占麗娟

摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)的大環(huán)境發(fā)生改變，企業(yè)模式也隨之發(fā)生變革，出現(xiàn)了越來越多的下崗職工和就業(yè)困難人員，這些人數(shù)的激增給各省市政府帶來了不小的壓力，而基層公益性崗位政策的提出成了解決這一問題的有效手段，在很大程度上解決了居民的再就業(yè)問題，但是現(xiàn)階段也存在著基層公益性崗位政策的政策不規(guī)范，實(shí)施過程中具有局限性的問題?；诖耍疚膶?duì)基層公益性崗位政策的效果進(jìn)行評(píng)估和分析。

關(guān)鍵詞：基層公益性;崗位政策;效果評(píng)估;分析

中圖分類號(hào)：F24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.18.026

0 引言

基層公益性崗位政策一經(jīng)提出，解決了許多居民的再就業(yè)問題，提高了居民的滿意度，但是現(xiàn)階段基層公益性崗位政策的規(guī)范性低，特別是在政策細(xì)化的過程中，細(xì)節(jié)落實(shí)不到位，執(zhí)行力不強(qiáng)，沒有規(guī)范統(tǒng)一的管理和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，為政府工作的開展帶來了困難。所以政府在開展工作的過程中，就要積極探索造成這些問題的原因，結(jié)合基層公益性崗位政策實(shí)施的實(shí)際情況，制定科學(xué)的基層公益性崗位政策實(shí)施方案，有效動(dòng)員社會(huì)力量，進(jìn)而推動(dòng)基層公益性崗位政策的開展，為社會(huì)公益性服務(wù)貢獻(xiàn)力量。

1 基層公益性崗位政策現(xiàn)狀概述

基層公益性崗位政策出臺(tái)已有一段時(shí)間，但是政策落實(shí)得并不到位，僅僅流于表面形式，并且也缺乏相關(guān)的基層公益性崗位政策的發(fā)力發(fā)揮，為基層公益性崗位政策的開展制造了局限性。另外，政策細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，在基層公益性崗位政策實(shí)施的過程中，缺乏具體可行的指導(dǎo)性政策，雖然也提出了許多相關(guān)的暫行辦法，但是仍然沒有一個(gè)專項(xiàng)的規(guī)范和制度來對(duì)基層公益性崗位政策的內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范和約束，這導(dǎo)致了基層公益性崗位政策在開展的過程中一些具體的細(xì)節(jié)問題存在爭(zhēng)議，激化了基層公益性崗位在管理、招聘等環(huán)節(jié)上的矛盾。

2 基層公益性崗位政策的效果評(píng)估

在基層公益性崗位政策開展的過程中，首先從實(shí)施主體方面來說，我國現(xiàn)階段對(duì)再就業(yè)的援助主體的分配力量較單薄，雖然在基層公益性崗位政策中有明文規(guī)定，要以社會(huì)的力量為基礎(chǔ)共同開展基層公益性崗位政策工作，但是，開展工作中仍然缺乏相關(guān)的配套機(jī)制，實(shí)施性差，不僅造成了基層公益性崗位政策依然以政府為主導(dǎo)的現(xiàn)狀，還造成了社會(huì)普遍認(rèn)為政府就是基層公益性崗位政策實(shí)施的第一責(zé)任人的定式思維。其次，在援助方式方面，一般都是政府牽頭購買基層公益性崗位、設(shè)立基層公益性崗位等方式進(jìn)行，援助方式存在滯后性。在實(shí)際的基層公益性崗位政策開展的過程中，大多數(shù)地區(qū)只采用政府購買崗位這一種方式，但是政府在崗位配置發(fā)放方面的靈活程度遠(yuǎn)不如企事業(yè)單位，所以在崗位服務(wù)和職能分配上存在不合理現(xiàn)象，工作內(nèi)容也十分單一，所以吸收社會(huì)的力量才能切實(shí)解決這些問題。最后，在政府知曉方面，現(xiàn)階段基層公益性崗位政策的落實(shí)對(duì)于社會(huì)大眾來說知之甚微，不了解公益性崗位的內(nèi)容，政府也疏于對(duì)基層公益性崗位政策的宣傳，所以導(dǎo)致社會(huì)大眾對(duì)基層公益性崗位政策的關(guān)注度不高，社會(huì)互動(dòng)性差。另外，在基層公益性崗位政策的就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹方面的資金和人力投入也都來自政府，造成了再就業(yè)群眾對(duì)于基層公益性崗位產(chǎn)生了依賴性，無法發(fā)揮主觀能動(dòng)性。所以，面對(duì)現(xiàn)階段的這些問題，單憑政府單一的力量難以將基層公益性崗位政策落實(shí)得十分到位，這就需要社會(huì)力量的投入將基層公益性崗位政策切實(shí)落實(shí)下去。

在基層公益性崗位政策的開展過程中，對(duì)于崗位的設(shè)置存在不均衡、不合理的狀況，首先是在崗位的數(shù)量上安排不合理，許多地區(qū)崗位的設(shè)置沒有以實(shí)際的發(fā)展情況和政府的負(fù)擔(dān)為基礎(chǔ)，存在因人設(shè)崗，因事設(shè)崗，經(jīng)常出現(xiàn)有些崗位人員配備不齊全、一人身兼多職，或是因崗位職責(zé)劃分模糊，各類業(yè)務(wù)人員工作混亂，甚至有些人員閑置，這些問題最終都會(huì)導(dǎo)致居民對(duì)基層公益性崗位政策的滿意度降低。另外，崗位職責(zé)待遇差異也阻礙了基層公益性崗位政策的落實(shí)，現(xiàn)階段公益性崗位設(shè)置的類別五花八門，所以在公益性崗位上的待遇也設(shè)置得十分多元化，十分不便于基層公益性崗位政策的統(tǒng)一化管理。

3 基層公益性崗位政策的效果改善對(duì)策分析

3.1 合理確定公益性崗位的安置對(duì)象

在基層公益性崗位政策開展的過程中，公益性崗位的首要安置對(duì)象就是就業(yè)困難人員，所以政府要以這類人群的實(shí)際情況為前提，將公益性崗位逐漸引入到城市社區(qū)等公益性服務(wù)領(lǐng)域，公益性崗位的員工招聘大多以下崗職工為主，因?yàn)榇祟惾藛T對(duì)于社會(huì)生活服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)較多，并且此類人群也是社會(huì)上的弱勢(shì)群體，具備設(shè)身處地為群眾做一些實(shí)事，給予群眾更符合生活實(shí)際的幫助和理解，維護(hù)政府與群眾的良好關(guān)系，區(qū)別于公務(wù)人員公事公辦的傳統(tǒng)工作模式，經(jīng)調(diào)查，大多數(shù)的下崗職工也樂于參加此類公益性崗位的工作，在工作期間容易得到認(rèn)可，進(jìn)而獲得滿足感和自我認(rèn)同感，并為基層公益性崗位政策開展的貢獻(xiàn)力量。另外，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與在基層公益性崗位政策的開展，為在基層公益性崗位政策的開展給予幫助和支持，首先，需要政府的大力支持和宣傳，在基層公益性類機(jī)構(gòu)給予相應(yīng)的人力、物力和優(yōu)惠政策，促使更多的群眾和組織參與到基層公益性崗位政策之中;其次，政府也可以鼓勵(lì)群眾和組織在社區(qū)內(nèi)設(shè)立生活服務(wù)類的小型企業(yè)，例如月嫂、保安、家政等，或者幫助群眾或組織開辦一些小型的便民餐飲等，幫助這些小型的企業(yè)正常的經(jīng)營，為再就業(yè)人員提供平臺(tái);最后，也可以通過服務(wù)類企業(yè)或公益性組織購買公益性崗位來實(shí)現(xiàn)群眾的再就業(yè)問題，專崗專人，發(fā)揮群眾自身的優(yōu)勢(shì)。

3.2 通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)，建立公益性崗位工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制

在基層公益性崗位政策開展的過程中，要保證基層公益性崗位政策的公平性和權(quán)威性原則，提升群眾的滿意度，將基層公益性崗位政策的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來，進(jìn)一步完善基層公益性崗位政策。首先，將準(zhǔn)入條件進(jìn)行規(guī)范化，建立公益性崗位工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制，雖然各個(gè)地區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況有所差異，但是要制定一個(gè)員工統(tǒng)一的入職標(biāo)準(zhǔn)，在員工的身份、戶口等方面作出相關(guān)的統(tǒng)一要求，保證平等性;其次，人員錄用的過程要全程公開，在基層公益性崗位錄用員工時(shí)，要將標(biāo)準(zhǔn)化的考核機(jī)制納入在錄用員工的環(huán)節(jié)中，舉行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化的考試對(duì)人員的素質(zhì)進(jìn)行考核，并將考核的相關(guān)信息及時(shí)發(fā)布在大眾媒體平臺(tái)上進(jìn)行公示;最后，要經(jīng)管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考核獎(jiǎng)懲制度進(jìn)行明確，不斷完善考核獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)基層公益性崗位的職工進(jìn)行定期的培訓(xùn)和考核，根據(jù)不同的崗位職責(zé)制定不同的評(píng)價(jià)體系，并且要將獎(jiǎng)懲措施進(jìn)行嚴(yán)格地把控，結(jié)合考核結(jié)果，讓?shí)徫豢己瞬涣饔诒砻嫘问?，?duì)員工起到有效地激勵(lì)和警示作用。

3.3 從制度建設(shè)著手，實(shí)現(xiàn)公益性崗位的整體開發(fā)、統(tǒng)一配置

在各個(gè)地區(qū)落實(shí)基層公益性崗位政策，需要因地制宜，按照當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展情況來制定相關(guān)的方案。在國家層面來講，需要從源頭制定統(tǒng)一的政策實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，確定政策的細(xì)節(jié)和要求，特別是在再就業(yè)居民的合法權(quán)益上，更要保持一致，并制定嚴(yán)格的規(guī)定，使基層公益性崗位政策在開展的過程中有據(jù)可依。另外，在將基層公益性崗位政策的規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)一的情況下，也要將規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，將經(jīng)常出現(xiàn)的問題進(jìn)行明確的規(guī)定，保障政府在各自地區(qū)制定基層公益性崗位政策的規(guī)定上能夠具備整體性和規(guī)范性特征，確保與國家的標(biāo)準(zhǔn)相一致，維護(hù)政府的公信力和權(quán)威性。與此同時(shí)，要具體區(qū)域具體分析，政府在基層公益性崗位政策的制定上要給予一定的時(shí)間和空間，但是要以國家統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)為前提，以正確的崗位政策為導(dǎo)向，再結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行細(xì)節(jié)性的安排和調(diào)整，保證基層公益性崗位政策與地區(qū)實(shí)際情況相適應(yīng)，進(jìn)而有效推進(jìn)基層公益性崗位政策的落實(shí)。

4 總結(jié)

綜上所述，開展基層公益性崗位政策有利于幫助群眾再就業(yè)，實(shí)現(xiàn)群眾就業(yè)難的問題，但是在此過程中，也要注意細(xì)化基層公益性崗位政策，將基層公益性崗位政策落到實(shí)處，提高群眾的幸福感和滿意度，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。

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