■文/王玲（中國科學(xué)技術(shù)信息研究所政策與戰(zhàn)略研究中心）

2021年3月，日本內(nèi)閣府對(duì)外宣布，2016—2020年期間日本政府科技相關(guān)預(yù)算總額達(dá)到28.6萬億日元（約合1.72萬億元人民幣），實(shí)現(xiàn)其在第五期《科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》中提出的26萬億日元政府研發(fā)投資額目標(biāo)，這是日本政府自1996年啟動(dòng)實(shí)施第一期《科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》以來時(shí)隔20年首次實(shí)現(xiàn)其提出的政府研發(fā)投資目標(biāo)。2021年是日本實(shí)施第六期科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃——《科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新基本計(jì)劃（2021—2025年）》的開局之年。日本政府新設(shè)定的未來5年政府研發(fā)投資總額目標(biāo)為30萬億日元（約合1.8萬億元人民幣），比第五期《科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》的目標(biāo)額增加了4萬億日元，增幅達(dá)15.4%，表明日本政府層面十分重視研發(fā)投入，以此來大力促進(jìn)科技創(chuàng)新。值得一提的是,日本政府增設(shè)了支援大學(xué)研究的5000億日元專項(xiàng)基金以及應(yīng)對(duì)全球變暖的2萬億日元脫碳研發(fā)專項(xiàng)基金（綠色創(chuàng)新基金）。這些專項(xiàng)基金將在《科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新基本計(jì)劃（2021—2025年）》實(shí)施期間得以落實(shí)。

一、2021年日本中央政府科技相關(guān)初始預(yù)算減少5.4%

根據(jù)日本內(nèi)閣府2021年3月發(fā)布的《2021年度科技相關(guān)預(yù)算案》，2021年，日本中央政府科技相關(guān)初始預(yù)算為41,414億日元（約合2482.7億元人民幣），比2020年減少2373億日元，降幅為5.4%。其中，科技振興費(fèi)預(yù)算為13,673億日元，比2020年增加了0.3%?？萍颊衽d費(fèi)是日本政府一般會(huì)計(jì)預(yù)算中用于科技振興的經(jīng)費(fèi)，具體包括日本研發(fā)法人機(jī)構(gòu)的運(yùn)營經(jīng)費(fèi)、研發(fā)活動(dòng)所需的補(bǔ)助金、交付金和委托費(fèi)等。

近兩年，日本中央政府的科技相關(guān)補(bǔ)充預(yù)算數(shù)額較高，表明日本政府支持科技創(chuàng)新活動(dòng)的靈活度有所上升。2019年日本中央政府的科技相關(guān)補(bǔ)充預(yù)算為9844億日元，比2018年增加了122.8%；2020年補(bǔ)充預(yù)算為18,256億日元，比2019增加了85.5%。因此，2021年日本中央政府科技相關(guān)初始預(yù)算雖然有所減少，但不排除日本政府在補(bǔ)充預(yù)算中大幅增加科技經(jīng)費(fèi)投入。

二、2021年日本政府各部門科技相關(guān)初始預(yù)算變化情況

從日本政府各部門來看，2021年，除國土交通省、復(fù)興廳、外務(wù)省等少數(shù)政府部門之外，日本多數(shù)政府部門的科技相關(guān)初始預(yù)算均出現(xiàn)不同程度減少（見表1），總務(wù)省和厚生勞動(dòng)省的降幅尤為明顯。

從各部門在2021年日本中央政府科技相關(guān)初始預(yù)算中的占比來看，文部科學(xué)省占49.7%，處于主導(dǎo)地位；其次是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省，占比16.3%；其后依次是國土交通省、農(nóng)林水產(chǎn)省、厚生勞動(dòng)省、環(huán)境省、總務(wù)省、內(nèi)閣府、防衛(wèi)省、內(nèi)閣官房、復(fù)興廳和其他省廳（見圖1）。

表1 2021和2020年日本各省廳科技相關(guān)初始預(yù)算比較

日本主管科技的政府部門——文部科學(xué)省2021年科技相關(guān)初始預(yù)算為20,595億日元，比2020年減少了629億日元，降幅為3.0%。值得關(guān)注的是，近10年，文部科學(xué)省占日本政府科技相關(guān)預(yù)算總額的比例有所下滑，從2012年的66.8%降至2021年的49.7%，預(yù)算額也比2012年減少了4062億日元，降幅達(dá)16.5%。由此可見，文部科學(xué)省對(duì)政府科技相關(guān)預(yù)算的支配權(quán)有所下降。2021年，日本文部科學(xué)省的科技相關(guān)預(yù)算主要用于四個(gè)方面：一是提升日本研究能力和培養(yǎng)優(yōu)秀人才；二是夯實(shí)支撐創(chuàng)新創(chuàng)造的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)超智能社會(huì)（社會(huì)5.0），開拓未來；三是戰(zhàn)略性推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)以及防治傳染病相關(guān)研發(fā)；四是推進(jìn)有助于確保國民安全安心和開拓前沿領(lǐng)域的問題解決型研發(fā)。具體科技相關(guān)預(yù)算項(xiàng)目參見表2。

日本主管產(chǎn)業(yè)技術(shù)的政府部門——經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省2021年科技相關(guān)初始預(yù)算為6757億日元，比2020年減少了1.9%，約占日本中央政府科技相關(guān)初始預(yù)算總額的16.3%，這一比例比2012年高出2.4個(gè)百分點(diǎn)。長期來看，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的科技相關(guān)預(yù)算總體呈現(xiàn)增勢(shì)，2021年比2012年增加了1630億日元，增幅達(dá)31.8%。2021年，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省科技相關(guān)預(yù)算主要圍繞六個(gè)方面進(jìn)行分配：一是數(shù)字改革；二是實(shí)現(xiàn)綠色社會(huì)；三是健康醫(yī)療；四是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和國土安全保障；五是培養(yǎng)人才和營造創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)；六是安全廢止核反應(yīng)堆，實(shí)現(xiàn)福島縣復(fù)興。2021年值得關(guān)注的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省科技相關(guān)預(yù)算項(xiàng)目參見表3。

圖1 2021年日本各省廳科技相關(guān)預(yù)算占比情況

表2 2021年文部科學(xué)省值得關(guān)注的科技相關(guān)預(yù)算項(xiàng)目

近10年，日本政府部門中科技相關(guān)預(yù)算增長較為顯著的是國土交通省、環(huán)境省和總務(wù)省。2021年，國土交通省的科技相關(guān)初始預(yù)算為3979億日元，比2020年增加了8.1%，比2012年增加了462%。環(huán)境省2021年科技相關(guān)初始預(yù)算為1642億日元，雖比2020年減少了9.8%，但比2012年增加了152%。2021年環(huán)境省科技相關(guān)預(yù)算分配聚焦三個(gè)轉(zhuǎn)型：一是向脫碳社會(huì)轉(zhuǎn)型；二是向循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；三是向分散型社會(huì)轉(zhuǎn)型?？倓?wù)省2021年科技相關(guān)初始預(yù)算為1232億日元，雖比2020年減少了32.7%，但比2012年增加了106%。2021年其他省廳值得關(guān)注的科技相關(guān)預(yù)算項(xiàng)目參見表4。

三、日本不同機(jī)構(gòu)科技相關(guān)初始預(yù)算分配情況

從機(jī)構(gòu)層面來看，2021年日本獨(dú)立行政法人機(jī)構(gòu)的科技相關(guān)初始預(yù)算為13,120億日元，占日本中央政府科技相關(guān)初始預(yù)算總

額的31.7%，其中運(yùn)營費(fèi)6163億日元，設(shè)施設(shè)備維護(hù)等補(bǔ)助金6957億日元；日本大學(xué)等機(jī)構(gòu)的科技相關(guān)初始預(yù)算為9733億日元，占比為23.5%，其中運(yùn)營費(fèi)9493億日元，設(shè)施設(shè)備維護(hù)等補(bǔ)助金240億日元；日本政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的科技相關(guān)初始預(yù)算為18,556億日元，占比44.8%，其中用于獨(dú)立行政法人的財(cái)政支出1933億日元，獨(dú)立行政法人之外的財(cái)政支出16,623億日元。

表3 2021年經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省值得關(guān)注的科技相關(guān)預(yù)算項(xiàng)目

表4 2021年其他省廳值得關(guān)注的科技相關(guān)預(yù)算項(xiàng)目

（續(xù)表）