薛棟

摘要：智能制造是全球制造業(yè)變革的重要方向，而人才則是實施和實現智能制造的重要支撐。吸引和壯大未來制造業(yè)勞動力隊伍，更新和拓展職業(yè)技術教育途徑，推進學徒制和行業(yè)認可證書的獲得，以及提高技術勞動力與行業(yè)能力需求的技能匹配，構成美國先進制造業(yè)勞動力規(guī)劃的四項主要任務。通過勞動力多樣性增加制造業(yè)勞動力供應，以制造業(yè)為重點的STEM教育與基于資格認證的非傳統(tǒng)學習途徑保障勞動力供應質量，以及通過勞動力與制造業(yè)兩個層面供應能力的擴大及其匹配，實現制造業(yè)勞動力的良性流動，構成美國先進制造業(yè)人才規(guī)劃的基本特征，對我國制造業(yè)高技能人才隊伍建設具有一定啟示意義。

關鍵詞：先進制造業(yè);高技能人才;美國

中圖分類號：G719? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1672-5727（2021）04-0074-06

一、研究背景

智能制造是全球制造業(yè)變革的重要方向，而人才則是實施和實現智能制造發(fā)展的重要支撐。我國《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》等系列文件均指出，人才短缺問題已成為制約制造強國戰(zhàn)略順利實施的瓶頸，亟需培養(yǎng)包括經營管理人才、專業(yè)技術人才和高技能人才的多層次制造業(yè)人才隊伍。目前，“雙高計劃”質量建設、發(fā)展本科層次職業(yè)教育、建立1+X證書制度、“職教高考”制度改革等一些列職業(yè)教育高質量發(fā)展階段的建設舉措，都指向《國家職業(yè)教育改革實施方案》（下稱《方案》）中“著力培養(yǎng)高素質勞動者和技術技能人才”，為高端制造培養(yǎng)合格建設者的未來職業(yè)教育發(fā)展的總體要求和目標。與此同時，《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）、《促進新一代人工智能產業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2018—2020）》（下稱《計劃》）和《方案》均指出，我國智能制造整體發(fā)展水平與發(fā)達國家相比仍存在差距，智能制造所需要的人才儲備遠遠不能滿足需求。因此，本研究基于美國先進制造業(yè)人才規(guī)劃的四項主要任務與實施策略的分析，解讀其內容框架并總結其基本特征，以期為我國制造業(yè)高技能人才隊伍建設提供經驗。

二、美國制造業(yè)勞動力規(guī)劃的主要任務與實施策略

（一）吸引和壯大未來制造業(yè)勞動力隊伍

制造業(yè)在誕生之初指向了機器上的操作工，貼上了低層次的勞力階級的標簽，多年來，在知識工作和技術勞動之間劃分一條分界線的觀念在美國同樣根深蒂固[1]。為此，美國提出吸引和發(fā)展未來制造業(yè)勞動力是其先進制造業(yè)勞動力規(guī)劃的首要任務。

任務的實施主要從供給方和需求方兩個層面入手。一方面，國家的整個教育體系包括中小學教育、職業(yè)教育、高等教育、研究生教育，全面系統(tǒng)開展STEM教育，增加中學教育中科學、技術、工程以及數學項目，改進商業(yè)、信息技術、數據管理與維護、軟件設計、自動化以及技術領導力等課程。在職業(yè)教育中，特別關注3D數字設計與制造技術、計算機輔助設計和工程學課程。同時指出，要擴大美國非代表性人口群體進入制造業(yè)勞動力隊伍的數量。2019年美國國家科學院發(fā)布的研究報告《少數民族服務機構：美國用于加強STEM勞動力的未充分利用資源》也印證了這一國家戰(zhàn)略需求，指出美國未來應大幅提高西班牙裔、非洲裔美國人、美洲印第安人、阿拉斯加原住民和亞裔美國學生的高等教育和STEM學位獲得率[2]。另一方面，企業(yè)需求方要進一步加強與教育機構的伙伴關系，分享未來先進制造業(yè)所需的核心技能，提供培訓和就業(yè)途徑，并通過這種合作更好地向學生及其父母展示先進制造業(yè)的未來潛力。如通過10月第一個星期五設立的制造業(yè)日，改善公眾對制造業(yè)的看法，增加公眾對職業(yè)道路選擇的機會;每年10月，全國各地的制造商向社區(qū)、教育工作者、學生和家長敞開大門，展示當前的制造業(yè)等。

任務實施的具體策略包括三個項目，即以制造業(yè)為重點的基礎STEM教育項目、制造工程教育項目以及行業(yè)與學術界的伙伴關系項目。以制造業(yè)為重點的基礎STEM教育項目，主要基于目前學校教授內容與制造業(yè)就業(yè)市場所需技能脫節(jié)以及美國僅有1/3的父母鼓勵孩子從事制造業(yè)的問題，開展了由聯(lián)邦政府資助、美國制造業(yè)研究所推廣的教育系列活動，幫助學生和家長將制造業(yè)的形象從“骯臟、黑暗和危險”轉變?yōu)椤奥斆鳌⒖沙掷m(xù)和安全”。同時，該項目為學校提供足夠的資源，以便于開展將制造業(yè)工程技術能力融合到學業(yè)標準的各種項目，進而激發(fā)學生對STEM課程的興趣，吸引年輕學生未來進入制造業(yè)領域。制造工程教育項目，主要是為了培養(yǎng)具有批判性思維和創(chuàng)新技能的高技能技術工人，以保持美國制造業(yè)在全球市場上的競爭優(yōu)勢，并充分推動先進制造業(yè)技術的發(fā)展。通過增加對制造工程教育的投資，為獲得兩年制、四年制以及更高學歷的學生，建立強大的人才通道，如國防部制造工程教育計劃、國家科學基金會先進技術教育計劃等，創(chuàng)建更多的技術課程和研究項目，為畢業(yè)生應對新型的制造技術做好準備。行業(yè)與學術界的伙伴關系項目，主要是通過加強公私伙伴關系，以確保學校課程與制造業(yè)有關。學生可以通過校本競賽和基于社區(qū)的技術中心，獲得機器人、激光切割機、雕刻機以及3D打印機等新技術，這些新技術將促進學生和教師的批判性思維和解決問題的能力，從而推動教育改革。

（二）更新和拓展職業(yè)技術教育途徑

如何通過教育途徑培養(yǎng)培訓技術技能人才是美國先進制造業(yè)勞動力規(guī)劃的關鍵任務。由于近年來經濟衰退和飛漲的大學學費問題，影響了美國家庭與年輕一代投資教育的方式。因此，非傳統(tǒng)的學習途徑如從中學到大學的CTE項目、基于項目的課程、基于能力的培訓、自主學習項目，對培養(yǎng)先進制造業(yè)所需的勞動力至關重要。同時強調，尤其在軟件設計、工程技術、系統(tǒng)工程、機器人技術以及生物技術等科學技術相關領域，兩年制社區(qū)學院與四年制大學之間應加強銜接協(xié)調[3]。

非傳統(tǒng)的學習途徑之所以成為更新和拓展職業(yè)技術教育的工作重點，主要是因為在美國沒有單一的、正式的技術工人培訓系統(tǒng)，從中學教育開始，學生可以通過綜合高中提供的CTE課程、全日制CTE學校以及地區(qū)CTE中心，獲得實踐工作經驗，一部分學生獲得高中文憑直接進入全職工作，一部分學生通過高等教育、具有認證能力機構、美國就業(yè)中心或社區(qū)組織資助的各種計劃進行更加熟練的技術技能教育培訓，或者工作培訓兩者兼顧。此外，“熟練的技術勞動力從事一系列需要技術領域高水平知識的職業(yè)，但其中許多職業(yè)不需要具備學士學位”[4]的研究發(fā)現為上述工作重點提供了理論依據。因此，如何更新和拓展與制造業(yè)計劃契合的教育培訓項目、如何保證培訓質量并幫助被培訓的美國人順利進入制造業(yè)，成為任務實施的主要目標。

任務實施具體設立了“職業(yè)技術教育”和“建立一支熟練的技術工人隊伍”兩個項目。一方面，關于職業(yè)技術教育改革，修訂后的《卡爾·帕金斯職業(yè)與技術教育法》成為促進符合當地需求的高質量先進制造項目構建實施的法律依據。該法案是高中和高等教育支持CTE的主要來源，新法案為各州、社區(qū)和制造業(yè)提供了一個重新思考和振興CTE以解決技能差距的重要機會。重要的是，新法律賦予各州、各學區(qū)和社區(qū)學院更大的靈活性來使用聯(lián)邦資金。各州和地方勞動力委員會通過增加科學、工程、CTE的融合項目，為高中生和失業(yè)人員提供教育途徑，確保受過教育培訓，取得資格證書的個人能夠有效填補未來先進制造業(yè)的高需求和高薪職位。另一方面，如何建立一支熟練的技術工人隊伍，《勞動力創(chuàng)新與機會法》（WIOA）提供了一個強大的國家管理和地方實施的職業(yè)培訓體系。未來美國勞動力發(fā)展戰(zhàn)略著重加強WIOA對制造業(yè)的支持，通過加強聯(lián)邦、州和地方政府、教育機構和私營部門之間的協(xié)調，利用現有的聯(lián)邦投資，有效培訓和再培訓熟練的制造業(yè)勞動力，重點推進學徒制項目、以工作為基礎的學習和技術培訓項目。

（三）推進學徒制和行業(yè)認可證書的獲得

2018年5月，美國政府發(fā)布《美國學徒制擴張任務》（Task Force on Apprenticeship Expansion）[5]， 呼吁擴大學徒計劃，改革無效的學徒制度。

《美國學徒制擴張任務》從教育與資格認證，吸引企業(yè)進入學徒制，擴大和確保準入、公平及職業(yè)意識，學徒制擴充計劃的行政監(jiān)管等四個層面提出了建議和策略。其中，教育與資格認證方面的建議具體包括修訂傳統(tǒng)的工作學習模型，明確工作學習模型的核心能力，制定國家認可的可遷移的資格認證目錄，細化清晰的、與企業(yè)需求對接的認證要求，從資金和課程等多方面考慮多方利益主體的可承受能力以及學徒計劃與認證的建設資源保障六個方面。吸引企業(yè)進入學徒制主要從改進風險分擔工具和簡化流程管理、技能最短缺領域的需求分析、建立學徒制計劃資源庫三個方面提出建議。擴大和確保準入、公平及職業(yè)意識，則從樹立學徒制的品牌意識、聯(lián)邦政府對學徒制的充分認同、確保公平以及改進現有的學徒注冊計劃三個方面展開討論。學徒制擴充計劃的行政監(jiān)管的建議具體包括試點項目、行業(yè)標準、實施指南、建筑行業(yè)的學徒計劃規(guī)定、工資支付規(guī)定、行業(yè)認證成員、認證標準、培訓資金以及績效要求等九個方面。

推進學徒制和行業(yè)認可證書發(fā)展項目旨在促進融合負擔的起的教育形式和對美國工人有所回報的工作形式的勞動力發(fā)展策略，這種形式對于缺乏或者不存在注冊學徒計劃的先進制造業(yè)尤為重要[6]。實現這一任務目標的重點項目包括制造業(yè)學徒制和學徒及資格認證項目的注冊。制造業(yè)學徒制項目主要通過加快發(fā)展高質量的行業(yè)認可的學徒計劃，實施“邊掙邊學”的實施策略，為制造業(yè)工人提供更多機會獲得基于能力的行業(yè)認可的資格證書。學徒及資格認證項目的注冊項目通過建立一個幫助求職者識別與制造業(yè)相關學徒及其資格認證要求的注冊資源庫，從而既滿足求職者的學習工作需求、又協(xié)助雇主尋找到具備適當資歷的求職者;同時，該項目進一步加強對美國退伍軍人資格認證項目的宣傳，為退伍軍人提供有償培訓與實習。

（四）提高技術勞動力與行業(yè)能力需求的技能匹配

美國建立了WIOA就業(yè)中心，也稱為一站式職業(yè)中心。該中心與美國勞工部合作，建立了包括探索職業(yè)生涯、尋找培訓、求職、查找本地幫助、工具包以及資源六個數據模塊的數據資源平臺，通過該平臺，求職者可以進行技能自我評估，發(fā)現與應聘崗位的技能差距，從而尋求針對性的就業(yè)培訓計劃，獲得針對不同群體，如職業(yè)轉換者、退伍軍人、殘疾人、下崗工人、有刑事定罪的工作者、入門級工人、年長的工人等分類細化的資源支持。另外，美國勞工部還建立了基于能力的勝任力模型數據平臺。該數據平臺由美國勞工部就業(yè)和培訓管理局與行業(yè)合作伙伴合作，開發(fā)和維護在經濟上至關重要的行業(yè)部門所必需的基礎和技術能力的動態(tài)模型，主要目的是確定具體的雇主技能需求、制定基于能力的課程和培訓模式、制定行業(yè)定義的績效指標，技能標準和認證以及為職業(yè)探索和指導開發(fā)資源。目前，該數據平臺包括了22個行業(yè)的能力模型，其中先進制造業(yè)作為其中一個重要行業(yè)包含有關可持續(xù)發(fā)展和綠色制造的新信息以及多個能力領域的最新關鍵行為。

未來美國關于勞動力技能匹配發(fā)展任務的重點項目聚焦在“使先進制造業(yè)勞動力多樣化”和“繼續(xù)評估和改進制造業(yè)勞動力開發(fā)”兩個方面。一方面，美國針對“勞動力供給體系難以跟上制造業(yè)創(chuàng)新和技能提升的速度”的現狀，提出雇主需要制定具體的策略來加大吸引少數族裔進入制造業(yè)工作的努力，要求雇主必須深入接觸傳統(tǒng)黑人學院和大學、少數族裔服務機構、關注弱勢群體的非營利機構以及以女性為目標的職業(yè)發(fā)展鼓勵組織。此外，每年有20多萬美國軍人重返平民生活，這一群體受過良好的訓練，擁有廣泛的技術技能，是先進制造業(yè)勞動力的重要組成部分。因此，與行業(yè)和其他利益相關者合作，通過制定更有效的實施策略，培訓和招募代表性不足的群體，并將退伍軍人從服務性行業(yè)轉移到先進制造業(yè)的勞動力隊伍中，從而使先進制造業(yè)勞動力實現多樣化。另一方面，擁有具有全球競爭力的制造業(yè)勞動力，不僅需要國家政策鼓勵和提供教育培訓機會，更需要定期評估和改進用于分析制造業(yè)勝任能力的模型框架以及需要更多的數據確保基于證據的實踐納入制造業(yè)勞動力的開發(fā)，因此，繼續(xù)評估和改進制造業(yè)勞動力開發(fā)是保障勞動力供應質量的關鍵和持續(xù)任務。

三、美國制造業(yè)勞動力規(guī)劃任務的基本特征及其啟示

（一）通過勞動力多樣性增加制造業(yè)勞動力供應

美國制造業(yè)勞動力發(fā)展規(guī)劃從依賴移民填補勞動力空缺轉向擴大和培養(yǎng)國內高技能人才，重點挖掘國內兩類人群的價值資源，從而確保制造業(yè)生產及其創(chuàng)新在全球領導力的勞動力儲備。

一類人群是美國少數族裔的年輕人。美國有2 000多萬的少數族裔的年輕人，其中約500萬學生就讀于兩年制或者四年制大學，占美國高等教育人數的近30%[7]。雖然美國的教育機構，尤其是700多個少數族裔服務機構，長期以來為數百萬少數族裔學生提供了教育成功和勞動力準備的途徑，但卻忽視了這一部分群體對STEM教育的貢獻和成為制造業(yè)勞動力的潛力[8]。2017年，美國政府問責辦公室得出結論認為，西班牙裔美國人、非洲裔美國人以及其他種族和少數民族（例如美洲印第安人、阿拉斯加原住民）在科學和技術勞動力方面的比例仍低于他們在勞動力中的存在[9]。另有研究表明，盡管美國勞動力總數由11%的非洲裔美國人和16%的西班牙裔美國人組成，但STEM勞動力只有9%的非洲裔美國人和7%的西班牙裔美國人[10]。此外，在擁有學士學位或更高學歷的就業(yè)成年人中，非洲裔美國人僅占7%，西班牙裔美國人占STEM勞動力的6%[11]。因此，美國未來勞動力發(fā)展戰(zhàn)略轉向未充分利用的少數族裔群體來幫助解決制造業(yè)勞動力不足問題，通過加大對2 000多萬少數族裔年輕人的STEM教育，提升其進入制造業(yè)的意向性和忠誠度，進而保障未來制造業(yè)勞動力準備的數量及質量。另一類人群是美國退伍軍人。2001年“911事件”后，《退伍軍人教育援助法案》修訂了聯(lián)邦退伍軍人福利條款，該法案于2009年8月1日開始實施，主要為退伍軍人及其家庭成員提供教育福利。2017年5月，美國聯(lián)邦政府發(fā)布美國退伍軍人招募和雇用法案（HIRE Vets Act）。2018年美國勞工部宣布推出退伍軍人培訓計劃示范項目，明確針對有技術基礎的軍人，教育福利更傾向于培養(yǎng)退伍軍人的“技術專長和解決問題的能力”，將退伍軍人從服務業(yè)轉移到制造業(yè)勞動力隊伍中[12]。因此，美國未來勞動力發(fā)展戰(zhàn)略對退伍軍人的教育援助，尤其是對有學歷和技術基礎的退伍軍人會傾向性地培訓為制造業(yè)勞動力，使其成為解決制造業(yè)勞動力缺口的又一重要群體。

我國先進制造技術領域同樣存在人才供給不足的現狀，2019年政府工作報告提出高職擴展百萬，擴大高素質技術技能人才的有效供給;2019年國務院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》在“完善高層次應用型人才培養(yǎng)體系”的具體指標中也指出，把與軍隊相關的職業(yè)教育納入國家職業(yè)教育大體系，做好面向現役軍人的教育培訓，支持適合的退役軍人進入職業(yè)院校和普通本科高校接受教育和培訓。如何真正實現制造業(yè)勞動力供給數量的增加及其供給質量的保障，美國聯(lián)邦政府已經開展和正在開展的幾項重點工作對我國確保制造業(yè)勞動力供給有一定啟示意義。一是美國聯(lián)邦政府重新評估和修訂用于收集、分析以及評估人口數據分布的研究方法，重點關注教育系統(tǒng)和STEM勞動力的分布概況。針對我國高職擴招百萬的政策，也需要對我國目前退役軍人、下崗工人、農民工等群體的教育情況、人口分布情況、高職院校布局等進行數據收集分析評估。二是美國研究機構建立多方利益協(xié)作機制的投資回報的說明性范例，包括對學生教育和教師發(fā)展的影響，以及他們在為地方和區(qū)域社區(qū)做出貢獻以及滿足國家勞動力需求方面的作用，提高投資的清晰度、透明度以及問責制。該項目的主要目的是針對少數族裔學生和退役軍人，與傳統(tǒng)意義上的學生不一樣，面臨著平衡學校與工作和家庭責任。這種平衡情況同樣符合我國高職擴招群體和再次進入學校學習的退役軍人，因此，清晰的投資回報情況說明是非常必要的。三是針對不同群體，美國聯(lián)邦政府、州、地方各個層面會針對性地設計有效的計劃、實踐和策略，實施和評估有效滿足其需求的努力，以加強制造業(yè)準勞動力的成功。我國高職擴招政策，面對傳統(tǒng)意義上不一樣的學生，如何入學選拔，如何過程培養(yǎng)，如何評估學習質量等一系列的問題都需要分類制定詳細的人才培養(yǎng)計劃。

（二）以制造業(yè)為重點的STEM教育與基于資格認證的非傳統(tǒng)學習途徑保障勞動力質量

美國未來四年重點在智能制造、材料加工、醫(yī)療生產、電子設計以及食品農業(yè)五個領域開發(fā)和轉化新的制造技術。因此，勞動力發(fā)展戰(zhàn)略緊緊圍繞上述所列先進制造業(yè)優(yōu)先發(fā)展項目的勞動力需求，主要從兩個方面致力于未來制造業(yè)勞動力的教育。一方面，國家投資優(yōu)先考慮終身STEM教育，涵蓋小學、中學、職業(yè)技術教育、社區(qū)學院、大學、學術實驗室以及多樣化的實踐學習與自主學習，通過加強以制造業(yè)為重點的基礎STEM教育與制造工程教育以及通過行業(yè)和學術界的深度合作開發(fā)與先進制造業(yè)相關的課程，確保吸引和發(fā)展未來的制造業(yè)勞動力。為了實現上述勞動力發(fā)展目標，基于證據的調查設計在教育的各個階段全面展開。2018—2019年，國家科學院、工程院和醫(yī)學院共同合作，在國家科學教育委員會指導下，陸續(xù)發(fā)布《6-12年級科學工程教育的調查與設計》《監(jiān)測本科STEM教育指標》《21世紀研究生STEM教育》三份共識報告，三份報告均以當前科學工程設計核心理念及其能力需求為研究框架，從學生、教師、教學資源、教育系統(tǒng)等方面對美國從初中直至博士階段科學工程課程教學的現狀進行了調查及其重新設計。另一方面，國家投資的優(yōu)先事項包括學徒制、實習培訓和其他“邊掙邊學”模式的非傳統(tǒng)學習途徑的更新和拓展。這些項目讓當前和失業(yè)的勞動力有機會在制造業(yè)領域接受再培訓。為此，美國重新重視學徒制計劃，加快發(fā)展高質量的制造業(yè)學徒計劃，專門創(chuàng)建基于學徒制的數據平臺，為求職者迅速了解與制造業(yè)相關的學徒計劃提供幫助，為制造業(yè)工人提供更多獲得基于能力、行業(yè)認可的證書的機會。

我國在《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》中對制造業(yè)十大重點領域的人才需求進行了預測，同樣提出了“人才培養(yǎng)與制造業(yè)發(fā)展需求更加吻合”“重點領域人才供給能力明顯提高”的先進制造業(yè)勞動力發(fā)展目標。2015年開展現代學徒制試點工作、2017年新工科建設、2019年中國特色高水平高等職業(yè)學校和專業(yè)建設計劃以及職業(yè)院校和應用型本科高校啟動“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度等，都與制造業(yè)人才培養(yǎng)密切相關。美國以制造業(yè)為重點的STEM教育與基于資格認證的非傳統(tǒng)學習途徑的制造業(yè)勞動力發(fā)展戰(zhàn)略對我國制造業(yè)人才培養(yǎng)的啟示如下。一是要更加緊密對接先進制造業(yè)重點領域的人才發(fā)展戰(zhàn)略，全教育階段關注制造業(yè)人才培養(yǎng)，包括制造業(yè)重點領域工程技術核心能力及其行業(yè)認可標準構建，各個教育階段技術教育與工程教育的深入調研與專業(yè)建議，重視從高中階段開始的項目研究經歷，新技術課程與專業(yè)師資隊伍建設等。二是繼續(xù)優(yōu)化更新制造業(yè)人才培養(yǎng)資源，尤其是非傳統(tǒng)學習途徑教育資源的開放共享，包括高等教育工程實踐中心、實習實訓基地、實驗室、創(chuàng)客空間等教育資源對基礎教育的開放，現代學徒制與新型學徒制的資源整合，構建繼續(xù)教育資源的統(tǒng)一數據平臺等。

（三）通過勞動力與制造業(yè)兩個層面供應能力的擴大及其匹配實現制造業(yè)勞動力的良性流動

如果從人才供應鏈管理的視角來分析美國先進制造業(yè)勞動力發(fā)展戰(zhàn)略，“通過勞動力多樣性增加制造業(yè)勞動力供應”實際上是從人才供應入口解決勞動力供應不足的數量問題，“以制造業(yè)為重點的STEM教育與基于資格認證的非傳統(tǒng)學習途徑”則是通過過程管理保障勞動力供應質量，而對于如何解決人才供應鏈中的出口問題，即如何實現制造業(yè)勞動力的良性發(fā)展和流動，美國先進制造業(yè)勞動力發(fā)展規(guī)劃，基于本國制造業(yè)世界領先地位的鞏固與發(fā)展，專注如何將本國人才供應與本國制造業(yè)需求技能匹配，政府主導協(xié)同供應鏈內各方利益主體，聚焦先進制造業(yè)重點發(fā)展領域，從勞動力與制造業(yè)兩個層面供應能力的擴大及其匹配進行戰(zhàn)略規(guī)劃、供需管理及其分析執(zhí)行。

因此，我國先進制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃需要做好以下工作。一是要構建技能匹配理論框架。目前，西方學者對技能匹配的研究多面向發(fā)達國家，如麻省理工學院的大衛(wèi)·奧特爾（David Autor）和達龍·阿西莫格魯（Daron Acemoglu）、哈佛大學的理查德·默南（Richard Murnane）以及馬里蘭大學的弗蘭克·利維（FrankLevy）等針對不同的技術進步類型，對勞動力市場做了大量實證研究，提出了適應機器能力不斷擴展需要的任務框架[13]。然而，學術界對發(fā)展中國家的技能匹配研究尚不明晰，我國制造業(yè)發(fā)展不僅要學習發(fā)達國家制造業(yè)的共性創(chuàng)新實踐，更重要的是從自身產業(yè)基礎、人力資源以及制造業(yè)重點發(fā)展領域的市場需求出發(fā)，構建契合我國制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的技能匹配理論框架。二是要促進中小企業(yè)發(fā)展?！吨袊圃?025》聚焦制造業(yè)關鍵領域和領先技術突破的重要性，而沒有關注到提高中國制造業(yè)整體生產效率的重要性，提高中國制造業(yè)整體生產效率，從產業(yè)組織結構看，促進和支持中小企業(yè)發(fā)展是關鍵[14]。中小企業(yè)充分理解和利用新技術來擴大和增強生產，對區(qū)域經濟發(fā)展和勞動力吸納都有重要意義。

注釋：

①主要基于2017年美國科學、工程與醫(yī)學研究院發(fā)布的《建立美國技術熟練的勞動力隊伍》和2018年美國聯(lián)邦政府發(fā)布的《教育、培訓與先進制造業(yè)技能匹配的勞動力規(guī)劃》兩份研究報告整理而成。

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（責任編輯：張維佳）

High-skilled Talent Team Construction in Manufacturing： Based on the Analysis of Four Tasks of American Manufacturing Workforce Planning

XUE Dong

（Tianjin University of Technology and Education， Tianjin 300222，China）

Abstract：Smart manufacturing is an important direction of the global manufacturing revolution， and talents are the important support for its implementation and realization. The Advanced Manufacturing Workforce program in the United States will be achieved by pursuing four objectives including attracting and growing tomorrow's manufacturing workforce， updating and expanding career and technical education pathways， promoting apprenticeship and access to industry-recognized credentials and matching skilled workers with the industries that need them. The four basic characteristics have been identified under workforce strategy for American advanced manufacturing： diverse labor supply in the manufacturing sector， STEM education with a focus on manufacturing and non-traditional learning channels based on qualifications to ensure the quality of labor supply and expanding the capacity of domestic manufacturing supply chains to achieve healthy development and mobility of manufacturing labor. The above characteristics have certain implications for the construction of the manufacturing high-tech talent team in China.

Key words： advanced manufacturing; high-tech talent; the United States