孟衛(wèi)東

摘要：公共文化服務(wù)體系的建設(shè)與文化惠民工程的落實(shí)是當(dāng)前文化小康當(dāng)中非常重要的內(nèi)容，是如今保障人民群眾基本文化權(quán)益的重要舉措。隨著社會(huì)主義主要矛盾的轉(zhuǎn)化，我們可以看到人民群眾對(duì)美好生活的需要在逐漸的增強(qiáng)，然而社會(huì)建設(shè)卻跟不上人民群眾的需要，因此我們要認(rèn)識(shí)到建設(shè)文化服務(wù)體系，并將其真實(shí)的落實(shí)到人民群眾身上的重要性。文章對(duì)政策進(jìn)行深入的研究， 分析現(xiàn)在社會(huì)中所突出的問(wèn)題，并對(duì)未來(lái)的開(kāi)展作一定程度的探討，提供一定的幫助。

關(guān)鍵詞：完善;公共文化服務(wù)體系;落實(shí);文化惠民;策略

2017年10月18日，習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。 為了解決矛盾，黨的十九大明確提出，要完善公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動(dòng)。提升基層文化水平，發(fā)揮群眾組織，用黨的惠民政策落實(shí)到村，為老百姓送溫暖，更為老百姓老有所樂(lè)，增進(jìn)認(rèn)同，化解矛盾，促進(jìn)和諧。兩者之間的關(guān)系是相輔相成，缺一不可的。

一、在落實(shí)政策時(shí)所遇到的問(wèn)題

國(guó)家近幾年對(duì)地方的公共文化服務(wù)體系的建設(shè)十分的重視，對(duì)群眾反映的問(wèn)題不斷地改進(jìn)，逐步去落實(shí)到人民群眾當(dāng)中去，盡量使得人民都能夠享受到政策的福利。但是，我們?cè)倩剡^(guò)頭去看這幾年的發(fā)展過(guò)程加上現(xiàn)狀，能看出來(lái)還是有不少的問(wèn)題還沒(méi)有真正的解決，沒(méi)能做到全覆蓋、均等化，這就導(dǎo)致可能有些地方能享受到政策，而有些地方并不能享受到，牽制了公民在參與過(guò)程中的滿足感。

（一）社區(qū)內(nèi)設(shè)施不夠完善

改革開(kāi)放以來(lái)，城市的建設(shè)發(fā)展越來(lái)越好，政府對(duì)農(nóng)村的建設(shè)方面關(guān)注不高，這就導(dǎo)致現(xiàn)在的資金有限，政府需要使用大量的資金來(lái)填補(bǔ)這三十年來(lái)農(nóng)村建設(shè)的短板。受財(cái)力所限制，文化公共事業(yè)的資金不到位，對(duì)基本的公共文化服務(wù)體系的發(fā)展就只能擱置。有些地方，為了響應(yīng)號(hào)召，已經(jīng)開(kāi)展了文化服務(wù)體系的工程，但資金的不到位，建設(shè)一拖再拖，各種設(shè)施功能根本就不齊全，占用地方，還沒(méi)辦法給居民舒適的公共文化生活，更有甚者，在建設(shè)過(guò)程中基層文化建設(shè)的還有欠賬。

（二）文化設(shè)施管理的不到位

有些地方在建設(shè)時(shí)，沖勁滿滿，一門(mén)心思發(fā)展硬件設(shè)施，到后期的管理維護(hù)時(shí)又絲毫不在意，少了管理維護(hù)，硬件設(shè)施的老化加快，使用率降低，最終只能荒廢?；膹U的場(chǎng)地不能帶給群眾身心愉悅，反而因?yàn)檎加玫胤劫Y源，又無(wú)法提供什么有利作用，讓老百姓唏噓不已。

（三）文化資源、受眾單一

正常來(lái)講，公共的文化資源應(yīng)該是根據(jù)當(dāng)?shù)氐娜嗣袢罕姷乃杞ㄔO(shè)的，但是現(xiàn)在很多地方的文化中心千篇一律，感覺(jué)上去到那兒都是一樣的，沒(méi)有自己的地方特色，也沒(méi)有創(chuàng)新，單一的文化資源使得人民群眾的參與度變低，甚至有群眾感到不滿意。城鎮(zhèn)的文化惠民工程，因?yàn)樗母采w面有限，沒(méi)有辦法去廣泛推廣，單一的文化資源，使得參與的基本都是中老年人的群體，很少有青少年去參與其中，收益群眾的不廣泛，是沒(méi)有辦法去展現(xiàn)出文化惠民工程真正的落實(shí)普及到群眾生活中的。

（四）專業(yè)型人才的缺失

近幾年國(guó)家才開(kāi)始注重對(duì)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，由于很多的工作人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)、系統(tǒng)的培訓(xùn)，加上建設(shè)工作是沒(méi)有一個(gè)完整的系統(tǒng)去支撐的，所以在開(kāi)展政策時(shí)，工作人員專業(yè)素質(zhì)不強(qiáng)，沒(méi)有一套正確的為人民服務(wù)的理念，組織群眾進(jìn)行活動(dòng)時(shí)沒(méi)有很好的創(chuàng)新性，可以在平常的生活中看到，人民群眾在參與活動(dòng)時(shí)也是沒(méi)有激情活力，長(zhǎng)此以往，人民群眾的興趣會(huì)消減，高素質(zhì)的文化專業(yè)人才是亟需解決的一個(gè)問(wèn)題。還有一個(gè)方面，基層文化專業(yè)人才結(jié)構(gòu)上的失衡，處于短缺的狀態(tài)，沒(méi)有得到好的解決辦法，于是，便存在很多同志在做擔(dān)任某職位做相關(guān)的工作時(shí)，還需要去兼顧其他崗位的工作，身兼數(shù)職卻分身乏力，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這種情況也是很直接的影響到整體的公共文化服務(wù)的質(zhì)量。

二、完善公共文化服務(wù)體系，落實(shí)文化惠民工程所需策略及方案

文化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的靈魂。公共文化服務(wù)在“單向輸送”向“雙向互動(dòng)”的轉(zhuǎn)變中，不僅要尊重百姓需求，更要努力培養(yǎng)百姓口味，如此才能既接地氣又長(zhǎng)精神。還需要對(duì)上面所說(shuō)的問(wèn)題進(jìn)行解決和優(yōu)化，滿足老百姓的文化需求。

（一）對(duì)財(cái)政的分配要合理

當(dāng)?shù)氐恼哟髮?duì)基層公共文化服務(wù)體系資金的投入，主要還是為了促進(jìn)公共文化服務(wù)方面的多方面發(fā)展，確保做到“多點(diǎn)開(kāi)花”。要建立相對(duì)應(yīng)的“小分隊(duì)”，有專門(mén)負(fù)責(zé)的組織，也有專項(xiàng)資金，去合理的分配城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)可以偏向農(nóng)村的建設(shè)，資金比例可以側(cè)重于農(nóng)村，要盡可能地縮短城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)公共文化服務(wù)建設(shè)均衡發(fā)展，不能注重城市的發(fā)展而忽略了農(nóng)村的建設(shè)。比如，通過(guò)完善政策機(jī)制，樹(shù)立向基層傾斜的建設(shè)導(dǎo)向，調(diào)動(dòng)基層公共文化建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。雖然在過(guò)去的很多年我國(guó)一直在對(duì)城鄉(xiāng)間的差距做了很大的努力與改善，但是城鄉(xiāng)之間公共文化資源上，不管是布局也好，還是公共服務(wù)也罷，不合理、不平衡的問(wèn)題始終沒(méi)有得到解決。而解決這些問(wèn)題，就要改變思路，轉(zhuǎn)換方法去進(jìn)行，統(tǒng)籌兼顧，建立公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，盡可能地去形成以市中心為主要，縣鎮(zhèn)為輔，社區(qū)和村為點(diǎn)分散出來(lái)，爭(zhēng)取做到全面覆蓋，結(jié)構(gòu)完善的一個(gè)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。等到了在社會(huì)中，每一個(gè)階層的人們都有資格去享受公共文化的服務(wù)，這才能去體現(xiàn)政府所做的公平。資金不足的方面，政府可以做一些措施，例如號(hào)召群眾捐款，或者是找當(dāng)?shù)乇容^有實(shí)力的企業(yè)談，要鼓勵(lì)一些企業(yè)、成功人士對(duì)自己的家鄉(xiāng)進(jìn)行投資，反饋給社會(huì)，福利給群眾的態(tài)度。

（二）加大建設(shè)強(qiáng)度，提升服務(wù)水平

完善硬件設(shè)施建設(shè)，是公共文化服務(wù)體系、文化惠民工程建設(shè)的基礎(chǔ)。文化館、圖書(shū)館、博物館、綜合文化站、綜合文化服務(wù)中心等等都是需要去建設(shè)的。硬件設(shè)施完善后，應(yīng)免費(fèi)開(kāi)放。免費(fèi)開(kāi)放當(dāng)然是需要另一套的標(biāo)準(zhǔn)跟管理服務(wù)的方式，所以政府應(yīng)該去制定修改新的規(guī)章制度。免費(fèi)開(kāi)放的項(xiàng)目應(yīng)該涵蓋普及到多個(gè)區(qū)域，對(duì)外公示，讓公共建設(shè)的公共文化服務(wù)這項(xiàng)工作透明規(guī)范地體現(xiàn)在人民群眾的面前。有些服務(wù)項(xiàng)目，例如圖書(shū)館、博物館這種場(chǎng)地，應(yīng)該逐步擴(kuò)大開(kāi)放項(xiàng)目，延長(zhǎng)開(kāi)放時(shí)間，加強(qiáng)安全措施，在場(chǎng)館內(nèi)應(yīng)布置好休息區(qū)、學(xué)習(xí)區(qū)等，要做好安全預(yù)防的工作，例如：安全出口的標(biāo)識(shí)，人流的控制，消防器材的更新添置，電梯的維護(hù)運(yùn)行等等，為了萬(wàn)無(wú)一失。建設(shè)場(chǎng)館其實(shí)就是基礎(chǔ)，最重要的還是要讓它發(fā)揮自己的作用，提供多樣化的文化服務(wù)，去滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往與需求，發(fā)揮每個(gè)場(chǎng)館自己的優(yōu)勢(shì)，積極宣傳，準(zhǔn)時(shí)開(kāi)放，讓人民群眾能夠從這些設(shè)施中感受到政府所做的良苦用心，同時(shí)給群眾帶來(lái)生活上的便利，身心得到滿足。做好這些工作之后，切不可這樣就不再去管理，維護(hù)場(chǎng)館也是十分重要的，館舍和設(shè)施應(yīng)提高利用率，充分發(fā)揮文化惠民的作用，既然建起來(lái)了，就要實(shí)實(shí)在在用好，不要成為擺設(shè)。使用過(guò)后，應(yīng)該每天都有專業(yè)人員對(duì)場(chǎng)館進(jìn)行清掃與維護(hù)，保證第二天群眾再到來(lái)時(shí)，場(chǎng)館的整潔干凈，也能使場(chǎng)館的利用率提升，就無(wú)需花費(fèi)大量的資金在重建場(chǎng)館上面。著力完善，因地制宜的建設(shè)，方便居民生活。

（三）對(duì)專業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)與規(guī)范

要考慮到省市縣甚至到鄉(xiāng)村的公共文化服務(wù)體系的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，還要去考量不同的服務(wù)對(duì)象的差異。要讓公共文化服務(wù)跟老百姓實(shí)現(xiàn)一個(gè)零距離的對(duì)接，蘿卜青菜各有所愛(ài)，不同的年齡段，不同的性別，甚至是不同的性格，所需要的都是不一樣的，要以群眾的多元需求為突破口，從根本上去轉(zhuǎn)變現(xiàn)在這種由上到下的單供給形式。具體就是說(shuō)，現(xiàn)在的體系工程的建設(shè)，都是政府為了方便快速想要建什么就建什么，完全忽視了人民群眾的感受，也沒(méi)有到群眾中去了解群眾的想法，這就是很明顯的專業(yè)人才缺少的情況。所以當(dāng)相關(guān)人員在進(jìn)入政府機(jī)構(gòu)去做建設(shè)的時(shí)候，應(yīng)該先學(xué)習(xí)公共文化服務(wù)項(xiàng)目的內(nèi)容、方法、措施等，結(jié)合現(xiàn)有的問(wèn)題情況做出科學(xué)的培訓(xùn)管理方式，例如：請(qǐng)專家來(lái)講學(xué)，派優(yōu)秀人才出去學(xué)習(xí)，針對(duì)性的培訓(xùn)教育，加強(qiáng)文化工作者專業(yè)技能培訓(xùn)的力度，提升水平，把公共文化落實(shí)到群眾中，真正做到惠民。另一方面，培養(yǎng)人才需要留住人才，對(duì)于有些基層人員不愿長(zhǎng)期留在基層工作的問(wèn)題，政府可以通過(guò)提升薪水或者是為其作一些良好的政策保障，以留住人才。人才多了，一人多職的現(xiàn)象就可以避免，文化工作就不會(huì)被壓縮，公共文化服務(wù)也就不會(huì)卡在“最后一公里”。久而久之，一支高素質(zhì)的基層公共文化隊(duì)伍就這樣誕生。

（四）媒體的推廣

要充分發(fā)揮自媒體的傳播力跟影響力。如今自媒體行業(yè)的興起，我們不能按部就班的去使用傳統(tǒng)的推廣方式。要利用好新媒體，例如微博、抖音、微信公眾號(hào)等，發(fā)布一些有意思的文章，配上符合文章意思的插圖或者小視頻，就能發(fā)起熱門(mén)話題的討論，引起大家的關(guān)注，讓全民都參與其中。在發(fā)布之前，還可以借助新媒體對(duì)文化產(chǎn)品去進(jìn)行包裝和推廣，如果用傳統(tǒng)方法去推廣，只能有少部分人能夠看到。應(yīng)利用新媒體去著重描畫(huà)文化產(chǎn)品的特性、主題、差異等等，讓群眾參與進(jìn)來(lái)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)互動(dòng)。只有真正的了解人民群眾的所思所想，我們政府的建設(shè)才能更加符合民心。

（五）文化創(chuàng)新

文化惠民工程的發(fā)展必將離不開(kāi)文化的創(chuàng)新，創(chuàng)新過(guò)程中，首先要明白理解定位，不能盲目創(chuàng)新。根據(jù)不同的年齡階段、性格、性別、文化水平、地域差別、理想境界等的方面去劃分，去提供不同的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，當(dāng)然，在開(kāi)發(fā)新的產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源文化，開(kāi)發(fā)出具有當(dāng)?shù)靥厣奈幕a(chǎn)品。

三、結(jié)語(yǔ)

建設(shè)完善公共文化服務(wù)體系，是為了落實(shí)文化惠民工程，也是為了解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，促進(jìn)改善民生，發(fā)展和諧社會(huì)。政府需要結(jié)合每個(gè)地區(qū)的公共文化的實(shí)際情況，做出相應(yīng)的調(diào)整，提高公眾的公共文化服務(wù)水平，完善文化政策，留住專業(yè)型人才。當(dāng)然，做出這些也不能單單政府出力，人民群眾也應(yīng)該參與其中，政府同人民齊心協(xié)力，攜手共進(jìn)，推動(dòng)社會(huì)的全面進(jìn)步。

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[2]崔瑩瑩.公共圖書(shū)館的公共文化服務(wù)創(chuàng)新提升研究[D].上海：華東政法大學(xué)，2018.

（作者單位：山東省鄒平市焦橋鎮(zhèn)人民政府）