金雪　於世成

摘 要：隨著全人類(lèi)共同抗擊疫情的進(jìn)展，郵輪復(fù)航成為郵輪港口城市和郵輪公司的重要議題。然而近觀2020年7月、8月兩起郵輪復(fù)航過(guò)程中疫情爆發(fā)案例，可見(jiàn)在旅客登船前、郵輪航行過(guò)程中以及郵輪返航回母港的流程化運(yùn)營(yíng)過(guò)程中是郵輪復(fù)航出現(xiàn)疫情的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，主要存在郵輪疫情防控標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、郵輪旅客信息掌握程度較低、郵輪航行期間疫情防控體系不完善、疫情期間郵輪可能被拒?？匡L(fēng)險(xiǎn)較大等風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)案例分析，提示政府層面建立健全母港郵輪疫情防控體系、郵輪公司應(yīng)強(qiáng)化郵輪航行期間疫情防控管理、港口及郵輪公司加強(qiáng)對(duì)郵輪旅客信息的管理、進(jìn)一步強(qiáng)化郵輪公司與母港屬地政府聯(lián)動(dòng)等，從而降低郵輪復(fù)航風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞：疫情郵輪;郵輪復(fù)航;疫情防控

在疫情逐漸得到控制的過(guò)程中，郵輪的港口維護(hù)費(fèi)用以及停泊維護(hù)費(fèi)用成為各大郵輪公司的一項(xiàng)重要開(kāi)支，每月將達(dá)數(shù)千萬(wàn)美元，國(guó)際郵輪復(fù)航成為各大郵輪公司的迫切議題。針對(duì)復(fù)航計(jì)劃，各大郵輪公司公布疫情防范方案，旅客和船員登船前填寫(xiě)健康調(diào)查表，船醫(yī)以及服務(wù)人員對(duì)登船人員進(jìn)行健康檢查，對(duì)旅客隨身攜帶行李進(jìn)行消毒處理，向旅客隨時(shí)提供個(gè)人衛(wèi)生消毒用品，改造郵輪房間中央空調(diào)系統(tǒng)為單個(gè)房間單獨(dú)空氣循環(huán)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)郵輪疫情防范智能化、無(wú)人化管理模式。然而在此準(zhǔn)備下，郵輪復(fù)航過(guò)程中疫情仍有發(fā)生。

一、郵輪復(fù)航面臨的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)

（一）各大郵輪公司疫情防控標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

郵輪疫情防范準(zhǔn)備工作缺乏統(tǒng)一化標(biāo)準(zhǔn)化流程，郵輪疫情防范醫(yī)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，各大郵輪公司紛紛基于自己郵輪的商業(yè)特色公布各自的疫情處置方案。皇家加勒比郵輪與諾唯真郵輪合作，宣布共同成立高級(jí)別專(zhuān)家組，指導(dǎo)和提升郵輪健康標(biāo)準(zhǔn)。地中海郵輪組建“藍(lán)絲帶”專(zhuān)家組，為健康安全規(guī)程的制定和規(guī)劃提供指導(dǎo)。云頂集團(tuán)推出了新冠肺炎疫情郵輪防控細(xì)則，“探索夢(mèng)號(hào)”與挪威勞氏（DNV-GL）船級(jí)社合作，成為全球第一艘獲海洋工業(yè)感染預(yù)防（CIP-M）認(rèn)證的郵輪。歌詩(shī)達(dá)郵輪宣布獲得了意大利船級(jí)社（RINA）頒發(fā)的“生物安全證書(shū)”，成為首家獲得該認(rèn)證的郵輪公司。龐洛郵輪推出“安心悅郵”防疫措施和“無(wú)憂(yōu)預(yù)定”政策，增加值船時(shí)的凈化和消毒措施，升級(jí)登船安檢。此外，歐洲海事安全局（EMSA）和歐洲疾病預(yù)防與控制中心（ECDC）聯(lián)合編寫(xiě)了《新冠疫情下歐盟逐步和安全恢復(fù)郵輪運(yùn)營(yíng)指南》，并由國(guó)際海事組織（IMO）于2020年8月發(fā)布。

郵輪疫情應(yīng)急處置由于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)缺失，不同船舶船上醫(yī)療設(shè)施配備參差不齊，后疫情時(shí)代非常態(tài)的檢測(cè)設(shè)備以及應(yīng)急處置設(shè)備成為郵輪公司一項(xiàng)重大開(kāi)支，形成郵輪復(fù)航的重要成本支出。船上疫情應(yīng)急處置的物資配備對(duì)于郵輪公司而言，屬于高額的額外成本支出，每家郵輪公司由于自身經(jīng)營(yíng)條件的影響，出現(xiàn)參差不齊的現(xiàn)象。船醫(yī)在有效應(yīng)對(duì)航行過(guò)程中出現(xiàn)的疫情有著重要的作用，但郵輪船醫(yī)的準(zhǔn)入門(mén)檻以及配置標(biāo)準(zhǔn)依然缺失。若郵輪公司對(duì)疫情防范的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，郵輪公司有可能會(huì)面臨安全保障義務(wù)集體訴訟的風(fēng)險(xiǎn)。“鉆石號(hào)”郵輪旅客已經(jīng)在美國(guó)法院提起訴訟，后續(xù)可能引發(fā)郵輪旅游集體訴訟爭(zhēng)端。

（二）郵輪公司對(duì)郵輪旅客信息掌握程度較低

國(guó)際郵輪旅客具有來(lái)源廣泛、跨區(qū)域高度流動(dòng)性的顯著特點(diǎn)，旅客個(gè)人疫情相關(guān)信息的真實(shí)有效透明成為旅客登船前風(fēng)險(xiǎn)防控的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。雖然旅客登船之前出示有關(guān)疫情防控所需要的信息，如填寫(xiě)健康調(diào)查問(wèn)卷，接受體溫檢測(cè)以及各種健康檢測(cè)。然而由于旅客信息屬于個(gè)人隱私信息，導(dǎo)致在旅客具體信息申報(bào)的時(shí)候產(chǎn)生不同程度的非透明化，郵輪公司與郵輪港口國(guó)之間的旅客信息數(shù)據(jù)不能共享。尤其是國(guó)際郵輪針對(duì)不同國(guó)家的旅客，在港口上船前郵輪公司只能對(duì)旅客進(jìn)行基本的生物信息檢測(cè)，郵輪啟航前的信息篩選只是孤立的登船前形式篩查，上船前旅客是否經(jīng)歷過(guò)疫情地區(qū)或是和哪些疫情人員有過(guò)接觸，在旅客個(gè)人隱私權(quán)的彰顯下，有關(guān)旅客信息的共享存在背對(duì)背的風(fēng)險(xiǎn)，尚未形成完善的信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在國(guó)際航空旅客運(yùn)輸過(guò)程中出現(xiàn)偽造核酸檢測(cè)證明的案例，在郵輪旅客信息并未形成旅客信息鏈?zhǔn)较到y(tǒng)，使得形式審查存在漏洞。

（三）郵輪公司在郵輪航行期間疫情防控體系不完善

雖然現(xiàn)有郵輪復(fù)航基本能做到隔離間的設(shè)置、通風(fēng)系統(tǒng)的完善以及船上隔離室的設(shè)立，在疫情傳播方面形成有效的防火墻。在郵輪公海航行的過(guò)程中發(fā)生疫情，會(huì)面臨應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)難與后續(xù)執(zhí)行難的問(wèn)題。雖然現(xiàn)有郵輪的醫(yī)療中心配備問(wèn)診室、負(fù)壓病房、手術(shù)室、ICU及醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室等相應(yīng)設(shè)備，并且船上專(zhuān)業(yè)醫(yī)護(hù)人員可通過(guò)計(jì)算機(jī)遠(yuǎn)程協(xié)助、系統(tǒng)連線(xiàn)岸上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及向?qū)＜覍で缶o急救助?，F(xiàn)有的每艘郵輪已預(yù)留10%的艙房作為隔離艙用于應(yīng)急，隔離艙房之間空調(diào)通風(fēng)不交叉，并且將郵輪按照感染區(qū)域?qū)嵭屑t、黃、綠三個(gè)區(qū)域分別管理措施，減少傳染風(fēng)險(xiǎn)，然而在船上接觸空間真正出現(xiàn)疫情情況，技術(shù)區(qū)分接觸者、感染者存在一定難度，準(zhǔn)確度難以保障，甚至有可能出現(xiàn)難以控制的局面，所以有效措施在于做到海上迅速有效的隔離，實(shí)現(xiàn)海上及時(shí)救助。所以，針對(duì)“鉆石公主號(hào)”事件，鐘南山教授認(rèn)為，“當(dāng)時(shí)的辦法是不許下船，越隔離人越多，辦法比較失敗，船是密閉系統(tǒng)，特別容易促進(jìn)傳染”。

（四）疫情期間郵輪可能被拒?？匡L(fēng)險(xiǎn)較大

由于被懷疑郵輪上存在新型冠狀病毒感染者，2020年2月2日至2月11日，荷美郵輪“威士特丹號(hào)”郵輪先后被菲律賓、中國(guó)臺(tái)灣、日本、韓國(guó)、關(guān)島、泰國(guó)拒絕靠港，2020年2月13日停靠在柬埔寨西哈努克港。2020年2月23日，MSC地中海郵輪“傳奇號(hào)”從美國(guó)邁阿密啟航，計(jì)劃開(kāi)展15天“邁阿密-牙買(mǎi)加-開(kāi)曼群島-墨西哥-巴哈馬-伯利茲-洪都拉斯-邁阿密”的航程，然而中途牙買(mǎi)加、開(kāi)曼群島、墨西哥等拒絕該郵輪靠泊申請(qǐng)。2020年2月26日，歌詩(shī)達(dá)郵輪“Costa Favolosa”號(hào)在?？烤S爾京群島時(shí)被拒絕進(jìn)入，原因是船上有來(lái)自意大利的旅客，且有旅客出現(xiàn)了季節(jié)性流感癥狀。2020年2月27日，經(jīng)與墨西哥當(dāng)局緊急磋商后，墨西哥決定允許該郵輪?？浚蟠_認(rèn)船上健康狀況良好，沒(méi)有疫情。2020年3月2日，英國(guó)維珍首艘郵輪“緋紅女巫”號(hào)將在紐約經(jīng)停，但由于紐約方面對(duì)新冠病毒的擔(dān)憂(yōu)，該郵輪被拒絕?？?。英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》2020年3月3日?qǐng)?bào)道稱(chēng)，載有2000名乘客的“太陽(yáng)公主號(hào)”郵輪上周日?？吭谟《妊笊系牧裟嵬鷯u時(shí)，島上民眾擔(dān)心旅客攜帶新冠病毒一度拒絕乘客登陸，甚至向安保人員丟石塊和瓶子。

二、對(duì)策建議

（一）政府層面建立健全母港郵輪疫情防控體系

需要從國(guó)家、屬地政府等層面建立郵輪疫情防控體系。為有效應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情防控，交通運(yùn)輸部、外交部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、海關(guān)總署、國(guó)家移民管理局、中國(guó)民用航空局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于精準(zhǔn)做好國(guó)際航行船舶船員疫情防控工作的通知》，穩(wěn)妥做好境外中國(guó)籍船員的回國(guó)安排，國(guó)家海事局出臺(tái)《船舶船員新冠肺炎疫情防控操作指南》，但缺少郵輪疫情防控指南，交通運(yùn)輸部應(yīng)會(huì)同國(guó)家衛(wèi)健委等部門(mén)，根據(jù)郵輪復(fù)航需求出臺(tái)國(guó)際郵輪新冠肺炎疫情防控工作指南，為全國(guó)郵輪復(fù)航提供頂層設(shè)計(jì)指南。海關(guān)、邊檢等部門(mén)應(yīng)聯(lián)合出臺(tái)出入境郵輪衛(wèi)生檢疫作業(yè)指引。地方政府也應(yīng)出臺(tái)國(guó)際郵輪新冠肺炎疫情防控工作指引，積極建立郵輪疫情防疫標(biāo)準(zhǔn)，如上海市文化和旅游局已經(jīng)出臺(tái)《上海市郵輪旅游新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作指南》，指南涵蓋港口服務(wù)與管理、衛(wèi)生防疫、郵輪管理、郵輪港內(nèi)部防控管理等方面共34項(xiàng)具體措施。同時(shí)，屬地政府應(yīng)指導(dǎo)敦促母港運(yùn)營(yíng)的郵輪公司制定郵輪新冠疫情防控措施。

（二）港口及郵輪公司加強(qiáng)對(duì)郵輪旅客信息的管理

一是實(shí)施旅客信息報(bào)告和健康申報(bào)制度，旅客應(yīng)按照港口所在地政府部門(mén)、口岸聯(lián)檢單位等要求進(jìn)行登記，有條件的可結(jié)合郵輪船票制度，推出“一碼通”等便捷服務(wù)，實(shí)施一次申報(bào)、全覆蓋管理。二是加強(qiáng)旅客進(jìn)港管理，所有旅客須持7天內(nèi)有效的核酸檢測(cè)證明、綠色健康碼，地面郵輪公司代理工作人員將在客人進(jìn)入值船區(qū)域前逐一核查乘客的健康碼及核酸檢測(cè)報(bào)告，只有持有綠色健康碼且核酸檢測(cè)報(bào)告為7日內(nèi)有效的乘客才被允許進(jìn)入，并且在體溫正常的情況下憑船票登船。三是實(shí)施預(yù)約分批進(jìn)港，為實(shí)現(xiàn)人流控制和信息掌控，要求旅客嚴(yán)格實(shí)行預(yù)約進(jìn)港、分批抵港的制度。四是加強(qiáng)旅客體溫檢測(cè)，對(duì)進(jìn)港的旅客進(jìn)行體溫檢測(cè)及醫(yī)學(xué)巡查，禁止體溫超過(guò)37.3℃的旅客進(jìn)入港口。五是加強(qiáng)登輪證件核查，船上安保人員在廊道靠近梯口的位置或者在船上特定劃定區(qū)域掃描乘客登輪證上的條碼并拍攝登輪照片以完成登輪身份核查。六是建立員工身體健康檔案，強(qiáng)化員工健康監(jiān)測(cè)，實(shí)行每日登記制度，必須測(cè)量體溫并記錄，如有出現(xiàn)發(fā)熱、咳嗽等不適癥狀者，不得帶病上班，并按規(guī)定落實(shí)醫(yī)學(xué)觀察或健康管理。

（三）郵輪公司應(yīng)強(qiáng)化郵輪航行期間疫情防控管理

一是母港屬地政府建立母港郵輪公海航行疫情處置工作預(yù)案，與郵輪經(jīng)營(yíng)人責(zé)任主體的密切聯(lián)系，并建立疫情郵輪信息共享機(jī)制，實(shí)時(shí)了解郵輪船上疫情防控處置落實(shí)情況。二是要求郵輪公司建立應(yīng)急工作小組，負(fù)責(zé)航行期間疫情應(yīng)急處置。三是嚴(yán)格執(zhí)行位置信息捕捉策略，進(jìn)出餐廳、大劇院、酒吧、商店等公共區(qū)域需要出示門(mén)卡登記，通過(guò)監(jiān)控、船員工作計(jì)劃等手段追蹤電梯和客艙走道的行動(dòng)軌跡，通過(guò)技術(shù)解決方案（具體形式包括但不限于手環(huán)、智慧門(mén)卡等）實(shí)現(xiàn)旅客在船期間的精準(zhǔn)定位。四是實(shí)施健康監(jiān)測(cè)制度，使用體溫監(jiān)測(cè)設(shè)備及自助測(cè)溫點(diǎn)對(duì)旅客體溫進(jìn)行監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)體溫高于37℃的旅客報(bào)告船醫(yī)進(jìn)行復(fù)測(cè)，復(fù)測(cè)腋下體溫≥37.3℃或有呼吸道癥狀的旅客及時(shí)隔離并按規(guī)定處置。對(duì)在醫(yī)療中心購(gòu)買(mǎi)相關(guān)藥品的旅客進(jìn)行記錄和健康情況追蹤。提供免費(fèi)的體溫測(cè)量和新冠肺炎相關(guān)咨詢(xún)問(wèn)診服務(wù)。五是郵輪航行期間發(fā)現(xiàn)可疑癥狀者、無(wú)癥狀感染者，及時(shí)轉(zhuǎn)移至隔離區(qū)，同時(shí)進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查，對(duì)其密切接觸者也進(jìn)行隔離觀察，封閉其船艙及活動(dòng)區(qū)域等生活場(chǎng)所，并關(guān)注隔離人員的心理健康，做好心理調(diào)適。使用艙房卡、預(yù)訂系統(tǒng)、船員工作計(jì)劃及綜合技術(shù)解決方案等手段，捕捉船上人員的位置信息，對(duì)可疑癥狀者、無(wú)癥狀感染者的密切接觸人員進(jìn)行排查，實(shí)施內(nèi)防擴(kuò)散、外防輸出的防控措施。船員穿戴防護(hù)服對(duì)全船進(jìn)行消毒工作，對(duì)可疑癥狀者起居艙室和活動(dòng)處所進(jìn)行重點(diǎn)消毒。相關(guān)情況及時(shí)報(bào)告港口及口岸查驗(yàn)單位。六是船員隔離管理隔離室配備專(zhuān)業(yè)消毒和防護(hù)用品，作為預(yù)防措施，隔離船員須嚴(yán)格遵守相關(guān)防控規(guī)定。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化郵輪公司與母港屬地政府聯(lián)動(dòng)

一是妥善安排好返航救治的各項(xiàng)準(zhǔn)備，做好與港口應(yīng)急預(yù)案的對(duì)接。郵輪返航過(guò)程中有關(guān)旅客疫情發(fā)展情況實(shí)時(shí)通報(bào)其國(guó)籍國(guó)的使領(lǐng)館，并按照旅客疫情發(fā)展的危重程度，分為“確診病例” “疑似病例” “密切接觸者”等三類(lèi)人員，實(shí)行區(qū)別通報(bào)制度，依照其使領(lǐng)館要求進(jìn)行外交協(xié)助。二是郵輪港口應(yīng)開(kāi)辟專(zhuān)門(mén)的防疫應(yīng)急通道，落實(shí)隔離場(chǎng)所。發(fā)現(xiàn)可疑癥狀者，應(yīng)立刻啟動(dòng)海關(guān)與地方疾控部門(mén)的聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)處置，同時(shí)暫停通關(guān)作業(yè);在對(duì)作業(yè)區(qū)域進(jìn)行全面消毒，經(jīng)海關(guān)允許后恢復(fù)通關(guān)作業(yè)。三是郵輪抵港后，船員有發(fā)熱或呼吸道癥狀的，第一時(shí)間隔離醫(yī)治，并報(bào)告口岸聯(lián)檢單位。不能排除疑似的，及時(shí)離船轉(zhuǎn)診，同時(shí)對(duì)所有船員進(jìn)行新型冠狀病毒核酸檢測(cè)。檢測(cè)結(jié)果為陽(yáng)性的船員立即離船醫(yī)治，同時(shí)進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查，其密切接觸者須在郵輪上進(jìn)行隔離觀察;其他檢測(cè)結(jié)果為陰性的船員在郵輪上接受為期14天的醫(yī)學(xué)觀察。郵輪公司承擔(dān)船員治療和檢測(cè)所發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用。

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[基金項(xiàng)目]本文系國(guó)家社科基金重大研究專(zhuān)項(xiàng)“新時(shí)代海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略法制保障研究”（18VHQ004）資助項(xiàng)目。

[作者簡(jiǎn)介]金雪（1988—），女，上海海事大學(xué)法學(xué)院海商法研究中心研究員，2018級(jí)碩士研究生;研究方向：國(guó)際貿(mào)易法、海商法。於世成（1954—），男，上海海事大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師;研究方向：國(guó)際法。