■高會民/咸陽師范學(xué)院

隨著現(xiàn)代社會城鎮(zhèn)化過程的變化，農(nóng)村義務(wù)教育中基礎(chǔ)師資資源由于地方教育資源分布不均、政策扶持力度不同、政策執(zhí)行效果不一致所導(dǎo)致一些問題越發(fā)凸顯。因此,健全農(nóng)村基礎(chǔ)師資資源優(yōu)化保障體制制度勢在必行。

一、學(xué)校及師生數(shù)量資源統(tǒng)計(jì)分析

筆者通過調(diào)取陜西省A縣和B縣《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中教育和科學(xué)技術(shù)和人口、人民生活和社會保障相關(guān)數(shù)據(jù)及實(shí)地走訪A縣和B縣各八個(gè)鎮(zhèn)及縣中小學(xué)相關(guān)部門，匯總?cè)绫?、表2。

表1 A縣2010-2019年學(xué)校和師生數(shù)量統(tǒng)計(jì)表

表2 B縣2010-2019年學(xué)校和師生數(shù)量統(tǒng)計(jì)表

從A縣(表1)和B縣(表2)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)情況看，從2010年到2019年兩縣學(xué)校數(shù)量和專任教師數(shù)量基本平穩(wěn)上下數(shù)量浮動(dòng)幾乎不變(除A縣由于縣域整體行政劃撥為x市)；從實(shí)地學(xué)校發(fā)布情況看，農(nóng)村基礎(chǔ)教育基本實(shí)行了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦小學(xué)、縣辦高中初中”的辦學(xué)體制與模式；從調(diào)查A縣和B縣教師隊(duì)伍鄉(xiāng)村教師數(shù)量看問題突出在：教師人數(shù)不及總數(shù)的10%；，學(xué)科體系短缺嚴(yán)重，除教授主干課程，其他課程教師嚴(yán)重短缺；教師隊(duì)伍不僅沒有增加反而從年齡階段程下降階段；在校人數(shù)以2016年為拐點(diǎn)連續(xù)增加比例較大，幾乎每年中小學(xué)生源增加量為數(shù)千人等。

二、問題結(jié)果分析

(一)鄉(xiāng)村學(xué)校整合急需合理規(guī)劃

農(nóng)村中小學(xué)撤并數(shù)量與速度令人觸目驚心。大規(guī)?！皩W(xué)校進(jìn)城”后，農(nóng)村學(xué)校日益荒蕪凋敝，農(nóng)村教育出現(xiàn)了“城擠、鄉(xiāng)弱、村空”的危局，“過度的學(xué)校撤并導(dǎo)致學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)貴、上學(xué)難?！鄙蠈W(xué)安全在農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展中已經(jīng)鄉(xiāng)村上學(xué)的一大問題。農(nóng)村寄宿制學(xué)校由于管理機(jī)構(gòu)不完善、組織監(jiān)管機(jī)制不健全，導(dǎo)致多項(xiàng)收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，一方面加大農(nóng)村教育負(fù)擔(dān)，另一方面寄宿制學(xué)校在安全、飲食衛(wèi)生、管理等方面在執(zhí)行過程中存在一系列的隱患。

(二)鄉(xiāng)村教育經(jīng)費(fèi)來源單一，資金短缺

我國的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要實(shí)行“縣辦高中、鎮(zhèn)辦中學(xué)、村辦小學(xué)”的體制，鄉(xiāng)村教育資金主要來源于地方，國家投入很少，地方財(cái)力不足，縣鄉(xiāng)財(cái)政面臨巨大的壓力，對于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育投入嚴(yán)重缺乏。在有限的教育經(jīng)費(fèi)情況下，教育資金實(shí)際主要集中在縣、鎮(zhèn)中小學(xué)，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)實(shí)際上只能保障基本運(yùn)轉(zhuǎn)，難于完成鄉(xiāng)村教育的教育重任。

(三)生源結(jié)構(gòu)性矛盾突出

城鎮(zhèn)化發(fā)展使農(nóng)村人口急劇減少、城鎮(zhèn)人口過于集中，這就出現(xiàn)了生源結(jié)構(gòu)性矛盾問題。大量的優(yōu)勢生源進(jìn)入縣鎮(zhèn)教育，農(nóng)村教育留守生源集中在“留守兒童”、“問題少年”、“貧困學(xué)生”等。其結(jié)果一方面城鎮(zhèn)的中小學(xué)生源過于集中，許多學(xué)校出現(xiàn)大班額現(xiàn)象；另一方面農(nóng)村小學(xué)入學(xué)人數(shù)急劇減少，農(nóng)村出現(xiàn)了許多“空巢”學(xué)校與“麻雀”學(xué)校。

(四)師資結(jié)構(gòu)性失衡

生源結(jié)構(gòu)的變化導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)師資的結(jié)構(gòu)性失衡，主要是指整體結(jié)構(gòu)不平衡。從目前我國所定師生比來看，農(nóng)村教師總體不足。同時(shí)，撤點(diǎn)并校后城鎮(zhèn)地區(qū)學(xué)校的大班額給教師帶來巨大身心壓力，對農(nóng)村教育健康成長不利。

三、對策建議

(一)合理規(guī)劃中小學(xué)布局

科學(xué)有效地整合、聚集或有效是最大限度的充分利用資源,合理規(guī)劃中小學(xué)布局實(shí)現(xiàn)資源的共享。

(二)加強(qiáng)教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性制度保證

參照2009年中編辦、教育部、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦、教育部、財(cái)政部關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)意見的通知》的通知，改進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)教職工編制核定，常根據(jù)本地生源狀況、經(jīng)濟(jì)和財(cái)政狀況、人口密度等進(jìn)行調(diào)整，更好地促進(jìn)農(nóng)村教職工編制工作。

1、落實(shí)鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充制度

引導(dǎo)教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動(dòng)，落實(shí)教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動(dòng)比例限制；建立教師交流協(xié)作平臺；鼓勵(lì)教師從縣市向鄉(xiāng)村學(xué)校發(fā)展；學(xué)科推行“走教式”教育教學(xué)模式，確保鄉(xiāng)村學(xué)校教師資源；新進(jìn)教師必須完成在基礎(chǔ)學(xué)校3-5年的任期；把國家和地方師范生投身教育納入誠信體制；對鄉(xiāng)村教師的職稱制度評審保證體制健全(6年鄉(xiāng)村教師自動(dòng)晉級中級，30年晉級高級等)；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師生活集中集聚住宅區(qū)域，集中資源優(yōu)勢在鄉(xiāng)村輪休輪教體制等。

2、制定確保鄉(xiāng)村教師收入標(biāo)準(zhǔn)保障措施

以鄉(xiāng)村教師的工資待遇及生活保障明顯高于縣鎮(zhèn)工作教師；建立鄉(xiāng)村教師和偏遠(yuǎn)地區(qū)人才津貼階梯等級，形成“越往基層，越是艱苦，待遇越高”的激勵(lì)機(jī)制。

3、彰顯鄉(xiāng)村教師人文關(guān)懷保障機(jī)制

要讓廣大教師安心地投身鄉(xiāng)村教育，教師不僅僅是為了謀生，更需要良好的精神環(huán)境。為此樹立鄉(xiāng)村教育的先進(jìn)典型，讓教師參與學(xué)校管理，積極組織集體活動(dòng)，關(guān)懷教師心理動(dòng)態(tài)，搭建教師、家庭、學(xué)校、主管部門平臺；按“八個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)(一套周轉(zhuǎn)房、一套辦公桌椅，一套臥具、一套淋浴設(shè)施、一套炊餐具、一臺電腦、三年一次外出培訓(xùn)、一年一次體檢)；國培、省培計(jì)劃優(yōu)先送培鄉(xiāng)村教師；對教師進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)，為鄉(xiāng)村教師設(shè)置專項(xiàng)指標(biāo)等措施來保障每位鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)教師基本的工作和生活條件，讓鄉(xiāng)村教師舒心從教。

(三)加強(qiáng)挖掘開發(fā)與培植地域師資優(yōu)質(zhì)資源保證制度

為優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)教師資源配置，教師分科教學(xué)，能夠自由安排教學(xué)實(shí)踐，促進(jìn)了教師資源的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，改變師資力量分散的局面；通過提高教師待遇和增加教師培訓(xùn)機(jī)會來提高教師的熱情和積極性。學(xué)校的縣鄉(xiāng)之間的校長和教師一般每3-5年要輪換。推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校點(diǎn)對點(diǎn)、點(diǎn)對面、校校聯(lián)動(dòng)；名校集團(tuán)化模式、學(xué)區(qū)管理模式、捆綁發(fā)展模式、學(xué)校托管模式和自由結(jié)對幫扶模式等協(xié)同發(fā)展。城區(qū)學(xué)校與鄉(xiāng)村學(xué)校間師資互派，研訓(xùn)一體，資源互通，共建共享，實(shí)行資源共享，捆綁考核。通過一系列舉措，減少縣農(nóng)資源差距。

(四)加強(qiáng)社會力量辦學(xué)保證制度

根據(jù)客觀需求,努力維護(hù)與增加資源,吸收社會各方力量辦學(xué),擴(kuò)大資源,積極主動(dòng)利用和占領(lǐng)資源市場,并爭取更多更好的市場份額。教育資金來源途徑不是單一的國家投入,國家、地方、企業(yè)、學(xué)校都可以在為學(xué)校合并和改組提供資金。頒布包括資金激勵(lì)或阻礙在內(nèi)的援助模式制度。

(五)應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村中小撤點(diǎn)并校利益補(bǔ)償機(jī)制

對鄉(xiāng)村學(xué)校利益補(bǔ)償制度的落實(shí)機(jī)制健全：如提供免費(fèi)午餐或免費(fèi)校車來減少家庭因?qū)W校調(diào)整而帶來的額外經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

總之，在目前鄉(xiāng)村教育的農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)校硬件質(zhì)量基本上達(dá)到國家要求標(biāo)準(zhǔn)條件下，如何使其“硬件已硬，軟件不足”的情況下，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教育教育人的管理保障制度，選擇適合方式優(yōu)化農(nóng)村教育資源，健全保障體制制度，把提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量落到實(shí)處，制度落到有聲，讓鄉(xiāng)村學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)教育，值得我們重視研究。