吳莎

【摘 要】本文分析民辦高校治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的影響因素，結(jié)合廣西外國(guó)語學(xué)院依法治校實(shí)踐，提出民辦高校治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑：堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義辦學(xué)方向;完善法人治理結(jié)構(gòu)，提升學(xué)校內(nèi)部治理水平;建立科學(xué)制度體系，構(gòu)建現(xiàn)代治理法治基礎(chǔ);堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范管理，健全依法治校管理機(jī)制;健全權(quán)益救濟(jì)機(jī)制，保障師生救濟(jì)渠道暢通。

【關(guān)鍵詞】依法治校 民辦高校 治理能力現(xiàn)代化

【中圖分類號(hào)】G? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2021）43-0089-03

全面推進(jìn)高校治理能力現(xiàn)代化是提升高校依法治校水平的有效途徑，是建設(shè)高校高質(zhì)量教育體系的必要條件。《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校法治工作的意見》指出：要把依法治理融入、貫穿學(xué)校工作全過程和各方面，以法治思維和法治方式引領(lǐng)、推動(dòng)、保障學(xué)校改革與發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)高校法治工作和提升高校治理能力，實(shí)現(xiàn)高校治理能力現(xiàn)代化，全面推進(jìn)依法辦學(xué)和依法治校。隨著高等教育進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，如何構(gòu)建具有中國(guó)特色的民辦高?，F(xiàn)代化治理體系，提升民辦高校適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求的治理能力和實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化，顯得尤為重要。

一、依法治校對(duì)推進(jìn)民辦高校治理能力現(xiàn)代化的重要意義

（一）依法治校是實(shí)現(xiàn)民辦高校治理能力現(xiàn)代化的重要手段

《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》提出要從教育理念、體系、制度、內(nèi)容、方法、治理等方面加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化。民辦高校由于其特有的辦學(xué)體制與運(yùn)營(yíng)機(jī)制，面臨更多的法治要求和法治監(jiān)督。對(duì)民辦高校而言，實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化就是要把法治思維與法治理念融入民辦高校教育教學(xué)、管理全過程，用法治方式與法治手段規(guī)范民辦高校治理實(shí)踐各環(huán)節(jié)，確保民辦高校在治理過程中有法可依、有章可循。

（二）依法治校是推進(jìn)民辦高校治理能力現(xiàn)代化的重要保障

依法治校在高校建設(shè)與發(fā)展中起到保駕護(hù)航的作用，在高校治理現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮引領(lǐng)和規(guī)范作用，促進(jìn)高等教育事業(yè)不斷深化改革，不斷加快發(fā)展。民辦高校治理能力現(xiàn)代化實(shí)質(zhì)是對(duì)治理方式和權(quán)利結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面精細(xì)化改革，由于人民群眾對(duì)多元化、個(gè)性化、高質(zhì)量的高等教育的需求日益強(qiáng)烈，廣大師生對(duì)更廣泛、更深入?yún)⑴c學(xué)校治理的需求日益強(qiáng)烈，那么，在改革的進(jìn)程中必然存在矛盾及利益沖突，這就需要發(fā)揮法治在民辦高校治理中的作用，不斷完善民辦高校內(nèi)外部治理機(jī)構(gòu)與環(huán)境，構(gòu)建民辦高校利益相關(guān)者之間的和諧關(guān)系，規(guī)范學(xué)校的治理行為，維護(hù)利益相關(guān)者的合法權(quán)益，有效化解各種矛盾與問題，營(yíng)造規(guī)范有序的辦學(xué)環(huán)境，激發(fā)民辦高校的辦學(xué)活力。

二、民辦高校實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的影響因素

（一）黨組織政治核心作用

由于議事決策制度不健全、條件保障不到位、黨建工作方式方法缺乏創(chuàng)新等原因，一些民辦高校的黨建工作還存在重視程度趕不上發(fā)展速度、黨組織覆蓋和工作覆蓋不夠全面、黨務(wù)工作者隊(duì)伍能力素質(zhì)參差不齊、黨員教育管理不夠規(guī)范、黨組織監(jiān)督作用發(fā)揮還不夠有效等問題。因此，切實(shí)加強(qiáng)和完善民辦高校黨的建設(shè)，發(fā)揮黨組織的政治核心作用，是實(shí)現(xiàn)民辦高校治理能力提升與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的根本保證。

（二）內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行

現(xiàn)行法律政策的規(guī)定較為籠統(tǒng)，學(xué)校舉辦者、管理者、辦學(xué)者行使權(quán)力的邊界不夠清晰，決策與監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行不夠規(guī)范。有的民辦高校仍未成立監(jiān)事會(huì)，有的民辦高校雖然成立了監(jiān)事會(huì)，但監(jiān)事會(huì)制度不夠健全，監(jiān)事會(huì)職責(zé)形同虛設(shè)。民辦高校雖然設(shè)立了學(xué)術(shù)委員會(huì)、教學(xué)工作指導(dǎo)委員會(huì)等專門工作委員會(huì)，但一般都是由具有行政職務(wù)的院長(zhǎng)或部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任成員，相關(guān)事務(wù)受到行政權(quán)力的影響，一些學(xué)術(shù)組織的職能弱化，進(jìn)而演變成咨詢機(jī)構(gòu)。因此，深化民辦高校內(nèi)部管理體制改革，是推進(jìn)民辦高校治理能力提升和治理能力現(xiàn)代化的組織保障。

（三）利益相關(guān)者參與度

民辦高校的利益相關(guān)者主要包括政府、舉辦者、管理者、辦學(xué)者、教職工、學(xué)生及其家庭、社會(huì)公眾等，他們之間具有互相促進(jìn)、彼此制衡的關(guān)系，他們的治理地位都應(yīng)得到落實(shí)。但在實(shí)踐中，社會(huì)公眾對(duì)民辦高校的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)仍存在偏見，參與民辦高校管理的程度不高;一些政府管理部門未能根據(jù)公辦、民辦高校的發(fā)展實(shí)際區(qū)別對(duì)待。民辦高校屬于企業(yè)化管理，教職工福利待遇參照企業(yè)職工標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行，教職工歸屬感不強(qiáng)、流動(dòng)性大、對(duì)參與學(xué)校事務(wù)的積極性不高。學(xué)生及家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校的關(guān)注主要集中在教學(xué)質(zhì)量與后勤保障方面，對(duì)學(xué)校治理結(jié)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)模式關(guān)注度不夠，參與度不高。因此，要從根本上明確政策的導(dǎo)向和穩(wěn)定性，理順利益相關(guān)者之間的關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)民辦高校治理能力提升與治理現(xiàn)代化的必要條件。

三、依法治校視野下民辦高校治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義辦學(xué)方向

堅(jiān)持黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)是辦好中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)的政治保證。一是要根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》《關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見（試行）》等文件要求，不斷完善依法治校組織機(jī)構(gòu)，健全黨委辦公室、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、學(xué)生工作部、教師工作部、工會(huì)、共青團(tuán)，以及二級(jí)學(xué)院黨總支、直屬黨支部機(jī)構(gòu)設(shè)置，實(shí)現(xiàn)黨組織的全覆蓋。成立依法治校領(lǐng)導(dǎo)議事小組，健全董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、黨委會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)議和校長(zhǎng)辦公會(huì)等議事范圍和議事規(guī)程，將依法治校列入學(xué)校日常議事規(guī)程，制訂實(shí)施《貫徹落實(shí)董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制實(shí)施細(xì)則》《董事會(huì)議事規(guī)則》《黨委會(huì)議事規(guī)則》《黨政聯(lián)席會(huì)議制度》等制度。二是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的教育方針，充分發(fā)揮黨委的政治核心和監(jiān)督保障職能，堅(jiān)持把黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)學(xué)校法治化治校的政治保證，實(shí)行“雙向進(jìn)入、交叉任職”，學(xué)校黨委書記參加董事會(huì)會(huì)議，主持召開黨委會(huì)，主持或參加黨政聯(lián)席會(huì)，列席校長(zhǎng)辦公會(huì)，對(duì)學(xué)?！叭匾淮蟆笔马?xiàng)知情并把關(guān)，確保社會(huì)主義辦學(xué)方向和黨的教育方針得到全面貫徹落實(shí)。各黨總支、直屬黨支部書記均由中層干部擔(dān)任，黨組織與學(xué)校治理機(jī)構(gòu)融為一體，有效推進(jìn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作有機(jī)銜接、深度融合，保證學(xué)校重大決策通過黨的各級(jí)組織得到有效落實(shí)，形成“民辦高校與公辦高校一樣，都是培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”的共識(shí)。

（二）完善法人治理結(jié)構(gòu)，提升學(xué)校內(nèi)部治理水平

完善學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)高?？茖W(xué)化決策的組織保障。一是要根據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）等文件要求制訂和實(shí)施學(xué)校工作規(guī)程，進(jìn)一步完善董事會(huì)、校長(zhǎng)、監(jiān)事會(huì)等學(xué)校法人內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，完善政策、管理等外部治理環(huán)境，建立民辦高校重大事項(xiàng)決策機(jī)制，明確董事會(huì)、校行政、黨委之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、管理權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)分離。二是依法設(shè)立董事會(huì)，規(guī)范董事會(huì)成員構(gòu)成、議事規(guī)則和運(yùn)行程序，做好校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的聘任，以及學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、財(cái)務(wù)預(yù)決算等重大事項(xiàng)的審核決策工作;建立民辦高校監(jiān)督機(jī)制，設(shè)立監(jiān)事會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)董事、校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)，以及職能部門負(fù)責(zé)人履職情況進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)董事會(huì)決策的民主化、科學(xué)化、規(guī)范化。三是堅(jiān)持和完善董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮黨委的政治核心作用和監(jiān)督職能。定期召開黨委會(huì)，把握學(xué)校辦學(xué)方向，牢固掌握高校意識(shí)形態(tài)工作陣地，抓好學(xué)校黨建、思政和德育工作，參與研究涉及學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、重要改革、人事安排等重大事項(xiàng)，支持校長(zhǎng)依法獨(dú)立行使職權(quán)。校長(zhǎng)通過行使行政管理權(quán)，負(fù)責(zé)擬訂年度工作計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)決算方案、審定學(xué)校重大改革和發(fā)展方案，同時(shí)實(shí)行崗位責(zé)任制，依法履行部門職能與崗位職責(zé)，將學(xué)校的辦學(xué)行為、管理行為和教學(xué)行為與依法治校相結(jié)合全面推進(jìn)依法辦學(xué)。

（三）建立科學(xué)制度體系，構(gòu)建現(xiàn)代治理法治基礎(chǔ)

建立科學(xué)制度體系是提升高校法治化治理水平的重要抓手。一是根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》等文件要求，充分發(fā)揮高校章程作為學(xué)校內(nèi)部管理綱領(lǐng)性作用功能，進(jìn)一步完善修訂《廣西外國(guó)語學(xué)院章程》，明確學(xué)校依法自主辦學(xué)的基本規(guī)則和內(nèi)部管理權(quán)力的運(yùn)行規(guī)則，明確資產(chǎn)財(cái)務(wù)、人事管理、招生等核心環(huán)節(jié)的職責(zé)邊界，形成層次清晰、內(nèi)容規(guī)范、科學(xué)有效的現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部治理制度框架體系。二是成立學(xué)術(shù)委員會(huì)，校、院兩級(jí)學(xué)位評(píng)定委員會(huì)，教學(xué)工作指導(dǎo)委員會(huì)等專門工作委員會(huì)，制訂和完善《學(xué)術(shù)委員會(huì)章程》《教學(xué)工作指導(dǎo)委員會(huì)章程》，健全各委員會(huì)負(fù)責(zé)人選拔機(jī)制，賦予各委員會(huì)相應(yīng)的決策權(quán)力，厘清學(xué)術(shù)權(quán)力、行政權(quán)力的關(guān)系，明確學(xué)術(shù)組織在學(xué)校管理中的地位，充分體現(xiàn)學(xué)校教學(xué)中心地位，體現(xiàn)學(xué)術(shù)至上、教授治學(xué)的指導(dǎo)思想。三是嚴(yán)格執(zhí)行《教職工代表大會(huì)提案工作制度》《教職工代表大會(huì)議事規(guī)則》等多項(xiàng)民主參與制度，通過搭建民主管理和監(jiān)督平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)教職工參與學(xué)校民主管理與監(jiān)督。同時(shí)，制訂《學(xué)生會(huì)章程》，健全學(xué)生代表大會(huì)制度，發(fā)揮學(xué)生代表大會(huì)橋梁紐帶作用，引導(dǎo)和組織學(xué)生參與學(xué)校民主管理。四是依據(jù)學(xué)校章程推進(jìn)校內(nèi)規(guī)章制度的“廢改立釋”工作，建立行政、教學(xué)、科研、學(xué)生等方面的全套規(guī)章制度，明確各崗位職責(zé)和績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，加快綜合改革步伐，做到改革于法有據(jù)、于章程有據(jù)，基本形成以學(xué)校章程為核心的系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的規(guī)章制度體系，秉持用章程和制度管人、按章程和制度辦事、靠章程和制度管理的理念，實(shí)現(xiàn)學(xué)校治理能力提升和治理能力現(xiàn)代化，提高學(xué)校依法治校的水平。

（四）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范管理，健全依法治校管理機(jī)制

堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范管理是健全高校依法治校管理機(jī)制的重要保障。一是切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法律手段解決學(xué)校改革發(fā)展中突出矛盾和問題的能力，增強(qiáng)師生員工的法治觀念和依法辦事的能力，形成符合法治精神的育人環(huán)境。要把法治學(xué)習(xí)和法治觀念宣傳教育納入干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，把運(yùn)用法治思維和法治方式的能力作為衡量干部能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。利用每周二下午的政治學(xué)習(xí)時(shí)間，開展教職工法治教育學(xué)習(xí)，重點(diǎn)是教育教學(xué)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。二是營(yíng)造依法治校氛圍，強(qiáng)化管理理念和方式的轉(zhuǎn)變，樹立依法辦學(xué)、依章程管理、服務(wù)師生的理念，提高教職工參與學(xué)校管理的能力。學(xué)校把法治文化作為校園文化建設(shè)的重要內(nèi)容，將以憲法教育為核心的法治教育融于學(xué)生培養(yǎng)全過程，滲入課堂教學(xué)、主題班會(huì)、社會(huì)實(shí)踐等教育教學(xué)環(huán)節(jié)。結(jié)合師生身邊發(fā)生的案例，通過法治講座、法治展覽、法治教育基地等，開展法治理念、法律常識(shí)宣傳，提升法治教育的傳播力、引導(dǎo)力、影響力。

（五）健全權(quán)益救濟(jì)機(jī)制，保障師生救濟(jì)渠道暢通

健全權(quán)益救濟(jì)機(jī)制是暢通高校師生救濟(jì)渠道的必要條件。一是按照教育部《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》的工作要求，成立學(xué)校法務(wù)部，負(fù)責(zé)學(xué)校日常法律事務(wù)管理工作，參與學(xué)校相關(guān)規(guī)章制度、工作規(guī)范的制訂和修改，為學(xué)校重要決策提供法律論證，為學(xué)校合同、協(xié)議及其他法律文件提供合法性審查，依法妥善處理學(xué)校內(nèi)部糾紛，解決學(xué)校法律建設(shè)與學(xué)生法律權(quán)益保障的諸多問題，依法保障師生的合法權(quán)益。二是開設(shè)“校長(zhǎng)信箱”“校（院）長(zhǎng)書記接待日”，以及院級(jí)師生見面會(huì)，在學(xué)生宿舍區(qū)公布學(xué)生工作事務(wù)部、后勤處等管理部門領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系方式，廣泛聽取師生的意見和建議，及時(shí)處理師生反映的問題。三是建立“一站式”大學(xué)生服務(wù)中心，設(shè)立獎(jiǎng)貸助困、招生就業(yè)、后勤服務(wù)、綜合業(yè)務(wù)等服務(wù)崗，為學(xué)生權(quán)益保障提供更加便捷的渠道。成立學(xué)生申訴處理委員會(huì)、工會(huì)組織，規(guī)范師生權(quán)益救濟(jì)、申訴流程等環(huán)節(jié)，保證處理程序公開公正，保障師生救濟(jì)渠道暢通。

綜上所述，依法治校、全面推進(jìn)法治建設(shè)是依法治國(guó)在教育教學(xué)領(lǐng)域的重要舉措，也是高校治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求。因此，要從依法治校的角度出發(fā)，根據(jù)時(shí)代的發(fā)展進(jìn)步不斷地探索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建“內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有序”具有中國(guó)特色的民辦高?，F(xiàn)代化治理體系，實(shí)現(xiàn)廣西民辦高校治理水平和治理能力現(xiàn)代化跨越式發(fā)展，為廣西民辦高等教育健康快速發(fā)展提供有效制度保障。

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注：廣西外國(guó)語學(xué)院2020年科研課題“法治視野下民辦高校治理現(xiàn)代化建設(shè)探析”（2020KY32）

【作者簡(jiǎn)介】吳 莎（1983— ），女，漢族，廣西外國(guó)語學(xué)院法務(wù)部干部、行政事務(wù)部副部長(zhǎng)，助理研究員，研究方向?yàn)槊褶k教育管理。

（責(zé)編 蘇 林）