韋微

摘? ?要： 本文選取2005年—2019年共計(jì)120份“雙高計(jì)劃”政策文本，從政策文本的數(shù)量、發(fā)布時間、發(fā)布單位、政策類型、政策文本主題詞等五個方面進(jìn)行分析。研究發(fā)現(xiàn)，“雙高計(jì)劃”建設(shè)政策支持力度不斷加大，政策數(shù)量總體呈上升趨勢，但是各年度發(fā)布數(shù)量不均衡。政策多是在中共中央、國務(wù)院統(tǒng)籌部署下，教育部、財政部、國家發(fā)改委、人力資源和社會保障部等多個單位協(xié)同推進(jìn)細(xì)化落實(shí)的，其中教育部發(fā)揮了牽頭作用。政策的制定多是遵循“規(guī)劃、計(jì)劃、意見、方案、辦法、通知”的路徑推進(jìn)。

關(guān)鍵詞： “雙高計(jì)劃”? ?政策制定? ?量化分析

2019年，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出啟動中國特色高水平高等職業(yè)學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃（以下簡稱“雙高計(jì)劃”），到2022年建設(shè)50所高水平高等職業(yè)學(xué)校和150個骨干專業(yè)（群）。隨后教育部、財政部發(fā)布《關(guān)于實(shí)施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)計(jì)劃的意見》，正式宣布拉開“雙高計(jì)劃”建設(shè)的大幕。自此，高等職業(yè)教育步入發(fā)展的新篇章，相關(guān)研究相繼頻現(xiàn)。

高職院校實(shí)施“雙高計(jì)劃”需要首先認(rèn)清楚我國職業(yè)教育已經(jīng)從“層次”向“類型”蛻變[1]（14-19），了解“雙高計(jì)劃”產(chǎn)生的背景、意義和面臨的挑戰(zhàn)[2]（8-11），明白高水平高職院校建設(shè)內(nèi)涵主要體現(xiàn)在“特色”和“高水平”[3]（23-28）上，懂得“雙高計(jì)劃”建設(shè)最終目的是高職教育高質(zhì)量的內(nèi)涵發(fā)展[4]（91-95）。以上這些固然重要，但是我國教育的發(fā)展是在政府政策的驅(qū)動下改革前進(jìn)的，所以需對“雙高計(jì)劃”政策進(jìn)行整體性和實(shí)證性的基本研究。例如，“雙高計(jì)劃”政策出臺的來龍去脈是什么？我國政府出臺了多少相關(guān)的政策，這些政策又是誰制定的？又有什么特點(diǎn)？基于以上判斷，本文對2005年—2019年共十五年國家層面的“雙高計(jì)劃”政策文本進(jìn)行量化分析，力圖從宏觀上把握我國“雙高計(jì)劃”政策的基本特點(diǎn)。

一、樣本選擇及分析維度

1.樣本選擇

研究選取的“雙高計(jì)劃”政策文本的時間是2005年10月至2019年12月31日，主要來源為中華人民共和國教育部政府網(wǎng)站。查找范圍為政策文本中涉及“示范?！薄肮歉尚！薄皟?yōu)質(zhì)?！薄案咚礁叩嚷殬I(yè)學(xué)?！薄案咚綄I(yè)建設(shè)”“重點(diǎn)專業(yè)”“專業(yè)（群）建設(shè)”等與“雙高計(jì)劃”建設(shè)直接相關(guān)的政策，最終確定120份政策文本。

2.分析維度

“不同的教育政策分析一般是研究者從不同的角度對教育政策的分析研究產(chǎn)生，并由此推動教育政策分析發(fā)展的”[5]（12）。本研究主要圍繞政策數(shù)量（按份計(jì)算）、政策發(fā)布時間（按年計(jì)算）、政策發(fā)布單位（中共中央、國務(wù)院及其直屬機(jī)構(gòu)、中央各部委等）、政策類型（通知、意見等）和政策主題詞（按政策文本標(biāo)題抽?。┑确矫鎸χ袊半p高計(jì)劃”進(jìn)行系統(tǒng)分析。

二、“雙高計(jì)劃”政策文本量化分析

根據(jù)以上分析維度和指標(biāo)，對收集的120份政策文本經(jīng)過編碼和錄入數(shù)據(jù)運(yùn)用SPSS20.0進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，形成如下結(jié)果。

1.政策文本的數(shù)量和發(fā)布時間

表1反映了2005年—2019年我國“雙高計(jì)劃”政策年度分布情況。2005年10月《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》是“雙高計(jì)劃”建設(shè)的第一份指導(dǎo)性文件，在接下來的十四年，一共制定了與“雙高計(jì)劃”直接相關(guān)的政策文件120份，平均每年8份。通過對表1分析發(fā)現(xiàn)，政策數(shù)量總體上較平穩(wěn)，但是年度間不平衡。進(jìn)一步分析得知，2010年之前出臺25份政策文本，平均每年5份。2010年及之后出臺的政策共計(jì)95份，平均每年9.5份?？梢?，隨著“雙高計(jì)劃”建設(shè)的推進(jìn)，我國政府加大了對這一領(lǐng)域的政策支持力度。

2.政策文本的發(fā)布單位構(gòu)成

這120份政策文本的發(fā)布單位共計(jì)48個，分別是中共中央、國務(wù)院、國家發(fā)展和改革委員會（簡稱國家發(fā)改委）、教育部、財政部、人力資源和社會保障部（勞動和社會保障部、人事部）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（建設(shè)部）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部（農(nóng)業(yè)部）、科技部、商務(wù)部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、文化部、交通運(yùn)輸部、民政部、工業(yè)和信息化部、退役軍人事務(wù)部、國家衛(wèi)生健康委、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（國資委）、國家經(jīng)貿(mào)委、國家民委、國家旅游局、國家郵政局、安全監(jiān)管總局、國家稅務(wù)總局、國家糧食局、測繪地信局、民航局、市場監(jiān)管總局、國家中醫(yī)藥局、中央編辦、國務(wù)院扶貧辦、天津市人民政府、國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要工作小組、全國婦聯(lián)、中華全國總工會、共青團(tuán)中央、中國殘聯(lián)、中華職業(yè)教育社、中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會、中華全國供銷合作社、中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會、國有色金屬工業(yè)協(xié)會、中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會、中國物流與采購聯(lián)合會、中國紡織工業(yè)聯(lián)合會、中國煤炭工業(yè)協(xié)會。

首先在單獨(dú)行文情況上，2005年—2019年教育部55份、國務(wù)院13份、中共中央2份、國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要工作小組1份。在120份政策文本中，單獨(dú)行文數(shù)量71份，占總數(shù)的59.2%。在各單位單獨(dú)行文中，教育部單獨(dú)行文55份，占單獨(dú)行文總數(shù)的77.5%。國務(wù)院單獨(dú)行文13份，占總數(shù)的18.3%。中共中央在2013年和2016年分別印發(fā)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》，為“雙高計(jì)劃”建設(shè)指明了方向。國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要工作小組制定的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》為國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)和國家高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計(jì)劃實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

其次在聯(lián)合行文情況上，2005年—2019年聯(lián)合行文政策數(shù)量情況為2個單位聯(lián)合行文的有32份，3、4、5、6、7、9、14、37個單位分別是3、4、2、2、3、9、14、1、1、1份。在120份政策文本中，聯(lián)合行文49份，占總數(shù)的40.8%。由此可見，聯(lián)合行文在推進(jìn)“雙高計(jì)劃”建設(shè)中發(fā)揮了非常重要的作用。在聯(lián)合行文中，2個單位的聯(lián)合行文居首，一共32份，占聯(lián)合行文總數(shù)的65.3%;4個部門的聯(lián)合行文都是4份，占總數(shù)的8.2%;3個單位和7個單位的聯(lián)合行文都是3份，分別占總數(shù)的6.1%。

表2反映的是2005年—2019年聯(lián)合行文單位出現(xiàn)2次及以上頻率的情況。分析發(fā)現(xiàn)，教育部在共計(jì)49次聯(lián)合行文中出現(xiàn)了46次，占比高達(dá)93.9%，出現(xiàn)頻率最高;財政部出現(xiàn)頻率35次，占比71.4%;人力資源和社會保障部、國家發(fā)改委分別出現(xiàn)頻率13次，分別占比26.5%。反映了在“雙高計(jì)劃”建設(shè)中教育部和財政部的重要作用，前者負(fù)責(zé)制定政策，后者負(fù)責(zé)安排資金支持。此外，人力資源和社會保障部、國家發(fā)改委在政策制定和實(shí)施方面給予了重要支持。工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、交通運(yùn)輸部、國家扶貧辦、共青團(tuán)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等單位都根據(jù)自身權(quán)限和教育部聯(lián)合行文共同大力推進(jìn)國家職業(yè)教育的發(fā)展，特別是保障了“雙高計(jì)劃”建設(shè)的順利進(jìn)行。中共中央、國務(wù)院出現(xiàn)頻率3次，分別聯(lián)合行文于2018年發(fā)布《關(guān)于全面深化新時代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》，2019年印發(fā)《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018—2022年）》和《中國教育現(xiàn)代化2035》。

最后在行政單位出現(xiàn)總頻次上，表3為2005年—2019年“雙高計(jì)劃”政策行文單位出現(xiàn)2次以上頻率總體情況。在120份“雙高計(jì)劃”政策文本中，出現(xiàn)頻率最高的是教育部101次，其次是財政部35次，再次是國務(wù)院、國家發(fā)展改革委、人力資源和社會保障部分別出現(xiàn)了13次。國務(wù)院雖然遠(yuǎn)不如教育部和財政部出臺政策數(shù)量，但是這些文件對“雙高計(jì)劃”建設(shè)都是引領(lǐng)性的，例如《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》。國家發(fā)改委的重要職能包括擬定并組織實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，牽頭組織統(tǒng)一規(guī)劃體系建設(shè)。安排中央財政性建設(shè)資金，按國務(wù)院規(guī)定權(quán)限審批、核準(zhǔn)、審核重大項(xiàng)目。在推進(jìn)“雙高計(jì)劃”政策制定中，雖然僅出現(xiàn)13次，但發(fā)揮了與教育部等部門同樣重要的作用，例如與教育部等部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)深化新時代職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)改革實(shí)施方案的通知》等。工業(yè)和信息化部出現(xiàn)了6次，隨著科技的發(fā)展，教育信息化成為高等職業(yè)教育迅速發(fā)展必不可少的條件之一，工業(yè)和信息化部在“雙高計(jì)劃”建設(shè)中的作用越來越重要。例如教育部、人力資源社會保障部、工業(yè)和信息化部《關(guān)于印發(fā)〈制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南〉的通知》。國務(wù)院扶貧辦出現(xiàn)5次，占比雖然只有4.17%，卻凸顯了高等職業(yè)教育在我國脫貧攻堅(jiān)工作中的重要作用，例如教育部辦公廳、國務(wù)院扶貧辦綜合司《關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)〈職業(yè)教育東西協(xié)作行動計(jì)劃（2016—2020年）〉實(shí)施方案的通知》。另外，天津市人民政府是唯一出現(xiàn)在“雙高計(jì)劃”政策制定中的省級政府部門，說明其在職業(yè)教育方面起到表率作用，例如天津市人民政府與教育部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案的通知》，還有自2008年起舉辦的職業(yè)教育最高等級的全國職業(yè)院校技能大賽，天津市人民政府都是主要承辦單位。

3.政策文本的類型分布

依據(jù)《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》劃分的公文種類和我國“雙高計(jì)劃”政策文本特點(diǎn)，本文將“雙高計(jì)劃”政策文本類型劃分為意見、通知、方案、規(guī)劃、計(jì)劃、辦法、決定、標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范）、規(guī)定、章程等10類。

據(jù)表4分析發(fā)現(xiàn)，在所有120份政策文本中，意見、通知共計(jì)76份，占總數(shù)的63.3%。意見適用于對重要問題提出見解和處理辦法，包括對“雙高計(jì)劃”建設(shè)中出現(xiàn)的重要問題提出的指導(dǎo)意見，例如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》等。方案、規(guī)劃、計(jì)劃、辦法共計(jì)39份，占總數(shù)的32.5%。方案不僅包括職業(yè)教育整體的改革方案，還有某個領(lǐng)域的建設(shè)或?qū)嵤┓桨?，例如教育部發(fā)布《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹〈國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案〉的通知》等。規(guī)劃包括整個教育、高等教育或者單指職業(yè)教育的每個階段的規(guī)劃，高等教育或職業(yè)教育每個領(lǐng)域的相關(guān)規(guī)劃，例如，《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計(jì)劃（2015—2018年）》等。計(jì)劃是決定行動步驟的過程或技術(shù)，這里主要包括職業(yè)教育發(fā)展、職業(yè)院校管理水平提升、教師素質(zhì)提高等，例如教育部《關(guān)于印發(fā)〈高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計(jì)劃（2015—2018年）〉的通知（2015—2018年）》等。辦法包括高等職業(yè)院校建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、專兼職教師管理、教師素質(zhì)提升、實(shí)訓(xùn)基地資金管理、校企合作、實(shí)習(xí)管理等方面，例如《教育部財政部關(guān)于印發(fā)〈中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目遴選管理辦法（試行）〉的通知》等。決定適用于對重要事項(xiàng)作出決策和部署，獎懲有關(guān)單位和人員，包括國務(wù)院大力發(fā)展或推進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展和教育部等部門表彰全國教育先進(jìn)單位和個人，這些政策起到引領(lǐng)性作用，例如《教育部等七部門關(guān)于表彰全國職業(yè)教育先進(jìn)單位和先進(jìn)個人的決定》等。標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范）雖然只有2份，卻開啟了我國高等職業(yè)教育走向規(guī)范的國際道路。例如《教育部關(guān)于印發(fā)〈高等職業(yè)學(xué)校物流管理專業(yè)實(shí)訓(xùn)教學(xué)條件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)〉》等21項(xiàng)職業(yè)教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的通知。2008年我國開始舉辦全國職業(yè)院校技能大賽，隨著國家對職業(yè)教育越來越重視，大賽的影響力越來越大，為了推進(jìn)大賽科學(xué)化、制度化、規(guī)范化建設(shè)，2018年教育部等37個部門印發(fā)了《全國職業(yè)院校技能大賽章程》。

三、結(jié)語

“雙高計(jì)劃”建設(shè)政策是我國教育政策特別是高等職業(yè)教育政策的重要組成部分。2019年國家正式宣布實(shí)施“雙高計(jì)劃”后，對“雙高計(jì)劃”政策進(jìn)行追根溯源的系統(tǒng)分析具有重要的意義。針對當(dāng)前研究的缺陷，本文以“雙高計(jì)劃”政策文本為研究對象，力圖從宏觀上找尋規(guī)律，以便為隨后的政策改進(jìn)貢獻(xiàn)智慧。通過以上分析，本文得出以下結(jié)論：

1.時間維度

“雙高計(jì)劃”政策呈現(xiàn)三個特點(diǎn)：一是發(fā)布數(shù)量在整體上呈現(xiàn)上升趨勢，反映了我國政府對“雙高計(jì)劃”建設(shè)的重視程度不斷提高。二是政策數(shù)量雖然總體較穩(wěn)定，但是各年度發(fā)布數(shù)量相差較大。三是反映了我國“雙高計(jì)劃”建設(shè)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。一些重要政策頒布的時間點(diǎn)反映在時間維度的總趨勢上，例如，2006年教育部、財政部發(fā)布《關(guān)于實(shí)施國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》，要求建設(shè)100所示范校和500個左右重點(diǎn)專業(yè);2010年教育部、財政部又發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃實(shí)施工作的通知》，提出在原有基礎(chǔ)上新增100所左右骨干高職建設(shè)院校建設(shè)，即從示范校擴(kuò)展到骨干校建設(shè);2015年教育部印發(fā)《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計(jì)劃（2015—2018年）》，提出建設(shè)200所左右優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校，拉開了“優(yōu)質(zhì)?！苯ㄔO(shè)的大幕;2019年教育部、財政部再發(fā)布《關(guān)于實(shí)施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見》，正式啟動我國高職院?！半p高計(jì)劃”建設(shè)。

2.參與制定政策單位

制定政策單位表現(xiàn)為兩個特點(diǎn)：一是文件多是在中共中央、國務(wù)院統(tǒng)籌部署下，教育部、財政部等多個單位協(xié)同推進(jìn)制定落實(shí)的。中共中央、國務(wù)院發(fā)布的“雙高計(jì)劃”政策雖然較少，但這些政策都是綱領(lǐng)性和指導(dǎo)性文件，對這些文件的進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)，是教育部等其他部門根據(jù)自身職能共同推進(jìn)的，其中教育部發(fā)揮了牽頭作用，需要財政部、國家發(fā)改委等部門的大力支持和協(xié)助。從聯(lián)合行文次數(shù)上可以看出，教育部對財政部、人力資源和社會保障部、國家發(fā)改委依賴程度較高。二是政策內(nèi)容越來越豐富，政策參與單位不斷擴(kuò)大。不僅有單獨(dú)行文，還有多個單位的聯(lián)合行文，甚至37個單位共同發(fā)布一份文件。國務(wù)院扶貧辦成為參與制定政策單位的亮點(diǎn)，說明高等職業(yè)教育特別是“雙高計(jì)劃”建設(shè)在服務(wù)國家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略上成為不可或缺的力量。

3.政策文本的類型

意見和通知使用頻率最高，二者之和占政策文本總數(shù)的63.9%。從“雙高計(jì)劃”各個關(guān)鍵時間點(diǎn)的推進(jìn)過程來看，“雙高計(jì)劃”政策的制定多是遵循“規(guī)劃、計(jì)劃、意見、方案、辦法、通知”的路徑推進(jìn)的。政策文本中的“進(jìn)一步”“試辦”“暫行”“試點(diǎn)”“試行”表明我國“雙高計(jì)劃”政策變遷在不斷探索中前進(jìn)，例如2010年教育部、財政部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃實(shí)施工作的通知》和《關(guān)于印發(fā)中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目遴選管理辦法（試行）的通知》等。

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