龐丹

摘 要：在當前中國經(jīng)濟高速發(fā)展進步的背景下，我國的公路工程建設(shè)取得了巨大的成就。交通行業(yè)作為我國社會經(jīng)濟的重要組成部分，不斷發(fā)展進步的公路工程對經(jīng)濟建設(shè)起了重大作用。但隨著汽車數(shù)量的增多、自然災(zāi)害的侵襲、建筑材料性質(zhì)的退化以及建設(shè)時期的一些存在缺陷的設(shè)計與建造，使得公路功能在后期使用階段出現(xiàn)各種各樣的狀況，因此公路工程的養(yǎng)護管理工作需要更大的提升與改進。公路的養(yǎng)護管理工作對于充分發(fā)揮公路的使用功能具有重要作用，科學(xué)、有效的養(yǎng)護管理工作促進公路的良好使用，而無序、粗糙的養(yǎng)護管理工作不僅對公路工程建設(shè)效果大打折扣，還增加維護修繕成本。本文從公路工程養(yǎng)護管理的重要性作用出發(fā)，結(jié)合實際情況分析現(xiàn)階段公路工程養(yǎng)護管理中存在的問題，對于這些問題提出針對性的改善措施，對加快完善公路工程養(yǎng)護管理體制具有積極意義。

關(guān)鍵詞：公路工程;養(yǎng)護管理;問題及完善策略

中圖分類號：TB 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.18.077

0 引言

根據(jù)2020年云南省公路工作報告，2019年，全局完成固定資產(chǎn)投資12.46億元，為全年12億元目標任務(wù)的104%。累計完成公路養(yǎng)護項目資金10億元，全局管養(yǎng)普通國省干線公路綜合優(yōu)良路率為75.25%。從中可以看出，公路工程除了在建設(shè)投入方面需要投入大量資金，在公路養(yǎng)護方面也需要進行大量的資金投入。社會發(fā)展需求在不斷提高，大量新建公路建成通車、老化道路進行翻修，我國的公路建設(shè)養(yǎng)護管理逐漸朝著全面化、健康化方向發(fā)展，公路養(yǎng)護管理逐漸成為公路工程管理中最重要的環(huán)節(jié)之一，公路作為帶動經(jīng)濟發(fā)展的通道之一，保證其暢通、安全是交通運輸工作的重中之重。

1 公路工程養(yǎng)護管理的重要作用

1.1 促進經(jīng)濟社會發(fā)展

隨著公路使用時間的推移，重負荷的車輛運行使公路出現(xiàn)不同程度的受損情況，在公路日常管理中安排專門人員對公路進行質(zhì)量監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)公路受損情況，進行養(yǎng)護工作，可以保障公路的暢通性與安全性。不管是一線城市要道還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路，安全、平整、通暢的公路減少了交通故障的發(fā)生，使不同地區(qū)之間的人員、物資得以正常流通，減少了由于交通不便帶來的經(jīng)濟損失，發(fā)揮了公路樞紐對經(jīng)濟的輻射作用，從而保障了人民的生命財產(chǎn)安全，促進當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展。因此，提升公路工程的養(yǎng)護管理工作水平，建立更加科學(xué)、有效、安全的公路養(yǎng)護管理體系對于增強經(jīng)濟活力具有極大的促進作用。

1.2 降低自然災(zāi)害對公路的損毀程度

在我國西南部，多高原地區(qū)，地形地勢復(fù)雜，氣候復(fù)雜多變，夏季暴雨、泥石流、地震等自然災(zāi)害頻發(fā)，冬季高原地區(qū)氣溫低，路面易結(jié)冰，如果對公路的養(yǎng)護管理工作不到位，非常容易造成山區(qū)的公路因雨季山洪暴發(fā)而發(fā)生特大暴雨沖毀路段、路面結(jié)冰致使車輛打滑發(fā)生事故的危險情況。定期對山區(qū)災(zāi)害頻發(fā)路段進行道路檢測，發(fā)現(xiàn)問題及時上報處理，實時更新、關(guān)注天氣變化情況，提前做好相關(guān)預(yù)防措施，如封閉路段、設(shè)置路障、疏通引流、清理淤塞等，可以有效降低自然災(zāi)害對公路的損毀程度，也保障了過路車輛及人員的安全。

1.3 延長公路的使用壽命

公路工程建造完畢后投入使用，作為一種消耗品，公路的質(zhì)量不能永遠保持，會受到諸多外部因素的影響，會隨著時間的推移和外在因素的變化不斷退化。當公路的質(zhì)量由于外在因素的變壞時，高質(zhì)量的維修和保養(yǎng)至關(guān)重要，可以很好地延長公路的使用壽命。

2 公路工程養(yǎng)護管理存在的問題

2.1 沒有建立科學(xué)合理的養(yǎng)護管理體制

交通部對于公路的有一定的原則，“管養(yǎng)分離、事企分開”的原則早在1996年就已經(jīng)提出來了，全國各地也在根據(jù)這一原則進行了相應(yīng)的體制改革，因為各地情況不一，所以在很長時間內(nèi)，我國出現(xiàn)了“管養(yǎng)一體”和“管養(yǎng)分離”并存的狀況。而這兩種模式中，管養(yǎng)一體的范圍又比較廣泛，養(yǎng)路公司也普遍存在套用事業(yè)型管理體制，部門之間的人員分工不清晰明確，責(zé)任不能得到很好的落實反饋，養(yǎng)路資金也得不到很好的利用，造成了資金的浪費，這種模式已經(jīng)完全不適應(yīng)現(xiàn)在的實際需求，對于公路養(yǎng)護的水平和管理也造成了很大的制約，還在一定程度上制約了工程管理體制的進一步改革。部分地區(qū)雖然已經(jīng)實現(xiàn)了“管養(yǎng)分離，事企分開”原則，也根據(jù)原則要求組件了養(yǎng)護公司，但是養(yǎng)護公司的主管單位仍然時公路的管理結(jié)構(gòu)，公司自身缺乏自主權(quán)，不能很好地履行職責(zé)，而且從管理層面講，也存在機構(gòu)單一，體制不完善的情況。不僅如此，成立的養(yǎng)護公司還存在沒有取得獨立法人資格，從法律上講，根本不算是一家真正的企業(yè)，具體的養(yǎng)護工作還是按照上級單位的指派，按計劃完成，養(yǎng)護公司不能按照原有設(shè)想進行工作，不能算是企業(yè)化管理的模式。

2.2 養(yǎng)護人員的綜合素質(zhì)有待提升

目前大部分養(yǎng)護單位的管理隊伍臃腫，并且參與實際公路養(yǎng)護的工人普遍存在文化水平低、技術(shù)力量薄弱的現(xiàn)象。在實際的公路養(yǎng)護中，大多通過經(jīng)驗，缺乏必要的技術(shù)手段和理論知識。由于各地的養(yǎng)護工作不一，局面復(fù)雜，形成了“政、事、企”混亂不分的情況，而且缺乏必要的激勵措施，造成各地養(yǎng)護機構(gòu)重置現(xiàn)象嚴重、人浮于事的情況，公路養(yǎng)護和辦事效率地下，公路養(yǎng)護費用被侵占的情況屢見不鮮。工作人員還存在過去那種鐵飯碗的思想在工作，出工不出力現(xiàn)象比較普遍，工作缺乏積極性，公路養(yǎng)護效果有待提升。根據(jù)調(diào)查現(xiàn)有的公路工程養(yǎng)護隊伍，可以發(fā)現(xiàn)存在管理人員太多，并且素質(zhì)普遍較低的情況，并且這些管理人員大多是依靠各方面的關(guān)系進入養(yǎng)護單位，從而擠占了一線技術(shù)養(yǎng)護人員的職位，總體來說現(xiàn)階段的公路養(yǎng)護工程管理非常缺乏進行養(yǎng)護的專業(yè)技術(shù)人員。隨著社會的進步，較高等級的公路數(shù)量逐漸增加，公路工程的質(zhì)量對比以前有了極大提升，道路養(yǎng)護工作的任務(wù)也沒有以前那么重，從而導(dǎo)致管理人員人浮于事，積極主動性不高，沒有真正領(lǐng)悟養(yǎng)護崗位的重要職責(zé)所在。

2.3 公路工程養(yǎng)護管理監(jiān)督力度小

對于現(xiàn)階段我國高速公路的工作管理，監(jiān)管權(quán)大部分屬于省級高速公路管理局，對于各條高速公路上管理監(jiān)督的具體工作基本是由各交通執(zhí)法支隊來實施，執(zhí)法人員主要是針對高速公路上來往車輛的違法行為進行監(jiān)督檢查，而這些執(zhí)法人員并不具備對道路、橋梁、隧道養(yǎng)護工程的專業(yè)知識，無法及時發(fā)現(xiàn)排查公路上存在的安全隱患，也無法判斷養(yǎng)護施工的質(zhì)量。公路養(yǎng)護管理工作由公路運營公司完成，因此項目業(yè)主對于后期養(yǎng)護工作的管理并不全面。監(jiān)督人員、監(jiān)督部門的不完善導(dǎo)致養(yǎng)護過程不規(guī)范、隨意性施工等問題頻發(fā)。

3 公路工程養(yǎng)護管理的完善策略

3.1 建立健全公路工程養(yǎng)護管理的制度

隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，對于公路的要求也越來越高，針對公路政策也出臺了相關(guān)的政策，這些政策為提升公路養(yǎng)護水平和質(zhì)量提供了基礎(chǔ)的制度保障。相關(guān)地區(qū)和單位一定要根據(jù)自身的實際情況，在法律規(guī)定的范圍和框架內(nèi)對實際的公路養(yǎng)護進行調(diào)整，讓公路養(yǎng)護更好的服務(wù)高速公路的發(fā)展，提升高速公路的養(yǎng)護質(zhì)量，完善高速公路的養(yǎng)護管理水平，讓養(yǎng)護工作切實落到實處。

在具體的公路養(yǎng)護中，要明確建立一套完善的公路養(yǎng)護管理體制和機制，讓養(yǎng)護工作進行的更加規(guī)范，這樣才能保證養(yǎng)護工作的質(zhì)量和水平。公路養(yǎng)護工作，首先要有一套明確的管理體制和規(guī)定，規(guī)則越細越好，具體到每一個員工的具體工作事項。其次在實際的養(yǎng)護工作中，工人一定要按照規(guī)則進行養(yǎng)護工作，降低工作的難度，操作員遇到特殊情況，要按照實際情況并結(jié)合規(guī)則進行，切實做到每一項工作都可以追蹤和查詢。例如，一個工作人員在對公路進行養(yǎng)護的過程中，一定要根據(jù)工作能力對公司的情況進行有效及時和高質(zhì)量的把握，并根據(jù)實際情況進行工作指導(dǎo)，只有這樣，其他的相關(guān)人員才能根據(jù)公路的實際情況，做出科學(xué)有效的公路養(yǎng)護策略。除此之外，相關(guān)單位不僅要重視公路的養(yǎng)護體制還要在進行公路的養(yǎng)護工作的時候嚴格按照程序進行。除此之外，由于公路在后期的利用率非常高，所以其養(yǎng)護工作一定要做到位，保證公路的質(zhì)量，這樣才能保證交通運輸業(yè)更快更好地發(fā)展，同時也能維護社會的正常發(fā)展。

3.2 加強人才培養(yǎng)和資金技術(shù)設(shè)備投入

進一步改革人事用工制度，企業(yè)可自主根據(jù)生產(chǎn)崗位的不同特點決定用工數(shù)量、形式和條件，以合同方式進行統(tǒng)一管理，形成職工能進能出的擇業(yè)機制和經(jīng)營者擇優(yōu)錄用的競爭上崗機制。對現(xiàn)有的老養(yǎng)護工人可以采取工齡贖買、內(nèi)退、轉(zhuǎn)崗分流等辦法逐步過渡到全員聘任制;做好對落聘下崗人員的安置工作，確保改革的順利進行和社會的穩(wěn)定，通過這幾年的改革，提高了職工的工作積極性，降低了養(yǎng)護成本。另外要根據(jù)需要吸收一批文化水平高，有一定專業(yè)或管理知識的新型養(yǎng)路工人，直接引入聘任制，同時加大針對技術(shù)設(shè)備的資金投入，以先進、科學(xué)的設(shè)備提高對公路養(yǎng)護的效率，建造更加安全、舒適的美麗公路。

3.3 加大公路工程養(yǎng)護管理的監(jiān)督力度

嚴格按照“進度督查全覆蓋”的總目標，對在建高速公路建設(shè)項目開展督查，配合縣域高速公路“能通全通”工程開展季度督導(dǎo)、專項督查。提高專業(yè)的公路工程專業(yè)技術(shù)人員的比例，扎實開展高速公路養(yǎng)護巡查，要加大巡查力度，準確掌握路況信息，及時發(fā)現(xiàn)突出問題，督促抓好整改落實，確保高速公路通行質(zhì)量。在交通戰(zhàn)略下，加強高速公路養(yǎng)護質(zhì)量安全監(jiān)管，保障高速公路運營安全。

4 結(jié)束語

建造發(fā)達、成熟的交通樞紐是我國經(jīng)濟社會進步的保障，因此公路工程的養(yǎng)護管理必須提升到相應(yīng)水平，建立健全公路工程養(yǎng)護管理的制度，加大公路養(yǎng)護專業(yè)技術(shù)人才的引入和技術(shù)設(shè)備資金的投入，加大公路工程養(yǎng)護管理的監(jiān)管力度，推動我國公路工程建設(shè)更加規(guī)范化、標準化、安全化，降低養(yǎng)護成本，為公路工程提供強大的技術(shù)支持。

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