薛輝

政府公報(bào)，顧名思義，是指由政府及其相關(guān)機(jī)構(gòu)出版發(fā)行的，以登載法規(guī)法令、政策宣示、批文、人事任免、會(huì)議錄、報(bào)告書(shū)等各類(lèi)官方文件為主要內(nèi)容的連續(xù)出版物，是政府宣示官方意志、下達(dá)和宣傳政令公文、指導(dǎo)行政業(yè)務(wù)、記載各項(xiàng)行政事務(wù)的媒介刊物。近年來(lái)，國(guó)家圖書(shū)館大力推進(jìn)“民國(guó)時(shí)期文獻(xiàn)整理出版項(xiàng)目”，主要內(nèi)容之一是影印民國(guó)時(shí)期各地省政府公報(bào)，目前已出版《江西省政府公報(bào)（一九二七——一九四八）》（2014）《廣東省政府公報(bào)》（2016）《浙江省政府公報(bào)（一九一二——一九二七）》（2016）《山東省政府公報(bào)》（2017）《浙江省政府公報(bào)（一九二七——一九四九）》（2018）《河北省政府公報(bào)（一九二八——一九四八）（外一種）》（2018）《黑龍江省政府公報(bào)》（2021）。這些公報(bào)從內(nèi)容上看，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、建設(shè)、民政、人事、司法、軍事、文化、教育、社會(huì)、賑災(zāi)等領(lǐng)域的方方面面，較為全面地記錄和保存了當(dāng)時(shí)的行政情況和政策政務(wù)活動(dòng)，是研究民國(guó)史、民國(guó)時(shí)期各地區(qū)域史不可或缺的重要文獻(xiàn)資料；從文獻(xiàn)形式上看，有政府命令、法令法規(guī)、公牘電函、議事錄、計(jì)劃、報(bào)告、統(tǒng)計(jì)、附錄、大事記等，有助于我們更加全面地認(rèn)識(shí)民國(guó)時(shí)期各省政府行政和開(kāi)展社會(huì)治理活動(dòng)的豐富景象。

近日，《廣西省政府公報(bào)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公報(bào)》）正式出版，系“民國(guó)時(shí)期文獻(xiàn)整理出版項(xiàng)目”中的一項(xiàng)成果，茲就其史料價(jià)值敘述如下，以期學(xué)界共同努力推進(jìn)廣西民國(guó)史，尤其是進(jìn)一步深化和拓展抗日戰(zhàn)爭(zhēng)史、新桂系社會(huì)治理史的研究，從而更加清晰準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)和書(shū)寫(xiě)廣西邊疆民族地區(qū)豐富的歷史內(nèi)涵。

為考察民國(guó)政治，特別是中央和地方的關(guān)系提供了重要的考察窗口。

新桂系與蔣介石南京中央國(guó)民政府貌合神離多年，其中不乏激烈的軍事沖突。新桂系敗退回廣西后提出“建設(shè)廣西，復(fù)興中國(guó)”的口號(hào)，實(shí)施“三自三寓”政策。同時(shí)，又出于自身集團(tuán)利益考慮，與南京中央國(guó)民政府多有嫌隙。“九·一八”事變后，李宗仁曾在廣州公開(kāi)發(fā)表“焦土抗戰(zhàn)言論”，表明新桂系的抗日主張與蔣介石有所不同。1936年6月1日，廣東方面陳濟(jì)棠、廣西方面李宗仁等人以“抗日救國(guó)”為口號(hào)發(fā)動(dòng)反蔣抗日的“兩廣事變”。而為擴(kuò)大“兩廣事變”的影響力，《公報(bào)》在5月31日出版的第123期封面加印“日本是我們的死對(duì)頭！”“打倒日本帝國(guó)主義！”“要求中央政府立即宣布廢除中日一切屈辱協(xié)定！”等24條抗日救國(guó)標(biāo)語(yǔ)。此后，為持續(xù)加強(qiáng)抗日宣傳，1936年6月14日出版的第125期首次改版封面，在顯著位置印發(fā)上述24條抗日救國(guó)標(biāo)語(yǔ)。另外，為進(jìn)一步配合廣西各界抗日救國(guó)聯(lián)合會(huì)的活動(dòng)，《公報(bào)》適時(shí)印發(fā)《電各縣府據(jù)抗日救國(guó)會(huì)請(qǐng)飭各縣抗日救國(guó)會(huì)組織抗日救國(guó)宣傳指導(dǎo)委員會(huì)一案應(yīng)予照辦仰各遵照》（1936年第131期）等文件，掀起抗日救國(guó)高潮。“七七事變”后，新桂系除發(fā)布一系列政令積極動(dòng)員民眾應(yīng)征入伍、派兵出省抗日外，又主動(dòng)摒棄前嫌，與蔣介石南京中央國(guó)民政府合作抗日。仔細(xì)考察這些史實(shí)的發(fā)生和變動(dòng)過(guò)程可以看到，《公報(bào)》能為我們分析南京中央國(guó)民政府與西南政務(wù)委員會(huì)、兩廣地區(qū)不同派系軍閥的糾葛和利益聯(lián)結(jié)情況提供珍貴的相關(guān)文獻(xiàn)，繼而推進(jìn)民國(guó)政治史研究。

為學(xué)界進(jìn)一步了解和認(rèn)識(shí)民國(guó)時(shí)期邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r提供更加豐富的文獻(xiàn)來(lái)源。

廣西作為邊疆民族地區(qū)，自晚清以來(lái)受限于國(guó)防前哨的區(qū)位因素，特別是受戰(zhàn)爭(zhēng)和自然災(zāi)害影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低。為此，新桂系先后圍繞抗戰(zhàn)前的“建設(shè)廣西，復(fù)興中國(guó)”口號(hào)和抗戰(zhàn)后“重建廣西”“再造新廣西”的口號(hào)，采取了一系列舉措，大力推進(jìn)地方各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)，為廣西近代化作出了一定貢獻(xiàn)。農(nóng)業(yè)方面，《公報(bào)》多次印發(fā)涉及農(nóng)田墾荒及水利建設(shè)以期增產(chǎn)的文件，如《廣西墾殖水利試辦區(qū)墾殖放款暫行規(guī)程》（1934年第2期）。工礦業(yè)方面，《公報(bào)》刊發(fā)較多各地工礦業(yè)的發(fā)展概況、相關(guān)管理制度和地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查報(bào)告，如《本府建設(shè)廳視察奉議恩陽(yáng)百色金煤兩礦報(bào)告書(shū)》（1934年第3期）《茶盤(pán)源錫礦股份有限公司章程》（1934年第36期）等。交通建設(shè)與管理方面，也有相關(guān)資料反映新桂系推進(jìn)各地道路建設(shè)和相關(guān)管理工作，如《本府電興業(yè)、玉林、橫縣各縣長(zhǎng)飭興筑平南、城隍兩鄉(xiāng)車(chē)路由》（1934年第4期）。此外，諸如酒精廠(chǎng)等工廠(chǎng)選址、商標(biāo)審核、公司牌照、地方苗圃建設(shè)計(jì)劃等各種經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)的相關(guān)指令文件亦常見(jiàn)刊載。

有助于學(xué)界把握和分析民國(guó)時(shí)期新桂系在邊疆民族地區(qū)開(kāi)展社會(huì)治理活動(dòng)的豐富景象。

新桂系圍繞《廣西建設(shè)綱領(lǐng)》，在“三位一體”施政中大力推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化三大建設(shè)，并強(qiáng)化軍事建設(shè)?！豆珗?bào)》也隨之相應(yīng)調(diào)整并簡(jiǎn)化相關(guān)欄目，客觀上為我們呈現(xiàn)了當(dāng)時(shí)社會(huì)治理活動(dòng)的多種景象。市政經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，有《廣西省施行義務(wù)勞力舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)造產(chǎn)辦法》（1943年第1818期）《南寧、柳州、梧州市政建設(shè)督辦署組織規(guī)程》（1946年第2011期）等。交通管理方面，有《廣西省管理通行公路人力獸力車(chē)輛實(shí)施辦法》（1946年第2097期）《廣西省汽車(chē)營(yíng)運(yùn)管理辦法》（1947年第2195期）等。推進(jìn)衛(wèi)生醫(yī)療建設(shè)方面，有《廣西省藥9幣章程》（1936年第124期）等，為各地醫(yī)院建設(shè)提供制度保障和人才隊(duì)伍保障。改善公共衛(wèi)生狀況方面，有《廣西省大掃除辦法》（1943年第1795期）《廣西省管理公共廁所規(guī)則》（1946年第2091期）等。改良社會(huì)風(fēng)氣方面，有《廣西省禁賭辦法》（1935年第68期）《廣西省禁吸鴉片實(shí)施辦法》（1936年第152期）等。加強(qiáng)社會(huì)治安方面，有《廣西省各縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村街公所報(bào)告匪警及聞警赴援辦法》（1943年第1797期）等。社會(huì)救濟(jì)方面，有《抄發(fā)冬令救濟(jì)實(shí)施辦法》（1945年第1998期）《廣西省各縣市社會(huì)救濟(jì)事業(yè)協(xié)會(huì)組織規(guī)程》（1946年第2032期）等。

為探討和總結(jié)邊疆民族地區(qū)文化教育事業(yè)的制度建立和運(yùn)行機(jī)制及其歷史經(jīng)驗(yàn)提供史料支持。

新桂系時(shí)期，廣西各類(lèi)教育事業(yè)發(fā)展相對(duì)矚目，為“模范省”建設(shè)添色不少，尤其是免費(fèi)的國(guó)民基礎(chǔ)教育在政治力量的強(qiáng)力推動(dòng)下影響較大。不同教育階段方面，有《廣西國(guó)民基礎(chǔ)學(xué)校前學(xué)齡教育辦法》（1936年第121期）《廣西省立縣立國(guó)民中學(xué)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》（1936年第132期）等。9幣資培養(yǎng)和待遇方面，有《武鳴縣邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村街各級(jí)基礎(chǔ)學(xué)校教師服務(wù)優(yōu)待辦法準(zhǔn)予備案》（1939年第564期）等?？箲?zhàn)期間政策調(diào)整方面，有《廣西省設(shè)置中學(xué)戰(zhàn)期擴(kuò)充部辦法》（1937年第4期）等。從這些相關(guān)規(guī)定的具體內(nèi)容中可以看到，該時(shí)期不僅采取多種措施服務(wù)于教育戰(zhàn)時(shí)需要，而且還講授各種抗日救國(guó)知識(shí)及訓(xùn)練戰(zhàn)時(shí)服務(wù)技能。教育調(diào)查方面，用多期版面刊發(fā)《視導(dǎo)該縣國(guó)民基礎(chǔ)教育意見(jiàn)》，對(duì)各縣基礎(chǔ)教育情形進(jìn)行調(diào)查，是較為難得的一手資料。

為我們了解邊疆民族地區(qū)少數(shù)民族的社會(huì)狀況提供了珍貴調(diào)查資料，有助于我們動(dòng)態(tài)考察邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷歷程。

《公報(bào)》刊發(fā)了一批少數(shù)民族社會(huì)狀況調(diào)查表，如《西林縣苗族社會(huì)狀況調(diào)查表（其一）（其二）》（均載1934年第3期）《東蘭縣苗族社會(huì)狀況調(diào)查表》（1935年第15期）等。通過(guò)這些資料，可以進(jìn)一步拓寬研究視野，與新中國(guó)的民族識(shí)別資料相結(jié)合，進(jìn)而從更長(zhǎng)時(shí)段考察邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷，為講好新時(shí)代鑄牢中華民族共同體意識(shí)的“廣西故事”挖掘和整理豐富的歷史資源。

在一定程度上能為推進(jìn)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)史研究提供寶貴的資料線(xiàn)索指引。

《公報(bào)》在1936年新桂系提出“焦土抗戰(zhàn)”主張和聯(lián)合廣東陳濟(jì)棠發(fā)動(dòng)“兩廣事變”后刊發(fā)了大量有關(guān)新桂系抗戰(zhàn)的政策與實(shí)踐活動(dòng)，這些資料是新桂系抵抗日本軍國(guó)主義侵略的真實(shí)歷史記錄，相關(guān)內(nèi)容可以從側(cè)面反映廣西人民勇敢的抗戰(zhàn)精神和積極的抗戰(zhàn)行為，對(duì)深入開(kāi)展廣西抗戰(zhàn)史研究有重要的文獻(xiàn)參考價(jià)值。號(hào)召民眾節(jié)約物資備戰(zhàn)方面，有《飭各機(jī)關(guān)通令各級(jí)學(xué)校農(nóng)場(chǎng)校園一律改種谷類(lèi)及雜糧以增加糧食》（1937年第4期）等。做好戰(zhàn)時(shí)公共衛(wèi)生工作方面，有《廣西省非常時(shí)期衛(wèi)生事業(yè)計(jì)劃大綱》（1937年第188期）等。從全國(guó)抗戰(zhàn)的更廣視野看，能為推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域研究提供線(xiàn)索指引?！豆珗?bào)》從1939年11月1日發(fā)行的第611期開(kāi)始增設(shè)“時(shí)事簡(jiǎn)訊”欄目，旨在“刊載國(guó)內(nèi)外及省內(nèi)簡(jiǎn)要新聞，俾報(bào)章不及之處，亦可稍增時(shí)事之知識(shí)”。從這些“時(shí)事簡(jiǎn)訊”中，我們可以不斷看到全國(guó)各地的抗戰(zhàn)情況報(bào)道。如1941年第993期載：“重慶電：（一）豫南戰(zhàn)事正在確山、沁陽(yáng)、桐柏間地區(qū)激戰(zhàn)中，我予敵重大打擊，其竄至沁陽(yáng)附近之?dāng)?，死傷慘重，已向東潰退；（二）廿七日晨，溫縣敵千余西犯招賢集莉村等地，經(jīng)我痛擊，敵死傷四百余回竄；（三）宜昌敵一部.附炮六門(mén)，于廿七日上午十時(shí)向雞公山進(jìn)犯，被我軍痛擊，激戰(zhàn)至下午六時(shí)，敵受創(chuàng)潰退；（四）南昌東南我軍，廿二日夜向通塘襲擊，斬獲甚巨，現(xiàn)我軍正乘勝擴(kuò)張戰(zhàn)果中；（五）廿日犯張家屹、卜明屹等地之?dāng)城в?，被我軍痛擊，廿一日晨敵不支，遺尸三百一十五具潰逃，我虜獲步槍一百廿六支、戰(zhàn)馬五十四匹，及其他軍用品甚多，其竄犯恩屹背之一股，亦被我擊斃甚眾，殘敵退據(jù)恩屹背北側(cè)頑抗，我正加緊痛殲中；（六）亳縣等地?cái)?，有分路向義門(mén)集、趙旗屯（均亳縣東南）一帶進(jìn)犯，當(dāng)經(jīng)我軍迎擊，斃傷敵甚多，刻在激戰(zhàn)中。

綜上所述，《公報(bào)》可謂內(nèi)容豐富而翔實(shí)，既是研究民國(guó)史、民國(guó)時(shí)期廣西歷史的綜合性資料寶庫(kù)，又是深化新桂系政權(quán)研究的獨(dú)特文獻(xiàn)，是我們認(rèn)識(shí)和解讀民國(guó)時(shí)期邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)歷史變遷、分析與探討民國(guó)時(shí)期廣西社會(huì)治理圖景不可或缺的重要文獻(xiàn)。當(dāng)然，需要指出的是，《廣西省政府公報(bào)》出版于特殊的歷史時(shí)期，體現(xiàn)的是“新桂系”和國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期的政治意志，因此需要研究者在批判性閱讀的同時(shí)辯證而審慎地對(duì)待。

《廣西省政府公報(bào)》（全91冊(cè)）

廣西壯族自治區(qū)圖書(shū)館編

國(guó)家圖書(shū)館出版社2021年12月出版