考方向。馬克思主義減貧理論與消除農(nóng)村絕對貧困實踐相結(jié)合，創(chuàng)造出了具有中國特色的減貧思想，是馬克思主義減貧理論與扶貧實踐相結(jié)合的成功典范。

2.2 堅持中國共產(chǎn)黨對消除農(nóng)村絕對貧困的領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為消除農(nóng)村絕對貧困問題提供了堅強(qiáng)的政治保證。在消除農(nóng)村絕對貧困的長期實踐中，中國與其他國家根本區(qū)別是始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平在《慶祝中國共產(chǎn)黨成立九十五周年大會上的講話》上指出：“辦好中國事情的關(guān)鍵在黨。中國特色社會主義制度最大的優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！敝袊伯a(chǎn)黨將馬克思主義減貧理論靈活運用于消除農(nóng)村絕對貧困，取得巨大成效。實踐表明，只有在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，消除農(nóng)村絕對貧困才能順利推進(jìn)，取得成效。

中國共產(chǎn)黨致力消除貧困，從緩解農(nóng)村絕對貧困、快速消除農(nóng)村絕對貧困到全面消除農(nóng)村絕對貧困都體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨為消除農(nóng)村絕對貧困做出的巨大努力。中國共產(chǎn)黨百年來消除農(nóng)村絕對貧困的歷程表明，只有堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能團(tuán)結(jié)全國力量共同消除農(nóng)村絕對貧困，探索中國特色減貧道路，創(chuàng)造中國歷史上消除貧困的偉大奇跡。

2.3 始終堅持合力扶貧

在消除農(nóng)村絕對貧困的歷程中，中國共產(chǎn)黨始終堅持動員社會各界力量共同參與到扶貧工作中。改革開放之初鄧小平提出的一部分地區(qū)、一部分人可以先富起來，帶動和幫助其他地區(qū)、其他的人逐步達(dá)到共同富裕思想，體現(xiàn)了解決貧困問題要動員社會各界力量的理論。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次指出解決貧困問題是全社會的共同責(zé)任，在解決貧困問題中逐步形成“三位一體”大扶貧格局，堅持將專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量融入扶貧工作中。2013年12月18日在《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》中指出扶貧開發(fā)工作要更為有效地動員社會力量，在全國范圍內(nèi)整合配置扶貧開發(fā)資源，形成扶貧開發(fā)合力。通過動員、鼓勵和號召的方式充分調(diào)動廣大人民群眾、社會組織、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位的積極性，使其積極主動地加入社會扶貧工作中，共同做好扶貧工作，始終堅持合力扶貧。

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基金項目：教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項目“精準(zhǔn)脫貧內(nèi)生動力及其培育研究”（17YJC710110）;湖南省社會科學(xué)成果評審委員會課題“我國農(nóng)村深度貧困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧內(nèi)生動力培育研究”（XSP19YBZ097）。

作者簡介：沈維芳（1998-），女，漢族，陜西安康人，湖南科技大學(xué)碩士在讀，研究方向：馬克思主義發(fā)展史;張文婷（1984-），女，漢族，湖北孝感人，中國政法大學(xué)博士研究生，研究方向：馬克思主義中國化。