關延鑫，劉里卿，周輝

（1.河北省科學技術情報研究院；2.河北經(jīng)貿(mào)大學；3.河北省協(xié)同創(chuàng)新中心）

《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場配置體制機制的意見》明確提出，加快發(fā)展技術市場。京津冀技術市場一體化是京津冀協(xié)同發(fā)展的內在要求，是打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體的具體抓手。立足新發(fā)展階段，河北省需要依托河北省科技成果展示交易中心，加快京津冀產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展步伐，完善京津冀技術轉移合作機制，借力京津冀科技成果轉化引導基金，優(yōu)化河北營商環(huán)境，吸引更多優(yōu)質京津技術成果落地河北轉化，推動京津冀技術市場一體化發(fā)展。

黨的十九屆五中全會提出，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，擺在各項規(guī)劃任務的首位，進行專章部署，這是我們黨編制五年規(guī)劃建議歷史上的第一次。《中共河北省委關于制定國民經(jīng)濟和社會第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》要求，“推進京津冀技術市場一體化，共建科技成果轉化項目庫”，抓住了構建“京津研發(fā)、河北轉化”格局的牛鼻子。

一、國內技術市場理論回顧

（一）計劃經(jīng)濟體制下的科技成果轉化

新中國成立后，我國借鑒蘇聯(lián)模式，建立了自上而下高度集中的計劃經(jīng)濟體制。在計劃經(jīng)濟體制下，國家統(tǒng)一管理科研機構的人、財、物，國家根據(jù)戰(zhàn)略需要確定科研課題，并給予科研經(jīng)費支持，確定相應的科研機構開展課題研究，科研成果有了國家“投資”收益，具有國家性。國家采取指令方式，由相應的工廠或企業(yè)開展科技成果轉化，轉化不是通過交易取得的而是無償?shù)摹１举|上講，科技成果轉化活動是一項行政事務，遵照政府部門制定的規(guī)劃去完成，而不是由供需雙方采取市場化方式實現(xiàn)。因而，在計劃經(jīng)濟機制下，不存在技術交易市場。

（二）技術市場的建立與發(fā)展

1980年10月，國務院印發(fā)《關于開展和保護社會主義競爭的暫行規(guī)定》，提出“為了鼓勵革新技術和創(chuàng)造發(fā)明，保障有關單位和人員應有的經(jīng)濟利益，對創(chuàng)造發(fā)明的重要技術成果要實行有償轉讓”，確立了科技成果是一種商品的地位。

1985年1月，國務院印發(fā)《關于技術轉讓的暫行規(guī)定》，提出“國家決定廣泛開放技術市場，繁榮技術貿(mào)易，以促進生產(chǎn)發(fā)展”,首次提出了“技術市場概念”。同年3月，《中共中央關于科學技術體制改革的決定》提出，“促進科技成果的商品化，開拓技術市場”，進一步從制度層面加快發(fā)展技術市場。

黨的十三大首次確定了技術市場的生產(chǎn)要素市場地位，十四大、十五大、十六大、十七大、十八大、十九大報告中均指出要發(fā)展包括技術、資本、勞動力、土地市場在內的生產(chǎn)要素市場。特別是，1993年全國第一家常設技術市場——上海技術交易所成立。隨著《科技進步法》《合同法》《專利法》《促進科技成果轉化法》等配套法律制度的頒布，進一步促進了全國技術市場的發(fā)展，2019年全國共簽訂技術合同484,077項，技術合同成交額為2.24萬億元。

2020年3月，黨中央國務院印發(fā)《關于構建更加完善的要素市場配置體制機制的意見》，提出從健全職務科技成果產(chǎn)權制度、完善科技創(chuàng)新資源配置方式、培育發(fā)展技術轉移機構和技術經(jīng)理人、促進技術要素和資本要素融合發(fā)展、支持國際科技創(chuàng)新合作等方面進一步加快發(fā)展技術要素市場。

（三）技術市場一體化理論研究

黨的十九大提出，建立以中心城市引領城市群發(fā)展新模式，促進各類資源要素順暢流動，形成優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。隨著國內四大城市群建設的深入實施，技術作為重要的生產(chǎn)要素，國內有關學者圍繞城市群內部技術市場一體化合作機制、政策銜接、運行機制等方面開展了廣泛討論。申貴萍提出構建統(tǒng)一、開放、互動的京津冀科技協(xié)同創(chuàng)新信息數(shù)據(jù)庫和服務平臺，動態(tài)發(fā)布京津冀三地對科技創(chuàng)新資源的需求信息，為創(chuàng)新資源合理流動、優(yōu)化要素配置提供現(xiàn)實依據(jù)。李國平提出通過樹立共同的科技創(chuàng)新價值觀，構建高效協(xié)同的合作機制，發(fā)揮中關村輻射引領作用，促進技術市場一體化發(fā)展。彭敏提出建設成渝一體化技術交易市場，打通兩地科技成果轉化通道，構筑起技術與文化、金融、人才的多級共生生態(tài)，對建設科技創(chuàng)新中心具有重要支撐作用。

二、京津冀技術市場一體化發(fā)展的基礎與優(yōu)勢

（一）京津冀技術市場一體化發(fā)展的基礎

京津冀三地地域面積21.6萬平方公里，總人口1.12億，著名高校數(shù)量占全國25%，擁有全國60%以上的兩院院士，國家級重點實驗室（工程技術研究中心）等平臺占全國30%以上。2019年，三地生產(chǎn)總值合計84,580億元,研發(fā)經(jīng)費支出為3261.4億元，每萬常住人口發(fā)明專利擁有量達到30.8件，技術市場成交額達11,254.6億元，占全國技術市場成交總額的近1/3，比2018年增長12.9%。

2019年，河北吸納京津技術合同成交額229億元，同比增長12.3%；河北省吸納京津技術占技術吸納總額比重為39.2%；2015—2019年，河北吸納技術合同成交額占北京輸出的比重由2.9%上升至7.5%，京津冀技術市場一體化正加速融合。

（二）京津冀技術市場一體化發(fā)展的優(yōu)勢

一是重大國家戰(zhàn)略的深入實施為京津冀技術市場一體化提供了政策機遇?！笆濉币詠?，河北省借力雄安新區(qū)規(guī)劃建設、京津冀協(xié)同發(fā)展和北京冬奧籌辦等重大國家戰(zhàn)略，圍繞以科技創(chuàng)新引領高質量發(fā)展，建設了石保廊全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、河北京南國家科技成果轉移轉化示范區(qū)和科技冬奧智慧崇禮等科技成果轉化載體，著力吸納承接北京重點高校、科研院所、高新技術企業(yè)等，推動京津冀技術市場一體化向縱深發(fā)展。2013—2018年，京津冀協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)從16.18增長到80.99，增長了4倍多；三地合作專利數(shù)量從5819件上升為8673件，增長了49%。

二是河北省科技成果展示交易中心為京津冀技術市場一體化提供了重大平臺。河北省科技展示交易中心建筑面積1.2萬平方米，于2019年9月26日投入試運營。河北省科技展示交易中心中心采取市場化機制運營，能夠提供科技成果展示、路演、技術評估、供需配對、交割結算、法律和稅收咨詢等全鏈條、高質量服務。同時，為推動技術交易規(guī)范化、系統(tǒng)化、公開化，開發(fā)建設了線上綜合服務系統(tǒng)，并實現(xiàn)與中國技術交易所、天津北方技術交易市場數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通，為構建“覆蓋全省、聯(lián)通京津”的創(chuàng)新要素交易市場和成果轉化服務平臺提供有力支撐。

三是京津冀之間具有技術轉移的梯度差異。2019年，京津冀三地R&D經(jīng)費支出分別為2233.6億元、463.0億元和566.7億元，北京是河北的3.94倍；R&D經(jīng)費投入強度分別為6.31、3.28和1.61，北京是河北的3.91倍。北京作為首都，集聚了中國科學院、清華大學、北京大學等頂尖科研院所和高校，以及中關村科學城、懷柔科學城、未來科學城等一批創(chuàng)新平臺，具有較強的基礎研究和原始創(chuàng)新能力，造就了全國一流的技術優(yōu)勢。天津作為四大直轄市之一，圍繞“一基地三區(qū)”功能定位，在航空航天、裝備制造、石油化工、汽車工業(yè)領域具有較強的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。雖然河北創(chuàng)新能力較弱，但形成了以鋼鐵、石化、食品醫(yī)藥、新能源、紡織服裝等為主導產(chǎn)業(yè)涵蓋40個工業(yè)行業(yè)大類的較為完備的產(chǎn)業(yè)體系，具有后發(fā)優(yōu)勢與技術承接潛力。科技創(chuàng)新能力的梯度差異為推動形成優(yōu)勢互補、互利共贏的一體化技術市場奠定了良好基礎。

三、國內三大城市群技術市場一體化比較研究

表1 2019年長三角城市群技術市場交易情況

京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三大城市群是國內地區(qū)發(fā)展最為成熟、最具國際性和代表性的城市群。通過與國內其他兩大城市群技術市場一體化比較研究，有助于更好總結發(fā)現(xiàn)京津冀技術市場一體化不足與差距。

（一）長三角城市群技術市場一體化建設情況

長三角城市群包含上海、江蘇、浙江和安徽等地，三省一市合力打造長三角科技創(chuàng)新共同體。2019年，全年輸出技術合同123,672項，成交額為4231.5億元，占全國輸出技術合同成交總額的18.9%；吸納技術合同125,792項，成交額為4373.2億元，占全國吸納技術合同成交總額的19.5%；技術交易主要集中在電子信息、先進制造和城市建設與社會發(fā)展技術領域。其中，江蘇輸出和吸納技術合同成交額均超過1400億元，位居第一；上海輸出和吸納技術合同成交額增速放緩；浙江輸出和吸納技術交易增長強勁，吸納技術合同成交額超過1000億元（見表1）。以國家技術轉移東部中心、上海技術交易所、江蘇省技術產(chǎn)權交易市場、浙江科技大市場、安徽創(chuàng)新館等技術市場或平臺為核心，通過建立統(tǒng)一交易標準、統(tǒng)一服務規(guī)范，共同推進長三角技術市場一體化。

（二）珠三角城市群技術市場一體化建設情況

珠三角城市群包括廣東省廣州市、深圳市、東莞市等9個地市和香港、澳門地區(qū)。2019年，輸出技術合同32,906項，成交額為2223.8億元，同比增長61.8%；吸納技術合同50,370項，成交額為3204.2億元；技術交易主要集中在電子信息技術領域，輸出和吸納技術合同成交額占比均超過五成（見表2）。其中，廣州和深圳分別位居粵港澳大灣區(qū)各城市輸出和吸納技術合同成交額首位，分別為1224.9億元和1506.4億元。

表2 2019年珠三角城市群技術市場交易情況

表3 2019年三大城市群技術交易比較分析

（三）三大城市群技術市場一體化比較分析

2019年，京津冀地區(qū)輸出技術合同104,318 項，成交額為6985.7億元，占全國輸出技術合同成交總額的31.2%；吸納技術合同87,738項，成交額為4268.9億元，占全國吸納技術合同成交總額的19.1%；技術交易主要集中在城市建設與社會發(fā)展、電子信息和新能源與高效節(jié)能技術領域。其中，北京輸出和吸納技術合同成交額居全國第一，分別占全國輸出和吸納技術合同成交總額的25.4%和14.4%（見表3）。北京輸出到天津的技術合同1815項，