劉秀芝

摘 要：落實(shí)完善的財(cái)政應(yīng)急保障機(jī)制，主要是針對當(dāng)前突發(fā)事件影響下財(cái)政資金管理進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，確保財(cái)政管理制度能夠滿足突發(fā)事件的實(shí)際需求，因此文章便是對建立的新時(shí)代財(cái)政應(yīng)急保障機(jī)制角度進(jìn)行分析，闡述了應(yīng)急保障機(jī)制落實(shí)的基礎(chǔ)理論依據(jù)和背景，分析了在新時(shí)代如何完善財(cái)政應(yīng)急保障機(jī)制，意在通過文章論述能夠進(jìn)一步完善我國當(dāng)前的財(cái)政體系，促使其具備靈活性和科學(xué)性。

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件;財(cái)政應(yīng)急保障;管理體系;公共財(cái)政

隨著經(jīng)濟(jì)水平的逐步提升，當(dāng)前社會的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)著十分豐富和繁榮的狀態(tài)，而正是這樣的狀態(tài)導(dǎo)致社會發(fā)展過程中所面臨的風(fēng)險(xiǎn)因子也逐步增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越多，人們的生活水平越高，越容易受到各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)的沖擊，因此建立在風(fēng)險(xiǎn)體系的基礎(chǔ)上落實(shí)財(cái)政應(yīng)急保障機(jī)制，是提升企事業(yè)單位以及整體社會資金穩(wěn)定的關(guān)鍵措施，因此建立在優(yōu)化財(cái)政應(yīng)急保障機(jī)制內(nèi)容的目的上落實(shí)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢分析，制定更為先進(jìn)的保障體系，不僅是本文論述的重點(diǎn)，也是相關(guān)部門以及管理者在發(fā)展過程中必須要注重的問題。

一、現(xiàn)代化財(cái)政應(yīng)急保障機(jī)制建立的背景

隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的逐步提升，社會的多種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)著繁榮發(fā)展的趨勢，企業(yè)之間的競爭力逐漸加強(qiáng)，同時(shí)財(cái)政管理也成為了提升企業(yè)發(fā)展實(shí)力的重要保障，但是，由于企業(yè)的服務(wù)面逐漸拓展，服務(wù)職能逐漸豐富，不可避免的將遭受更多風(fēng)險(xiǎn)的沖擊，尤其是當(dāng)前我國已經(jīng)進(jìn)入了突發(fā)事件高發(fā)期階段，生產(chǎn)隱患、自然災(zāi)害、政策變化、環(huán)境污染、就業(yè)形勢、等等都面臨著快節(jié)奏的調(diào)整趨勢，因此當(dāng)突發(fā)事件來臨時(shí)，企事業(yè)單位以及社會組織結(jié)構(gòu)難免會受到?jīng)_擊，為了進(jìn)一步提升突發(fā)事件影響下的政府機(jī)關(guān)部門應(yīng)急能力，需要結(jié)合各個(gè)方面進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)，制定突發(fā)事件防御方案，這是一種財(cái)政穩(wěn)定保障中至關(guān)重要的一環(huán)，同時(shí)也是全面提升整體社會突發(fā)事件防御能力的重要工程。

在2004年我國曾經(jīng)針對突發(fā)事件影響下的社會財(cái)政變動情況，制定了《突發(fā)事件財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案》，國家財(cái)政部積極的推出了與社會相符的應(yīng)急機(jī)制。但是發(fā)展至今，整體社會的變動情況逐步加大，與既有的機(jī)制之間存在著一系列的矛盾關(guān)系，例如投入總量逐漸下降，結(jié)構(gòu)較為分散，管理全面性不強(qiáng)等等問題，都限制了財(cái)政應(yīng)急保障機(jī)制的落實(shí)，因此，結(jié)合新時(shí)代的社會發(fā)展需求，建立在突發(fā)事件的影響角度，落實(shí)新型的財(cái)政應(yīng)急保障機(jī)制優(yōu)化勢在必行。

二、新時(shí)代財(cái)政應(yīng)急保障機(jī)制落實(shí)的文獻(xiàn)綜述

自2003年過后，我國已經(jīng)有眾多學(xué)者提出了公共危機(jī)以及公共財(cái)政的應(yīng)對關(guān)系問題，而在2008年的雪災(zāi)以及汶川大地震發(fā)生之后，該問題進(jìn)一步受到了學(xué)者的廣泛關(guān)注，在突發(fā)事件環(huán)境下如何快速的啟動應(yīng)急機(jī)制，全面落實(shí)財(cái)政穩(wěn)定性管理，決定了社會發(fā)展的質(zhì)量，也決定了民生建設(shè)的穩(wěn)定性。

發(fā)展至今已經(jīng)有大批的學(xué)者結(jié)合財(cái)政應(yīng)急保障機(jī)制的建立和落實(shí)進(jìn)行了研究，而主要的研究內(nèi)容涉及到了應(yīng)對重要性以及資金管理問題這兩個(gè)方面。有學(xué)者針對突發(fā)事件的社會影響，結(jié)合財(cái)政管理的實(shí)際情況提出了應(yīng)急財(cái)政管理概念，并且認(rèn)為可以從法制建設(shè)以及預(yù)算制度角度來加強(qiáng)財(cái)政管理的應(yīng)急能力。另外應(yīng)急財(cái)政管理過程中的資金管理也是社會熱議的話題，在社會突發(fā)事件影響的環(huán)境下，政府機(jī)關(guān)部門以及社會組織必然會做出積極的資金應(yīng)對政策，但是盲目的落實(shí)資金管理極有可能存在浪費(fèi)的現(xiàn)象，因此還需要完善當(dāng)前既有的應(yīng)急財(cái)政管理制度，針對資金管理來講合理的進(jìn)行分化結(jié)合突發(fā)事件的影響程度，制定具有層次性的應(yīng)急響應(yīng)方案，這樣不僅能夠提升財(cái)政保障機(jī)制的穩(wěn)定性，也能夠發(fā)揮其全部價(jià)值。

綜合當(dāng)前我國學(xué)者的研究進(jìn)展以及理論體系來看，落實(shí)現(xiàn)代化財(cái)政保障機(jī)制優(yōu)化，需要建立的既有機(jī)制的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，結(jié)合實(shí)際的社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及突發(fā)事件的社會影響進(jìn)行針對性分析，制定完善的保障機(jī)制以及資金管理制度，才能夠真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)化財(cái)政保障機(jī)制的目的。

三、新時(shí)代財(cái)政應(yīng)急保障機(jī)制優(yōu)化措施

在社會主義新時(shí)期，國家的發(fā)展方向面臨著新型的調(diào)整，樹立了新型的目標(biāo)，制定了新的管理和約束方案，同時(shí)社會的產(chǎn)業(yè)繁榮程度也大大提升，但是，突發(fā)事件依舊無法進(jìn)行人為遏制，從建立在突發(fā)事件的社會影響角度看，落實(shí)應(yīng)急財(cái)政管理至關(guān)重要。但是應(yīng)急財(cái)政管理機(jī)制的建設(shè)，并不能單純的局限在財(cái)政管理角度，還需要進(jìn)一步發(fā)揮機(jī)制的應(yīng)急響應(yīng)價(jià)值，因此本人認(rèn)為可以從以下三個(gè)方面來進(jìn)行應(yīng)急財(cái)政管理機(jī)制的優(yōu)化。

（一）財(cái)政保障機(jī)制優(yōu)化需要將資金管理作為重點(diǎn)

結(jié)合政府的實(shí)際財(cái)政安排以及規(guī)劃目的來看，結(jié)合社會突發(fā)事件提供有力的資金支撐和資金調(diào)控已經(jīng)是社會發(fā)展過程中的常見方式，同時(shí)也是政府的固有職能。但是隨著改革開放以來，社會建設(shè)質(zhì)量的逐步提升，突發(fā)事件產(chǎn)生的影響也逐步加大，因此，從政府角度來看，用于救災(zāi)的資金支出數(shù)量在不斷增長，根據(jù)我國歷史的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和研究情況來看，在1978年至2008年這20多年間，我國用于救災(zāi)的資金支出平均增長率高達(dá)9.2%，和整體的國民經(jīng)濟(jì)增長速度趨于平行狀態(tài)。但是在實(shí)際的財(cái)政資金使用方面，依舊會存在較多的問題，例如國家審計(jì)署曾經(jīng)針對某次災(zāi)后重建工程進(jìn)行跟蹤和細(xì)節(jié)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)被閑置以及違規(guī)使用的資金高達(dá)數(shù)億元。這導(dǎo)致針對突發(fā)事件響應(yīng)的財(cái)政支出以及資金管理制度必須要進(jìn)行完善，避免出現(xiàn)資金浪費(fèi)和資金價(jià)值下滑的現(xiàn)象，這也將資金管理推升到了財(cái)政保障制度建設(shè)的核心位置。

從理論角度上來講，財(cái)政應(yīng)急保障機(jī)制的建設(shè)無疑是要針對社會突發(fā)事件落實(shí)精而有效的財(cái)政資金管理，具體到各級政府角度，需要結(jié)合國家頒布的《突發(fā)事件應(yīng)對法》以及2018年修正的《預(yù)算法》等相關(guān)法規(guī)的實(shí)際要求，加強(qiáng)對突發(fā)事件應(yīng)對過程中的各項(xiàng)細(xì)節(jié)管控，全面落實(shí)資金合理調(diào)控，并且根據(jù)資金的實(shí)際下發(fā)和使用情況落實(shí)跟蹤監(jiān)督。從法規(guī)政策上來講，這一過程又涉及到了《預(yù)算法》中針對預(yù)備費(fèi)的提取、撥付以及后期審核的內(nèi)容，但是這些單純從地方政府角度落實(shí)的財(cái)政管理制度，在真正應(yīng)用到實(shí)際中后，會隨著不同的環(huán)節(jié)和流程逐漸喪失規(guī)范性，同時(shí)也會受到整體財(cái)政管理制度改革以及變動的影響。那么在財(cái)政應(yīng)急保障機(jī)制優(yōu)化的過程中，要做的便是要堅(jiān)決將資金管理作為首要內(nèi)容，無論是哪個(gè)環(huán)節(jié)和流程，都必須要堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)資金把控。

（二）明確財(cái)政保障機(jī)制建設(shè)的法規(guī)體系

從我國當(dāng)前所沿用的應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展歷史上來看，從建國之初便已經(jīng)存在，結(jié)合多年的發(fā)展，從最初的分部門與單項(xiàng)災(zāi)害應(yīng)對體制逐步發(fā)展到綜合性應(yīng)對體制，結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際社會變動情況來看，應(yīng)急管理體系還需要不斷進(jìn)行完善和變革，在這個(gè)過程中我們必須要全面關(guān)注未能得到完善的管理體系以及工作機(jī)制，并且通過一案三制來實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)框架的構(gòu)建，有了基礎(chǔ)框架之后，才可以結(jié)合實(shí)際的財(cái)政保障機(jī)制建設(shè)需求，不斷填充細(xì)節(jié)，結(jié)合實(shí)際的財(cái)政管控現(xiàn)狀和曾經(jīng)出現(xiàn)的問題，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步完善，確保法律法規(guī)的建設(shè)能夠滿足實(shí)際的財(cái)政保障需要，并且可以為其提供行為約束和制度管理。

另外，還必須要建立在應(yīng)急法制以及應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)范化控制。從政府的服務(wù)范疇角度來看，落實(shí)對突發(fā)事件的處置和應(yīng)對屬于公共范疇，建立在我國《憲法》的指導(dǎo)基礎(chǔ)下，可以動用行政緊急權(quán)力來處理緊急狀態(tài)，降低影響，在突發(fā)事件應(yīng)對法中也進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了政府在應(yīng)對突發(fā)事件過程中所要行使的權(quán)利和主要內(nèi)容。我國《預(yù)算法》中曾經(jīng)針對預(yù)備費(fèi)進(jìn)行了規(guī)范，各級政府需要結(jié)合1%～3%的規(guī)格進(jìn)行預(yù)備費(fèi)提取，將其應(yīng)用到自然災(zāi)害以及其他突發(fā)事件的預(yù)計(jì)開支中去。因此我們可以認(rèn)為，落實(shí)財(cái)政應(yīng)急保障機(jī)制完善，需要建立在財(cái)政基金管理制度的角度進(jìn)行考慮，同時(shí)也要堅(jiān)持以國家法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，全面打造規(guī)范化且嚴(yán)格化的保障機(jī)制。

（三）打造嚴(yán)苛的應(yīng)急管理體系

應(yīng)急管理體系的落實(shí)，必須要堅(jiān)持以統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為核心原則，以綜合協(xié)調(diào)為具體落實(shí)方案，可以在突發(fā)事件發(fā)生的第一時(shí)間快速的調(diào)動既有的資源。這一過程是需要以統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)為指引的，為了確保資源的調(diào)動和分發(fā)具有合理性，需要結(jié)合突發(fā)事件的不同影響進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，落實(shí)分類管理工作，結(jié)合分級責(zé)任實(shí)現(xiàn)屬地針對性管理。在這一整個(gè)體系中，國務(wù)院是最高的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，而分級管理的制度也能夠促使針對突發(fā)事件做出及時(shí)有效的響應(yīng)，對于快速調(diào)動大范圍內(nèi)的資源來講有著極強(qiáng)的促進(jìn)作用。而為了確保所調(diào)動的資源具有應(yīng)對價(jià)值，還需要結(jié)合不同的資源類別進(jìn)行分類管理，當(dāng)前針對突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)所調(diào)動的資源無外乎救援人員、救援物資以及救援裝備，而想要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的物質(zhì)調(diào)動，必須要具備十分完善的資金保障，因此堅(jiān)持統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)綜合協(xié)調(diào)，全面完善資金管理的有效性和針對性，規(guī)范性是進(jìn)一步提升應(yīng)急資源調(diào)動和理性的根本保障，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)資金管理價(jià)值最大化的前提。

四、結(jié)束語

綜上所述，針對當(dāng)前的財(cái)政應(yīng)急管理機(jī)制完善需求來講，必須要將資金管理放在首位，結(jié)合統(tǒng)一管理，落實(shí)針對性引導(dǎo)加強(qiáng)管理制度的落實(shí)有效性，通過單位預(yù)算制度與國家法律法規(guī)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)財(cái)政應(yīng)急管理保障機(jī)制的全面融合，能夠進(jìn)一步改善投入總量下降和結(jié)構(gòu)失衡的情況，建立完善科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)后期資金流動監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)督，可以有效提升財(cái)政應(yīng)急保障機(jī)制的規(guī)范性，理清各級機(jī)構(gòu)之間的管理責(zé)任，可以為財(cái)政保障機(jī)制的應(yīng)用提供方向。而建立在以上角度落實(shí)的財(cái)政應(yīng)急保障機(jī)制優(yōu)化，可以最大限度的維持突發(fā)事件影響下的社會穩(wěn)定性，為社會發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

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