熊安邦

本期接上期繼續(xù)介紹德國(guó)警察制度。

三、德國(guó)州警察機(jī)構(gòu)的設(shè)置及具體職責(zé)

執(zhí)法警察在各州一般包含治安警察、刑事警察、警察后備隊(duì)以及水上警察。

（一）治安警察

治安警察的任務(wù)通常包括一般性的執(zhí)勤巡邏、交通管理、交通事故的處理，居民報(bào)警的接警及后續(xù)處理，大規(guī)模集會(huì)、游行示威、大型文體活動(dòng)等的保衛(wèi)、監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)嫌疑人后即刻展開追捕，輕微刑事案件的處理等。作為治安警察的一部分，交通警察自成建制，具有一定的特殊性。身著白色制服的交通警察主要執(zhí)行以下任務(wù)：路況監(jiān)視、對(duì)社會(huì)進(jìn)行交通規(guī)則教育、對(duì)交通事故的預(yù)防、對(duì)交通事故的處理、進(jìn)行與交通有關(guān)犯罪的處理、交通指揮與交通疏導(dǎo)。雖然高速公路是聯(lián)邦公路，但高速公路警察始終是州警察的一部分。高速公路警察促進(jìn)和調(diào)節(jié)交通流量，幫助那些在高速公路上車輛拋錨的駕駛者，并對(duì)事故作出快速反應(yīng)。車輛安全檢查和休息站的犯罪預(yù)防也是高速公路警察職責(zé)的一部分。

（二）刑事警察

刑事警察主管刑事犯罪的調(diào)查。不過，為減輕刑事警察的工作量，輕微的刑事案件一般交由治安警察處理。治安警察與刑事警察各自工作范圍的具體區(qū)分原則，每個(gè)州有所不同。為配合聯(lián)邦刑事警察機(jī)關(guān)的工作，州設(shè)有州刑事偵查局。其作為一州的刑事警察中心工作機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)自行偵查或依檢察院、法院或其他警察機(jī)構(gòu)的要求而偵查州內(nèi)刑事案件，搜集、分析州內(nèi)與刑事案件相關(guān)的各種資訊。州內(nèi)的各個(gè)警務(wù)管區(qū)又各自設(shè)有與治安警察機(jī)構(gòu)相對(duì)應(yīng)的基層刑事警察機(jī)構(gòu)。州刑事偵查局與基層刑事警察機(jī)構(gòu)的管轄范圍有重疊，在實(shí)踐中依據(jù)各州各自的法律調(diào)整。刑警的候選人大部分是普通的州警官，他們?cè)诰鞂W(xué)校和第一年的街頭任務(wù)中表現(xiàn)出色。經(jīng)過嚴(yán)格的篩選和考試，少數(shù)人被選中在警察學(xué)院接受犯罪學(xué)技術(shù)教育。完成課程的學(xué)員在獲得調(diào)查員的正式資格之前，將接受為期三年的學(xué)徒訓(xùn)練。

（三）警察后備隊(duì)

警察后備隊(duì)，實(shí)際上是防暴警察，是德國(guó)警察部隊(duì)的支持和快速反應(yīng)單位，他們由聯(lián)邦警察和德國(guó)州警組成。州警察后備部隊(duì)是州警察部隊(duì)的一部分，可以執(zhí)行人群控制任務(wù)，并在需要的時(shí)候協(xié)助治安警察。除了人群控制的主要職能外，在一些州，警察后備隊(duì)還承擔(dān)培訓(xùn)新招警察的任務(wù)。在發(fā)生暴亂、騷亂和災(zāi)難時(shí)，一個(gè)州的警察后備隊(duì)可以協(xié)助另一個(gè)州的警察。他們的日常工作因地而異，在漢堡，他們巡邏地鐵系統(tǒng)，協(xié)助搜捕紅燈區(qū)，出席大型示威和體育賽事，執(zhí)行交通管制任務(wù)，并支持當(dāng)?shù)鼐於ㄆ谘策墶＞旌髠潢?duì)也參與最高國(guó)家機(jī)關(guān)以及重要設(shè)施的保衛(wèi)工作。警察后備隊(duì)的人員一旦投入到某項(xiàng)工作中，他的職權(quán)等同于負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的警察。

（四）水上警察

水上警察的職責(zé)是管轄可通航水路或其他可通航水體中發(fā)生的案件，通常是水體環(huán)境污染案件與水上交通事故。德國(guó)的水路通行安全是一項(xiàng)聯(lián)邦事務(wù)，理應(yīng)由聯(lián)邦政府管理，但聯(lián)邦政府與州政府分別達(dá)成協(xié)議，將其位于州內(nèi)的航段安全委托給該州管理。州水上警察就是以這些協(xié)議為基礎(chǔ)建立起來的，所以水上警察跟其他警察不同，是依據(jù)聯(lián)邦的委托而行動(dòng)的。根據(jù)河流、湖泊等水體的地理?xiàng)l件，有時(shí)一州的水上警察不可避免地要越過州界才能完成任務(wù)，因此，鄰近的州之間經(jīng)常簽訂協(xié)議，用以解決類似爭(zhēng)端。

五、德國(guó)警務(wù)體制改革

（一）應(yīng)對(duì)新形勢(shì)，設(shè)立新機(jī)構(gòu)或調(diào)整警力

2015年12月，為了更好地應(yīng)對(duì)恐怖襲擊，德國(guó)組建了一支新的裝備精良的BFE+（正式名稱為“證據(jù)搜集和逮捕單位+”，德語：Beweissicherungs- und Festnahmeeinheit plus，簡(jiǎn)寫為“BFE+”）反恐警察部隊(duì)，包括250多名訓(xùn)練有素的警官，并在德國(guó)全境分編為五個(gè)大隊(duì)（每隊(duì)包括50名隊(duì)員）。第一大隊(duì)立即在靠近柏林的德國(guó)聯(lián)邦警察布魯門伯格基地展開行動(dòng)，而其他四支編隊(duì)在2016年已逐步建立，并只部署在可使用直升機(jī)的地區(qū)，方便快速反應(yīng)。由于德國(guó)聯(lián)邦警察第九國(guó)境守備隊(duì)（GSG9）、特別行動(dòng)突擊隊(duì)（SEK）、偵查行動(dòng)隊(duì)（MEK）是直接攻擊部隊(duì)，不會(huì)開展大規(guī)模、持續(xù)搜捕行動(dòng)，而BFE+反恐警察部隊(duì)填補(bǔ)了這一項(xiàng)空白，其在開展日常行動(dòng)的同時(shí)，也在反恐行動(dòng)中支援GSG9、聯(lián)邦和州警察。

2018年1月15日，德國(guó)聯(lián)邦警察第九國(guó)境守備隊(duì)（GSG9）宣布，部隊(duì)將會(huì)增加1/3成員并另開一個(gè)新基地，以加強(qiáng)應(yīng)對(duì)近年來愈發(fā)頻繁的恐襲。GSG9方面表示，除了位處波恩的基地外，將會(huì)在首都柏林附近設(shè)置新基地。GSG9稱綜觀歐洲的恐襲多數(shù)發(fā)生在首都，因而新基地便選址柏林。

（二）警察管理統(tǒng)一化和標(biāo)準(zhǔn)化

由于德國(guó)是一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家，警務(wù)主要屬于各州自己的事務(wù)，所以16個(gè)州都有權(quán)制定本州的法律、規(guī)定警察的組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)。盡管如此，還是存在將全德警察活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化的趨勢(shì)。隨著恐怖主義和有組織犯罪的增加，德國(guó)加強(qiáng)了對(duì)警察運(yùn)轉(zhuǎn)程序標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)動(dòng)。在全德國(guó)建立一個(gè)單一警察行為準(zhǔn)則的想法自20世紀(jì)60年代就有，但一直沒有實(shí)現(xiàn)。近年來，大多數(shù)州的警察制服顏色從綠色和米黃色統(tǒng)一為藍(lán)色，警車的顏色也從白色、綠色變成銀色、藍(lán)色。（全文完）

（責(zé)任編輯：馮苗苗）