陶燕

摘 要：統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查工作就是要依法對(duì)公民、法人以及組織機(jī)構(gòu)執(zhí)行統(tǒng)計(jì)法規(guī)與方法制度的具體情況進(jìn)行監(jiān)督與檢查，并對(duì)涉嫌違反統(tǒng)計(jì)法的行為進(jìn)行查處。因此執(zhí)法調(diào)查不僅僅是現(xiàn)實(shí)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)、方法制度的保障途徑，更是保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要手段。從實(shí)際情況來(lái)看，強(qiáng)化我國(guó)統(tǒng)計(jì)持法調(diào)查能夠提高數(shù)據(jù)的質(zhì)量，起到了防患于未然、凈化統(tǒng)計(jì)環(huán)境的關(guān)鍵作用。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)計(jì)持法調(diào)查;質(zhì)量控制;統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作;統(tǒng)計(jì)法規(guī)

中圖分類號(hào)：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.18.046

0 引言

在針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的管理問(wèn)題以及宏觀調(diào)控上，統(tǒng)計(jì)工作都屬于十分基礎(chǔ)的工作。隨著我國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善與改進(jìn)，國(guó)家已經(jīng)將統(tǒng)計(jì)工作納入了宏觀的調(diào)控體系內(nèi)，自此統(tǒng)計(jì)工作儼然成了宏觀調(diào)控體系中重要的組成部分。

1 依托統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查中的常見(jiàn)問(wèn)題

1.1 部分企業(yè)營(yíng)業(yè)者缺少法律觀念

雖然《統(tǒng)計(jì)法》出臺(tái)已久，但是從實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)的統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)還是有自身不完善、操作性不強(qiáng)、處罰較為被動(dòng)等問(wèn)題，某些企業(yè)缺乏相應(yīng)的法律觀念，讓統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作處于有法不能依、依不住的尷尬局面。比如統(tǒng)計(jì)對(duì)象報(bào)表總是推遲;通過(guò)電話進(jìn)行催報(bào)，很難保留其證據(jù)，總是發(fā)催報(bào)單，在時(shí)間管理上以及人員安排上又顯得不太現(xiàn)實(shí);另外，雖然我國(guó)《統(tǒng)計(jì)法》頒布實(shí)施已久，政府對(duì)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)也做了大量的宣傳工作，但是由于總是流于形勢(shì)，只走過(guò)場(chǎng)，很難保證所有的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)法律、法規(guī)都充分了解了，有些企業(yè)因?yàn)楸旧砣狈Ψ梢庾R(shí)，導(dǎo)致從事統(tǒng)計(jì)工作的人員對(duì)相應(yīng)的法律法規(guī)也不重視，甚至敢無(wú)證上崗，這種情況下就很容易滋生違法行為。

1.2 統(tǒng)計(jì)調(diào)查質(zhì)量控制力度不夠

從近幾年的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查情況來(lái)看，還是有部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法調(diào)查工作沒(méi)有足夠的重視，統(tǒng)計(jì)調(diào)查質(zhì)量工作的力度不夠。比如企業(yè)負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)工作的人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低，企業(yè)內(nèi)部沒(méi)有原始的記錄與統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，經(jīng)常出現(xiàn)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的問(wèn)題，因此企業(yè)對(duì)相應(yīng)的法律法規(guī)不了解、不重視，導(dǎo)致內(nèi)部人員上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)都是跟著自己感覺(jué)走，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行隨意涂改，統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真。其次，因?yàn)闆](méi)有較強(qiáng)的法律意識(shí)，很多民營(yíng)企業(yè)所配置的專業(yè)統(tǒng)計(jì)人員并不多，統(tǒng)計(jì)人員往往身兼數(shù)職，有些企業(yè)甚至還聘用會(huì)計(jì)事務(wù)所的人來(lái)代理統(tǒng)計(jì)工作，不光一人代理了多家的統(tǒng)計(jì)工作，且還不斷出現(xiàn)工作變動(dòng)，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)報(bào)告的及時(shí)性、準(zhǔn)確性都無(wú)法保證。

統(tǒng)計(jì)調(diào)查質(zhì)量控制力度不夠也與統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查體制的不完善有著直接的聯(lián)系，我國(guó)《統(tǒng)計(jì)法》規(guī)定，國(guó)家建立起了集中統(tǒng)一的系統(tǒng)，所行使的管理體制也是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)。而從理論上來(lái)看，這種管理體制具有分工明確、覆蓋面較廣的優(yōu)勢(shì)，但是它也存在弊端，它損害了統(tǒng)計(jì)工作的真實(shí)性、客觀性，導(dǎo)致最終的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與實(shí)際情況不相符。

統(tǒng)計(jì)調(diào)查質(zhì)量控制力度不夠，就會(huì)出現(xiàn)重檢查、輕辦案的現(xiàn)象，雖然執(zhí)法檢查工作有進(jìn)行，但是立案率都不高，有些地方甚至還出現(xiàn)了長(zhǎng)期沒(méi)有立案查處的現(xiàn)象。從立案情況來(lái)看，責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)的案件比較多，在行政上予以警告的案例也多，反而并處罰款的案例就比較少了，因此統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的力度整體還是偏松偏軟的，這樣一來(lái)執(zhí)法檢查工作就丟失了嚴(yán)肅性，對(duì)統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為起不到實(shí)質(zhì)性的打擊作用，法律法規(guī)未能起到很好的震懾作用，這樣一來(lái)自然會(huì)在一定程度上影響到我國(guó)統(tǒng)計(jì)法治工作的建設(shè)。

1.3 部分企業(yè)出現(xiàn)了不配合的現(xiàn)象

由于對(duì)《統(tǒng)計(jì)法》不夠熟悉，導(dǎo)致部分企業(yè)對(duì)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法調(diào)查工作并不重視，在相關(guān)部門(mén)實(shí)施統(tǒng)計(jì)執(zhí)法調(diào)查工作的時(shí)候，自然也就不配合。不配合的行為主要體現(xiàn)在：遲報(bào)、拒報(bào)、瞞報(bào)以及漏報(bào)等方面，針對(duì)企業(yè)的不配合行為，可以根據(jù)不同部門(mén)、行業(yè)、性質(zhì)等作出不同的處罰，比如《統(tǒng)計(jì)法》規(guī)定警告、通報(bào)批評(píng)、罰款、行政處分等。

《統(tǒng)計(jì)法》中第三十六條明確規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)在履行監(jiān)督檢查職責(zé)的時(shí)候，有關(guān)的單位、個(gè)人都必須如實(shí)地反映情況，并提供出相關(guān)證明與資料，不得拒絕、阻礙檢查，不得轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、銷毀原始記錄、憑證、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、統(tǒng)計(jì)調(diào)查表、會(huì)計(jì)資料以及其他的證明與資料。

但是在現(xiàn)實(shí)生活中，還是有企業(yè)不配合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的工作，從企業(yè)不配合執(zhí)法的案例來(lái)看，這些企業(yè)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作不夠重視，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上報(bào)工作還是由會(huì)計(jì)人員兼職處理的，在單位的內(nèi)部也沒(méi)有建立起健全的管理制度，統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作不完善，沒(méi)有統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，已經(jīng)構(gòu)成了未能按照國(guó)家要求設(shè)置原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬的違法行為，也有些企業(yè)企圖上繳不真實(shí)的統(tǒng)計(jì)資料來(lái)蒙混過(guò)關(guān)，欺騙執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

1.4 部分工作人員的執(zhí)行不到位

在實(shí)際工作，不僅僅有企業(yè)對(duì)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查工作不夠了解、不夠重視，甚至還有一些內(nèi)部工作人員執(zhí)行不到位的情況發(fā)生。有些工作人員，甚至是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查工作心存戒備，在執(zhí)行的過(guò)程中害怕暴露轄區(qū)或者單位、專業(yè)工作的問(wèn)題，也害怕在處理統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為時(shí)得罪企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，甚至有些工作人員還怕激化企業(yè)與行政單位之間的矛盾，出現(xiàn)工作失控等意外情況，總而言之，就是顧慮太多，害怕得太多，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法調(diào)查工作形式走的“轟轟烈烈”，實(shí)事做得卻少。由于部分工作人員對(duì)執(zhí)法工作認(rèn)識(shí)的不到位，使得一些地區(qū)的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作淪為“走過(guò)場(chǎng)”，有些地方上上報(bào)的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查單位多達(dá)四、五百家，但是既無(wú)一家單位發(fā)現(xiàn)過(guò)有企業(yè)存在違法違紀(jì)問(wèn)題，更沒(méi)有企業(yè)被立案處理，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查工作形同虛設(shè)，起不了實(shí)質(zhì)性的作用。

還有些地方對(duì)企業(yè)統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)的行為已經(jīng)習(xí)以為常了，檢查工作不夠認(rèn)真，處理問(wèn)題時(shí)總是想著大事化小、小事化了，沒(méi)有嚴(yán)格的依法依規(guī)對(duì)企業(yè)進(jìn)行處理;也執(zhí)法機(jī)構(gòu)以統(tǒng)計(jì)法規(guī)處罰標(biāo)準(zhǔn)未修訂為由，在統(tǒng)計(jì)行政處罰裁量上過(guò)于的隨意了，對(duì)已經(jīng)制定、公布的統(tǒng)計(jì)行政處罰裁量基準(zhǔn)執(zhí)行時(shí)大打折扣。

2 依托統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查推進(jìn)調(diào)查質(zhì)量控制的措施

2.1 加強(qiáng)檢查監(jiān)督工作

所謂的統(tǒng)計(jì)持法檢查，其核心內(nèi)容就是要對(duì)統(tǒng)計(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督與規(guī)范，從法律層面來(lái)說(shuō)，這也是行政機(jī)關(guān)行駛監(jiān)察管理權(quán)的一種直接表現(xiàn)。因此在實(shí)現(xiàn)工作中，工作人員應(yīng)該在《統(tǒng)計(jì)法》的指導(dǎo)下，采取更加科學(xué)合理的手段與方法開(kāi)展執(zhí)法檢查工作，而且相關(guān)人員必須堅(jiān)守科學(xué)性以及堅(jiān)定性的工作原則，對(duì)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查工作中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行集中分析，不僅要嚴(yán)肅查處相關(guān)問(wèn)題，還要采取相應(yīng)的解決措施。

調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量的控制與統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查工作有著密切的聯(lián)系，可以說(shuō)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查工作影響了整個(gè)調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量的控制，這就要求施行執(zhí)法檢查的工作人員遇到問(wèn)題后不能回避問(wèn)題，必須積極主動(dòng)的處理問(wèn)題，堅(jiān)持秉承工作原則與理念，加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的檢查力度，科學(xué)、合理地安排規(guī)劃監(jiān)督工作，并在法律指導(dǎo)下，做好自己的本職工作，一旦遇到違法違規(guī)的行為或現(xiàn)象就要進(jìn)行嚴(yán)肅的處理，絕對(duì)不能出現(xiàn)徇私的行為。

對(duì)于政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，堅(jiān)定的維護(hù)統(tǒng)計(jì)法的權(quán)威，是他們義不容辭的責(zé)任，因此在機(jī)構(gòu)內(nèi)部必須樹(shù)立不執(zhí)法就是不作為、失職的觀念，必須要建立起統(tǒng)計(jì)執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)違法違紀(jì)行為要零容忍，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就要從嚴(yán)、從重，對(duì)于明顯符合立案條件的違法違紀(jì)行為要立即立案，并依法進(jìn)行處罰、通報(bào)曝光，要對(duì)其他的企業(yè)起到很好的警示作用。統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)絕不能有大事化小、小事化了的處理心態(tài)，更不能壓案不查，凡是出現(xiàn)包庇、縱容的行為，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

2.2 創(chuàng)新改進(jìn)工作方法

統(tǒng)計(jì)工作在實(shí)施過(guò)程中，是需要根據(jù)我國(guó)的《統(tǒng)計(jì)法》來(lái)對(duì)相關(guān)企業(yè)法人、公民、社會(huì)組織的調(diào)查統(tǒng)計(jì)行為進(jìn)行分析、檢查，除此之外，有關(guān)的部門(mén)還要在不同形式、不同規(guī)模的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查工作中，加深監(jiān)督與檢查的力度，從而更好地了解這些統(tǒng)計(jì)行為是否更具規(guī)范性、合法性。

從專業(yè)的角度來(lái)說(shuō)，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查工作在促進(jìn)調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方面有著十分積極的作用，正因?yàn)槿绱?，才要?duì)檢查的方式進(jìn)行不斷的改進(jìn)與調(diào)整，比如要合理地對(duì)檢查動(dòng)員、自查、抽查以及重查等工作進(jìn)行安排與分析，在對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行綜合總結(jié)時(shí)，也要注意應(yīng)當(dāng)處理好統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查的結(jié)果。

統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查工作必須要按照相應(yīng)的法律法規(guī)展開(kāi)，所以工作的內(nèi)容與形式還需要在實(shí)踐中不斷地進(jìn)行改進(jìn)與完善，與此同時(shí)還要對(duì)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的檢查范圍、規(guī)模進(jìn)行適當(dāng)?shù)臄U(kuò)充，并加大檢查的力度，從而提高調(diào)查數(shù)據(jù)的質(zhì)量可控性。

2.3 做好定期和不定期檢查

通過(guò)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查工作的展開(kāi)，將有效地促進(jìn)調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量的控制，但是在實(shí)際工作中，仍舊需要在有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)的授權(quán)下，采取相應(yīng)的措施與方法，實(shí)施有必要的定期檢查，而且，要在一定的范圍內(nèi)，對(duì)檢查工作的時(shí)間進(jìn)行合理的劃分。

如果我們將統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查工作按照時(shí)間來(lái)進(jìn)行劃分，那么一般情況下可以分為定期檢查、不定期檢查兩種。所謂的定期檢查就是在固定的時(shí)間段內(nèi)開(kāi)展統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查工作，并以月報(bào)、季報(bào)、半年報(bào)以及年報(bào)等形式，對(duì)公民、組織等進(jìn)行檢查，定期檢查具有很強(qiáng)的規(guī)律性，能夠督促被檢查方，加強(qiáng)了他們的警惕心，重視自己的調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制工作;而不定期的檢查工作則是突擊性檢查，它對(duì)定期檢查工作起到了很好的補(bǔ)充、完善作用。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查工作雖然實(shí)施的時(shí)間不短，也確實(shí)能夠促進(jìn)調(diào)查質(zhì)量，但是在實(shí)際工作，往往會(huì)因?yàn)槠髽I(yè)缺乏法律意識(shí)、控制力度不夠、企業(yè)不配合以及部分執(zhí)法人員徇私枉法，而給執(zhí)法檢查工作帶來(lái)極大的障礙，導(dǎo)致相應(yīng)的法律法規(guī)形同虛設(shè)，起不了什么實(shí)質(zhì)性的作用，針對(duì)這種情況，有關(guān)機(jī)構(gòu)必須要加大執(zhí)法的力度，還要大力對(duì)《統(tǒng)計(jì)法》進(jìn)行普法宣傳，讓更多企業(yè)的了解法律法規(guī)，并在工作過(guò)程中積極配合執(zhí)法人員，同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)教育，保證執(zhí)法工作能夠順利展開(kāi)。

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