潘意志

(羅定職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系，廣東 云浮 527200)

前言

貧困不僅僅是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的貧窮，很大程度上是貧困戶因?yàn)榛灸芰θ笔г斐傻脑谡?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域全方位落后的狀況，因此貧困更是一種權(quán)利和能力的貧窮。產(chǎn)業(yè)扶貧是以利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源為基礎(chǔ)，通過培養(yǎng)特色產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨裘撠毜囊环N方式。主要是經(jīng)營(yíng)主體利用自己主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈體系優(yōu)勢(shì)，采取“公司+農(nóng)戶”、“專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等方式，將貧困戶吸收進(jìn)入這一體系來解決貧困戶單獨(dú)發(fā)展產(chǎn)業(yè)能力不足的問題，以實(shí)現(xiàn)貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收的目的[1]。目前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)扶貧的路徑主要有2種類型，直接扶持貧困戶發(fā)展小規(guī)模產(chǎn)業(yè)，如種植業(yè)、手工業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)[2]；依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體來帶動(dòng)貧困戶脫貧[3]，如各個(gè)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶和合作社等。本研究中所指的產(chǎn)業(yè)扶貧是廣東省為了促進(jìn)粵東西北貧困區(qū)域和貧困個(gè)體的協(xié)同發(fā)展而采取的政策傾向，并依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目以提升貧困戶的經(jīng)濟(jì)收入的扶貧開發(fā)過程。本文應(yīng)用三角模糊數(shù)層次分析法對(duì)廣東省畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目扶貧績(jī)效問題展開研究。

1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立

1.1 畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧可行性分析

近年來，廣東省各級(jí)農(nóng)牧部門緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興工作要求，大力推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)。2018年，廣東省畜牧業(yè)繼續(xù)保持穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢(shì)，總產(chǎn)值1184.7億元，比2017年略有減少；全省畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比例67%，高出全國(guó)平均水平7%，成功創(chuàng)建10家首批廣東省現(xiàn)代化美麗牧場(chǎng)和4家國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)，規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖持續(xù)發(fā)展，帶動(dòng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)業(yè)質(zhì)量進(jìn)一步優(yōu)化；全省畜牧企業(yè)1374家，其中205家是省級(jí)以上重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)1530億元產(chǎn)值，25%數(shù)量的省級(jí)以上重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)造了46%的產(chǎn)值，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)不斷加快；部分畜牧企業(yè)跨區(qū)域配置生產(chǎn)資源，品牌生鮮店、專賣店、連鎖店不斷擴(kuò)張，“互聯(lián)網(wǎng)+畜牧業(yè)”正在興起，產(chǎn)業(yè)形態(tài)逐漸創(chuàng)新[4]。在各級(jí)政府部門的部署和推動(dòng)下，廣東省畜牧業(yè)逐步成長(zhǎng)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)線一支中堅(jiān)力量，不斷創(chuàng)新畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧模式，吸收貧困農(nóng)戶參與構(gòu)建畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，分享鏈條收益，促進(jìn)貧困農(nóng)戶脫貧增收。以廣東云浮為例，該市依托溫氏集團(tuán)等龍頭農(nóng)牧企業(yè)，補(bǔ)足產(chǎn)業(yè)短板，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)主體，建立利益聯(lián)接機(jī)制，幫助農(nóng)戶在畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈上脫貧致富，形成“公司+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式。2020年底，與溫氏股份等龍頭農(nóng)牧企業(yè)合作的農(nóng)戶近5萬(wàn)戶，農(nóng)戶合作總收益85.6億元。

1.2 畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧模式

目前，廣東省畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目主要采取“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)(或農(nóng)民合作社)+貧困農(nóng)戶+扶持項(xiàng)目”模式。以全國(guó)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)溫氏集團(tuán)為例，該公司在精準(zhǔn)扶貧中主要采取“政府精準(zhǔn)扶貧模式”和“龍頭企業(yè)+村集體+貧困農(nóng)戶投資分紅+貧困農(nóng)戶勞動(dòng)分成”模式。前者指政府為貧困戶提供無息貸款和補(bǔ)貼或出資建設(shè)示范養(yǎng)殖基地租賃給貧困戶使用，溫氏協(xié)助政府進(jìn)行用地選址、場(chǎng)舍規(guī)劃布局、使用設(shè)備的推薦和養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)；后者指政府提供無息或貼息貸款、補(bǔ)貼，貧困村與貧困戶參股，雙方共同投資建設(shè)精準(zhǔn)扶貧養(yǎng)殖小區(qū)。溫氏與養(yǎng)殖小區(qū)合作，統(tǒng)一供應(yīng)雞苗、飼料、藥物、技術(shù)和培訓(xùn)服務(wù)，由溫氏按養(yǎng)殖合同約定價(jià)統(tǒng)一收購(gòu)，收益資金優(yōu)先用于保障貧困戶脫貧工作。村集體(養(yǎng)殖小區(qū))雇傭貧困戶作為養(yǎng)殖工人，使貧困戶獲得投資分紅和務(wù)工工資收入，溫氏給予農(nóng)場(chǎng)主適當(dāng)補(bǔ)貼和墊資。綜上可知，在畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)中，投資主體是政府，資金來源為公共財(cái)政收入或無息或貼息貸款，政府是投資者和扶貧開發(fā)相關(guān)服務(wù)的提供者，企業(yè)是具體項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的參與者而非營(yíng)利性的參與者，其目的是通過畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧來提高貧困農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入。因此，畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目是以減少貧困為公共利益目標(biāo)的公共項(xiàng)目。

1.3 評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)成及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

關(guān)于畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建，既要體現(xiàn)績(jī)效管理的價(jià)值導(dǎo)向，又要體現(xiàn)政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的普適性。本著價(jià)值導(dǎo)向、科學(xué)、可操作性的原則，本研究采取以公共價(jià)值為基礎(chǔ)的政府績(jī)效治理模型(PV-GPG模型)框架來構(gòu)建畜牧扶貧項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，該指標(biāo)體系包括價(jià)值建構(gòu)、組織管理水平和協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)3個(gè)一級(jí)指標(biāo)[5]。

1.3.1 價(jià)值構(gòu)建

價(jià)值構(gòu)建包含公共價(jià)值和社會(huì)價(jià)值2個(gè)二級(jí)指標(biāo)。其中，公共價(jià)值指標(biāo)主要考慮畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目是否具有公共性以及對(duì)項(xiàng)目公共價(jià)值是否進(jìn)行可行性研究；社會(huì)價(jià)值指標(biāo)主要從項(xiàng)目運(yùn)行是否符合社會(huì)公益性和貧困農(nóng)戶在項(xiàng)目實(shí)施過程中是否要承擔(dān)費(fèi)用2個(gè)方面來評(píng)價(jià)[6]。

1.3.2 組織管理水平

組織管理水平下設(shè)計(jì)劃能力、組織能力、溝通能力、激勵(lì)能力和控制能力5個(gè)二級(jí)指標(biāo)。其中，計(jì)劃能力主要考核畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目設(shè)計(jì)、運(yùn)行是否符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)情、項(xiàng)目計(jì)劃書是否可行、項(xiàng)目實(shí)施是否擬定的進(jìn)度推進(jìn)；組織能力主要考核政府部門或扶貧企業(yè)是否按政策擬定標(biāo)準(zhǔn)投入資金或物質(zhì)資源或人力資源、是否設(shè)置有專門的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)、項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)權(quán)責(zé)如何分工；溝通能力主要從政府、扶貧企業(yè)和貧困農(nóng)戶的溝通情況、貧困農(nóng)戶對(duì)項(xiàng)目信息的知曉率和政府、扶貧企業(yè)相關(guān)信息公開及時(shí)度來評(píng)價(jià)；激勵(lì)能力主要考核政府、扶貧企業(yè)對(duì)貧困農(nóng)民是否有物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)以及貧困農(nóng)戶對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)的滿意度情況；控制能力主要從政府、扶貧企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目資金資源劃撥是否及時(shí)、是否存在浪費(fèi)項(xiàng)目資金資源的現(xiàn)象、項(xiàng)目協(xié)調(diào)、監(jiān)督機(jī)制的完善度和效率來評(píng)價(jià)，以便在項(xiàng)目實(shí)施中及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正績(jī)效目標(biāo)達(dá)成過程中的偏差[6,7]。

1.3.3 協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)

協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)設(shè)置價(jià)值領(lǐng)導(dǎo)力、愿景領(lǐng)導(dǎo)力和效率領(lǐng)導(dǎo)力3個(gè)指標(biāo)。其中，價(jià)值領(lǐng)導(dǎo)力主要考核畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)價(jià)值是否符合可行性研究、貧困農(nóng)戶對(duì)項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)工作滿意度以及項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)程度；愿景領(lǐng)導(dǎo)力主要從畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目是否有靈活規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力、對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響以及項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展程度、對(duì)社會(huì)和諧發(fā)展的促進(jìn)等方面來評(píng)價(jià)；效率領(lǐng)導(dǎo)力主要考核項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的滿意度以及貧困農(nóng)戶對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行過程的滿意度、貧困農(nóng)戶對(duì)項(xiàng)目帶來的效益滿意度[6]。

2 三角模糊層次分析法

2.1 確定評(píng)價(jià)因素集并建立層次模型

根據(jù)前面的理論分析，建立如圖1所示的層次模型，最上層為目標(biāo)層A，中間為準(zhǔn)則層B，最下層為指標(biāo)層C。

2.2 三角模糊數(shù)判斷矩陣的構(gòu)建

模糊判斷矩陣各個(gè)元素值代表某一因素相對(duì)另一因素的重要程度，由于1～9及其倒數(shù)標(biāo)度法難以構(gòu)造一致性矩陣且排序結(jié)果與人的實(shí)際思維差距較大，而0.1～0.9標(biāo)度法能更好地反映專家的實(shí)際估計(jì)，所以，本研究采用0.1～0.9標(biāo)度法，如表1所示。

2.3 三角模糊數(shù)判斷矩陣的綜合及調(diào)整

綜合各個(gè)專家的判斷矩陣，并將判斷矩陣中的三角模糊數(shù)變成非模糊數(shù)。假設(shè)專家總數(shù)量為T，每位專家的權(quán)重為qt，那么綜合后的判斷矩陣：

通過公式[9]：

當(dāng)滿足δ<0.2和σ<0.1時(shí)，則模糊矩陣通過一致性檢驗(yàn)，符合實(shí)際情況，否則需對(duì)判斷矩陣進(jìn)行調(diào)整。

2.4 權(quán)重系數(shù)的求解

為了確定每層因素的指標(biāo)權(quán)重，根據(jù)各模糊判斷矩陣，計(jì)算出其中各個(gè)元素的綜合重要程度。權(quán)重求解公式[8]：

依次求出B層對(duì)A層的權(quán)重?cái)?shù)及C層對(duì)B層的權(quán)重?cái)?shù)。

2.5 綜合評(píng)價(jià)

計(jì)算出各層的權(quán)重?cái)?shù)后就可以得出C層各指標(biāo)對(duì)目標(biāo)層A的總排序。

3 算例分析

3.1 構(gòu)造三角模糊數(shù)判斷矩陣

根據(jù)前面分析結(jié)果，制作畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)各因素相對(duì)重要性問卷調(diào)查表，并發(fā)給專家。專家根據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)判斷出準(zhǔn)則層各因素的相對(duì)重要性。本次調(diào)查對(duì)象由2位高校教授、2位畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧工作者和2位參與項(xiàng)目的企業(yè)帶頭人組成，共6人，其中高校教授需對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧方面有深入的研究，畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧工作者必須為參與產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目人員。專家的模糊判斷矩陣此處略。

3.2 三角模糊數(shù)判斷矩陣的綜合及調(diào)整

由于調(diào)查對(duì)象是隨機(jī)的，故假設(shè)每位專家的判斷矩陣選取相同的權(quán)重；綜合6位專家的模糊判斷矩陣，將專家對(duì)準(zhǔn)則層的評(píng)分求平均值：

表2 A-B綜合模糊判斷矩陣

對(duì)矩陣M進(jìn)行調(diào)整，得到矩陣M′：

計(jì)算δ和σ檢驗(yàn)一致性，δ=0.084<0.2，并且σ=0.007<0.1，說明專家判斷具有較高的一致性，符合實(shí)際情況，判斷矩陣不需要調(diào)整。

根據(jù)三值估計(jì)法提出的經(jīng)驗(yàn)數(shù)值，將A-B綜合模糊判斷矩陣轉(zhuǎn)化為非模糊矩陣F″：

3.3 權(quán)重系數(shù)的求解

根據(jù)權(quán)重求解公式，計(jì)算出準(zhǔn)則層對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重向量為W=(0.305,0.283,0.412)。

通過專家對(duì)指標(biāo)層權(quán)重的三角模糊數(shù)判斷矩陣賦值，重復(fù)上述步驟，計(jì)算出指標(biāo)層對(duì)應(yīng)的影響因素權(quán)重向量分別為W1=(0.382,0.618)T，W2=(0.449,0.267,0.004，0.273,0.007)T，W3=(0.367,0.366,0.267)T。

將指標(biāo)層權(quán)重乘以準(zhǔn)則層權(quán)重，得到的畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)總權(quán)重如表3所示。

3.4 綜合評(píng)價(jià)

從表3可知，根據(jù)上述績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中指標(biāo)權(quán)重的大小關(guān)系，可以判斷出同層指標(biāo)之間的相對(duì)重要性以及總體指標(biāo)之間的相對(duì)重要性。準(zhǔn)則層各因素中，協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)B3權(quán)重最大，價(jià)值構(gòu)建B1其次，組織管理水平B2隨后。

表3 畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)組合權(quán)重

指標(biāo)層各因素中，社會(huì)價(jià)值C12這一評(píng)價(jià)指標(biāo)的組合權(quán)重最大，為0.188，說明畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的社會(huì)價(jià)值對(duì)其扶貧績(jī)效高低影響最大。其次是價(jià)值領(lǐng)導(dǎo)力C31，畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目作為政府公共項(xiàng)目，項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)如何從社會(huì)價(jià)值中篩選出基本公共價(jià)值，以及對(duì)公共性價(jià)值進(jìn)行排序的領(lǐng)導(dǎo)力水平如何，對(duì)其扶貧績(jī)效高低影響非常大。同時(shí)，愿景領(lǐng)導(dǎo)力C32和項(xiàng)目計(jì)劃能力C21在各個(gè)指標(biāo)組合權(quán)重排序中分別排在第3、第4，這與政府公共項(xiàng)目的政策導(dǎo)向基本上是吻合的，公共項(xiàng)目追求長(zhǎng)期效應(yīng)而不僅僅是短期效應(yīng)，因此畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目有否靈活規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力、對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響以及項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展程度、對(duì)社會(huì)和諧發(fā)展的促進(jìn)作用，對(duì)總績(jī)效的貢獻(xiàn)較大；公共項(xiàng)目績(jī)效的考核，非常注重項(xiàng)目成果是否符合計(jì)劃目標(biāo)，偏差應(yīng)當(dāng)在可控制范圍內(nèi)，因此對(duì)總績(jī)效的貢獻(xiàn)也較大。

假設(shè)10項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的最高分各為100分，則畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的最高分也是100分，可將各項(xiàng)指標(biāo)得分與各自相應(yīng)的權(quán)重系數(shù)之積相加得到畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目績(jī)效評(píng)分，計(jì)算公式：

3.5 應(yīng)用價(jià)值分析

三農(nóng)問題始終是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，目前我國(guó)已經(jīng)如期完成新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，“三農(nóng)”工作的重心已經(jīng)轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興階段。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興的總目標(biāo)，在鄉(xiāng)村振興各個(gè)具體建設(shè)目標(biāo)中，產(chǎn)業(yè)興旺是首要目標(biāo)，各級(jí)政府為了鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果會(huì)繼續(xù)興建一批產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目。因此，本研究不僅可以用于廣東省畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目綜合績(jī)效的評(píng)價(jià)，還可以推廣應(yīng)用到未來畜牧產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)中。

4 結(jié)束語(yǔ)

本文運(yùn)用PV-GPG理論模型，以廣東省畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目為研究對(duì)象，構(gòu)建了績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；運(yùn)用三角模糊層次分析法確定各指標(biāo)的權(quán)重，并根據(jù)模糊綜合評(píng)判方法建立畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)模型。研究發(fā)現(xiàn)，社會(huì)價(jià)值是影響畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目扶貧績(jī)效高低的關(guān)鍵；畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目作為政府公共項(xiàng)目，價(jià)值領(lǐng)導(dǎo)力對(duì)其扶貧績(jī)效高低影響非常大；公共項(xiàng)目追求長(zhǎng)期效應(yīng)，在績(jī)效考核中注重項(xiàng)目成果是否符合計(jì)劃目標(biāo)，愿景領(lǐng)導(dǎo)力和項(xiàng)目計(jì)劃能力這2個(gè)指標(biāo)的得分對(duì)總績(jī)效的貢獻(xiàn)較大。