李陽

摘要：消防監(jiān)督檢查模式的調(diào)整與優(yōu)化是基于現(xiàn)代社會消防需求的提升，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，消防部門作為保障社會環(huán)境安全的重要執(zhí)法機構(gòu)，做好消防監(jiān)督檢查工作，能夠?qū)馂?zāi)預(yù)防起到積極作用。因此本研究嘗試分析現(xiàn)行消防監(jiān)督檢查模式改革及其必要性，希望研究內(nèi)容可供參考。

關(guān)鍵詞：消防;監(jiān)督檢查模式;改革;必要性

消防監(jiān)督檢查是指消防機構(gòu)依法對機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位遵守消防法律、法規(guī)情況進行的監(jiān)督檢查。消防監(jiān)督執(zhí)法工作面臨著新局面，消防執(zhí)法質(zhì)量與經(jīng)濟建設(shè)水平直接相關(guān)，消防部門在保障人民群眾生命財產(chǎn)安全方面發(fā)揮著核心作用。全面提高消防監(jiān)督檢查工作質(zhì)量，是實現(xiàn)火災(zāi)預(yù)防目標的最重要環(huán)節(jié)。

新時期，我們需要及時轉(zhuǎn)變消防監(jiān)督檢查工作理念，提升消防隊伍的主動服務(wù)意識，為經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展提供基本的環(huán)境保障。

一、現(xiàn)行消防監(jiān)督檢查模式改革必要性分析

（一）現(xiàn)行消防監(jiān)督檢查模式現(xiàn)狀

我國消防環(huán)境在近年來已經(jīng)逐步得到改善，社會消防安全意識普遍提高。消防監(jiān)督檢查模式的建設(shè)與改革是一項系統(tǒng)工程，整體內(nèi)部工作體系應(yīng)該體現(xiàn)出協(xié)調(diào)性，消防監(jiān)督檢查是消防工作的監(jiān)管環(huán)節(jié)，可以全面提升消防隊伍對消防安全事件的防范和預(yù)警能力，面對新的經(jīng)濟發(fā)展形勢與新的建設(shè)工作任務(wù)，當前我國消防機構(gòu)面臨著很多亟待解決的問題，其中消防監(jiān)督檢查模式的完善是滿足人民群眾新要求的重要舉措。為了減少火災(zāi)隱患，為人民生命財產(chǎn)安全提供保障，消防機構(gòu)需要強化組織消防監(jiān)督檢查與專項整治活動，立足經(jīng)濟社會建設(shè)與發(fā)展需求，構(gòu)建高效的運營發(fā)展模式。消防監(jiān)督檢查工作作為一項執(zhí)法行為，應(yīng)該強化執(zhí)法力度，積極打擊違反消防安全規(guī)定的行為，最大限度減少火災(zāi)隱患，為經(jīng)濟建設(shè)提供安全的環(huán)境保障。

（二）現(xiàn)行消防監(jiān)督檢查模式存在的問題

第一，法治社會建設(shè)已經(jīng)獲得初步成效，消防監(jiān)督檢查工作直接為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，在實踐工作中我們也發(fā)現(xiàn)不少現(xiàn)實問題。近年來，地方的群死群傷火災(zāi)事故高發(fā)，在事件處理過程中常見賠償、補償不到位，造成群眾生活困難、擾亂社會穩(wěn)定，同時政府的工作壓力也增大。我國消防技術(shù)標準制定起步晚，在實踐中缺乏打磨，消防基礎(chǔ)學科支撐也不足，因此我國現(xiàn)行的消防技術(shù)標準其實存在很多缺陷，其中預(yù)見性不足就是突出問題之一。部分社會單位由于人員的組織培訓與消防演練不到位，因此火災(zāi)發(fā)生之后，人員容易恐慌，極容易出現(xiàn)群死群傷的重大事故。

第二，單位法人代表、消防安全管理人缺乏對消防安全問題的重視，因此單位的消防檢查工作往往浮于形式，組織松散，群眾的消防法制觀念淡薄，對消防執(zhí)法工作認識不清，導致消防處罰得不到認同，消防執(zhí)法軟環(huán)境一直沒有得到有效改善。由于部分單位消防檢查工作不夠全面和深入，導致一些消防設(shè)施檢查與其他隱患排查沒有實現(xiàn)深層次、技術(shù)型的檢查目標[1]。施工單位在組織建設(shè)工作的過程中，基于市場競爭需求，對建設(shè)單位的要求過分遷就，導致工程建設(shè)中消防施工不規(guī)范的情況普遍存在。消防審核可以通過設(shè)計圖紙，在實際施工環(huán)節(jié)卻無法精準落實設(shè)計目標，形成缺陷而無法通過消防驗收。施工檢查中，也有部分負責消防監(jiān)督檢查工作的人員對檢查程序不夠了解，因此在檢查現(xiàn)場對一些實質(zhì)性問題無法精準識別和指出，這也是當前消防監(jiān)督檢查工作中存在的突出問題。

第三，執(zhí)法程序過于煩瑣消耗了大量的人力和時間。消防監(jiān)督檢查工作中，部分執(zhí)法人員工作能力不足，導致面對違法行為的時候不能夠嚴肅、有效處理，行政處罰的力度不足;監(jiān)督力度不足，導致對消防安全問題缺乏把控，無法從源頭上消除安全隱患;部分消防單位立足經(jīng)濟效益獲取需求，把精簡裁員重點放在不產(chǎn)生直接效益的消防安保隊伍上，造成安保力量不足的問題，還有部分社會單位盡管按照消防監(jiān)督檢查規(guī)定落實消防檢查工作流程，但是也會由于資金因素、生產(chǎn)活動影響的原因?qū)馂?zāi)隱患問題缺乏有效的整改措施。消防監(jiān)督檢查工作中沒有制定系統(tǒng)化的執(zhí)行方案，各級、各崗位的工作責任沒有得到明確落實。此外，消防監(jiān)督檢查工作任務(wù)重、責任大，導致消防部門應(yīng)付不力，監(jiān)督檢查工作不到位的情況也時有發(fā)生，導致火災(zāi)隱患排查不徹底。

二、消防監(jiān)督檢查模式的改善與發(fā)展

第一，積極組織消防工作指導活動、深化消防監(jiān)督檢查工作、開展消防技術(shù)服務(wù)與消防宣傳上門的活動，深入落實消防檢查工作目標[2]。探索建立大隊級消防審批聯(lián)審制度，增加消防系統(tǒng)內(nèi)部的人員選項，建立消防執(zhí)法警務(wù)區(qū)辦案制度，形成消防監(jiān)督檢查的網(wǎng)絡(luò)化管理體系。立足科學發(fā)展觀開展行政執(zhí)法活動，建立消防文員派駐制度，消防從業(yè)人員要統(tǒng)一參與資格考試;按照規(guī)定執(zhí)行建筑工程消防設(shè)計與施工的消防技術(shù)標準檢查制度，消防執(zhí)法中，以公平、嚴格為基本原則，按照執(zhí)法流程辦事，不講情面、一視同仁。全面執(zhí)行行政執(zhí)法責任追究制度，劃分各級、各崗位的消防機構(gòu)職責、權(quán)限，做好內(nèi)部分工，提升各崗位的配合工作水平。

第二，消防監(jiān)督檢查部門要積極開展單位評優(yōu)活動，結(jié)合崗位工作需求和職責落實情況針對個人與集體展開考核評價，對優(yōu)秀的個人與單位進行獎勵，調(diào)動工作人員的工作積極性。消防監(jiān)督檢查工作中，及時、準確下發(fā)法律文書，提高部門按程序辦事的工作能力;健全執(zhí)法工作制度。強化對消防監(jiān)督檢查人員的培訓，提高執(zhí)法隊伍的工作能力[3]。在實踐工作中，要積極反思執(zhí)法隊伍與消防單位工作中存在的問題，樹立高度的消防責任意識，提升消防執(zhí)法效率。完善消防安全責任體系，明確消防安全責任主體，建立社會化的工作網(wǎng)絡(luò)。建立與完善應(yīng)急反應(yīng)和處置機制，取消前置條件，不允許放任消防違法行為，客觀處置消防違法的主體單位。落實消防審核、驗收和備案抽查制度，明確消防設(shè)計的責任主體，方便追責。

第三，管理嚴謹、責任落實。統(tǒng)一建立消防檔案，規(guī)范消防安全操作流程，組織人員參與滅火與應(yīng)急疏散預(yù)案演練活動，單位內(nèi)部人員要具備扎實的消防知識和豐富的實踐演練經(jīng)驗。依法完善與落實消防制度，打造高素質(zhì)的消防執(zhí)法隊伍。對現(xiàn)行的規(guī)章制度、文件進行調(diào)整與完善，立足新《消防法》調(diào)整消防工作規(guī)章制度與規(guī)范性文件，保證消防監(jiān)督檢查工作有法可依。對于建設(shè)工程消防設(shè)計強化審核、驗收與備案抽查工作力度，對危害公共消防安全的行為加大查處力度，對政府及其職能部門積極推進消防監(jiān)督管理責任落實。消防監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)消防安全隱患應(yīng)該及時通知有關(guān)單位或者個人整改，及時采取有效措施。強化消防部門的主動服務(wù)意識，提升消防監(jiān)督檢查服務(wù)水平，這也是發(fā)揮消防隊伍作用的最直接方式之一。本研究嘗試分析現(xiàn)行消防監(jiān)督檢查模式改革及其必要性，旨在提高我國消防隊伍的實戰(zhàn)水平。

三、結(jié)語

以城市化進度加速為背景，城市人口數(shù)量激增，面對越來越密集的城市人口，消防監(jiān)督檢查工作壓力倍增，消防隊伍面臨更大的工作挑戰(zhàn)。消防監(jiān)督檢查模式改革旨在為經(jīng)濟社會建設(shè)、人民群眾的財產(chǎn)生命安全提供保障、這也是全面建設(shè)小康社會的客觀要求?，F(xiàn)行消防監(jiān)督檢查模式面臨改革需求，政府及其職能部門、社會單位要積極承擔消防安全管理責任，各職能部門之間形成密切配合關(guān)系，全面提高社會的火災(zāi)風險抵御能力。

參考文獻：

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[3]劉偉.消防監(jiān)督執(zhí)法工作改革探討[J].消防科學與技術(shù)，2018，37（06）：839-841.