張振霞

(寧夏大學(xué)信息工程學(xué)院，銀川 750021)

1 相關(guān)概念理解及研究意義

1.1 相關(guān)概念理解

家庭經(jīng)濟困難學(xué)生是指學(xué)生本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學(xué)習(xí)期間的學(xué)習(xí)和生活基本費用的學(xué)生。高校一般將學(xué)生的家庭經(jīng)濟支出情況低于學(xué)?；蛏吹刈畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)而無法支付學(xué)費或生活費的在校大學(xué)生稱為家庭經(jīng)濟困難學(xué)生。

高校學(xué)生資助是指國家、政府為高等學(xué)校的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生提供一定的經(jīng)濟支持，從而滿足其在校學(xué)習(xí)期間學(xué)費與生活費的開支需求[1]。近年來，高校大學(xué)生的資助呈現(xiàn)多樣性發(fā)展，國家、政府、企業(yè)團(tuán)體、個人等均參與到資助中來，資助者數(shù)量和需受資助的群體都越來越多，學(xué)校也在不斷加強對受資助群體的感恩、誠信、能力培養(yǎng)等主題教育。

大學(xué)生資助管理機制是指高校資助管理者及工作人員通過制定資助政策、管理制度等措施，進(jìn)而促使資助工作順利運行，達(dá)到對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生有效幫扶的工作系統(tǒng)。該機制的建立是為了更好地推進(jìn)大學(xué)生資助管理工作規(guī)范、有序進(jìn)行。

1.2 研究意義

為解決大學(xué)生因貧棄學(xué)問題，國家采取一系列政策和措施幫助大學(xué)生，如設(shè)立國家助學(xué)金和獎學(xué)金，同時也廣泛開展國家助學(xué)貸款政策，通過不斷努力在解決學(xué)生經(jīng)濟困難方面取得了良好成效。近年來，國家加大了助學(xué)貸款力度，健全學(xué)生資助制度，各類學(xué)校貧困學(xué)生資助使4.3億人次受益[2]?？傮w來看，我國高校大學(xué)生資助政策的基本趨勢是資助金額越來越大，種類越來越多。

當(dāng)前，我國高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助認(rèn)定工作在實際開展過程中，還存在資格界定、政策措施具體落實、學(xué)生受益面等方面的問題。在西部地區(qū)高校資金投入相對不足、貧困生數(shù)量較多的情況下，開展對高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定問題的研究，旨在了解目前高校資助認(rèn)定工作中主要存在的問題癥結(jié)，同時為高校在家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、評價過程和反饋機制等方面的實際操作提供可參考依據(jù)，有助于精準(zhǔn)資助，使真正困難的學(xué)生得到有效資助和幫扶。

2 寧夏大學(xué)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助認(rèn)定工作的現(xiàn)狀調(diào)查及問題分析

2.1 問卷設(shè)計及調(diào)查

本研究的對象為寧夏大學(xué)在校大學(xué)生，研究者在各個學(xué)院網(wǎng)絡(luò)隨機發(fā)放556份問卷，回收有效問卷556份，其中大一學(xué)生336份，大二學(xué)生132份，大三學(xué)生63份，大四25份，其中男生216人，女生340人，涉及學(xué)校各個專業(yè)不同年級學(xué)生，具體統(tǒng)計情況如表1所示。

表1 寧夏大學(xué)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生基本情況統(tǒng)計

2.2 調(diào)查結(jié)果分析

2.2.1 資助工作的組織管理

本研究對寧夏大學(xué)學(xué)生資助管理機制的組織管理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，從學(xué)校對資助工作是否進(jìn)行科學(xué)管理、是否安排專職人員負(fù)責(zé)資助、組織管理是否滿足資助工作需要和是否做到管理效果和公平性良好等四個方面進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果如表2所示。

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對資助工作管理選擇“大多是”和“是”的受調(diào)查者超過73.2%，說明學(xué)生認(rèn)為寧夏大學(xué)對資助工作能夠進(jìn)行科學(xué)管理、學(xué)校對資助組織管理工作重視，并能滿足學(xué)生資助工作需要。但是，調(diào)查結(jié)果也顯示，在資助組織管理科學(xué)性方面，選擇“否”和“偶爾是”的調(diào)查者只占總?cè)藬?shù)的11.2%，說明學(xué)校和學(xué)院在資助工作管理科學(xué)性方面還有待提高。因此，提高學(xué)生資助管理機制的科學(xué)性，形成該項工作的有效管理是優(yōu)化學(xué)生資助管理體制的重要內(nèi)容。

表2 寧夏大學(xué)學(xué)生資助管理機制組織管理現(xiàn)狀調(diào)查

2.2.2 資助資格的認(rèn)定

本研究對寧夏大學(xué)資助工作標(biāo)準(zhǔn)是否合理、程序是否科學(xué)、結(jié)果是否進(jìn)行有效審核等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果如表3所示。

表3 寧夏大學(xué)資助資格認(rèn)定調(diào)查

調(diào)查結(jié)果顯示，在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)合理與認(rèn)定程度科學(xué)方面，選擇“大多是”和“是”的調(diào)查者為74.64%，充分說明學(xué)生對資助認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的合理性方面有一定的認(rèn)可度。學(xué)生對認(rèn)定結(jié)果的審核方面，選擇“大多是”和“是”的調(diào)查者為77.15%，說明學(xué)生對認(rèn)定結(jié)果審核工作比較認(rèn)可。

2.2.3 受資助學(xué)生教育發(fā)展

受資助學(xué)生通過資助教育體系得到進(jìn)一步發(fā)展是評價學(xué)校學(xué)生資助管理機制的一個重要視角，研究通過對學(xué)生學(xué)習(xí)積極性、減輕生活壓力和增強社會責(zé)任感等方面的問卷調(diào)査，全面評價了學(xué)生的教育和發(fā)展，調(diào)查結(jié)果如表4所示。

表4 受資助學(xué)生教育發(fā)展情況調(diào)查

調(diào)查結(jié)果顯示，對資助學(xué)生回饋社會意識培養(yǎng)方面選擇“大多能”和“完全能”的調(diào)查者超過82.55%，說明學(xué)校對資助學(xué)生教育發(fā)展有實效性的作用。學(xué)生對回饋社會責(zé)任意識培養(yǎng)的認(rèn)可程度最高，對提高學(xué)生各方面能力的認(rèn)可度稍弱，選擇“大多能”和“完全能”的學(xué)生占到總?cè)藬?shù)的72.3 %，其中有18.17%的學(xué)生認(rèn)為大多數(shù)情況能做到，說明該項工作還需進(jìn)一步加強。

2.3 學(xué)生資助管理機制存在的問題

2.3.1 組織管理的效果與公平性不足

通過對學(xué)校和學(xué)院資助管理的效果和公平性進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示完全認(rèn)可度達(dá)到62%，說明學(xué)校在資助組織管理有效性方面還存在不足，一方面表現(xiàn)在管理效果不夠明顯，學(xué)校出臺了一系列資助管理政策和措施，但是執(zhí)行力度和效果仍有不足，說明資助管理的針對性不強，宣傳和教育成果有待繼續(xù)提升。另一方面，貧困生認(rèn)定的公平性不足，說明學(xué)校的評選機制還存在不公平、不公正的現(xiàn)象，在對學(xué)生資助管理工作存在哪些不足的調(diào)查中，39.57%的學(xué)生認(rèn)為評選過程缺乏監(jiān)督。

2.3.2 貧困學(xué)生的資格認(rèn)定合理性不足

合理的資助認(rèn)定機制是資助政策合理有效開展的前提，是讓高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生利益得到充分保障的條件。通過對貧困生資格認(rèn)定問題進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)合理與認(rèn)定程度科學(xué)方面，學(xué)生選擇“大多是”和“是”的沒有超過74.64%。在訪談?wù){(diào)查中，學(xué)生也認(rèn)為資助的認(rèn)定程序還存在不合理之處，一些家庭經(jīng)濟不困難的學(xué)生也可以獲取到貧困證明，享受了資助，增加了貧困生認(rèn)定的難度。同時，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)80.22%的學(xué)生認(rèn)為切實可行的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定方法是家庭收入水平認(rèn)定法，38.67%的學(xué)生認(rèn)為貧困證明的真?zhèn)涡耘袛嗖蛔?，因此要在家庭?jīng)濟困難認(rèn)定過程上下功夫。

2.3.3 受資助學(xué)生教育發(fā)展引導(dǎo)不足

從對受資助學(xué)生教育發(fā)展的調(diào)查和訪談結(jié)果方面來看，學(xué)生資助管理工作對學(xué)生的幫助更多的是在減輕經(jīng)濟負(fù)擔(dān)方面，而對此類學(xué)生的心理健康、個人技能、社會責(zé)任感教育方面的提升不夠，對“資助能夠提高學(xué)生各方面能力(心理、交際、自信心等)”的調(diào)查顯示，54%的學(xué)生認(rèn)為通過資助他們的能力有所提升，資助育人工作應(yīng)該是全方位的育人，資助不應(yīng)該是單方面的行為，受助學(xué)生也必須學(xué)會承擔(dān)責(zé)任履行職責(zé)和義務(wù)，對于受助學(xué)生的感恩教育需要每一位資助人員在日常工作中，在言傳身教中滲透其中[3]。學(xué)校也對受資助學(xué)生回饋學(xué)校和社會作出了一定要求，但是大多數(shù)學(xué)生僅僅作為一項在校任務(wù)去完成，缺乏體驗式、參與式的教育和引導(dǎo)。另外，對于家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的自信心、心理健康、知識能力等方面沒有給予更多關(guān)注和培養(yǎng)，對貧困生的教育發(fā)展培養(yǎng)不夠全面。

3 高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助認(rèn)定工作的有效對策

3.1 加強資助工作的管理和監(jiān)督

高校建立完善有效的管理和監(jiān)督機制才能保證學(xué)生資助工作的有效性和公平性。第一，建立公正、公開的資助程序。學(xué)校要制定嚴(yán)格的資助管理制度，在學(xué)生申請和貧困生資助對象的確定方面均要嚴(yán)格把關(guān)，確定人選之后，通過學(xué)校和學(xué)院網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行公示，確保資助工作的廣泛宣傳和認(rèn)知，同時也增強資助工作的透明性，做到有人管理，大眾監(jiān)督。第二，加強對學(xué)生資助工作人員的監(jiān)督。學(xué)校和學(xué)院要認(rèn)真做好資助工作人員的管理和監(jiān)督工作，避免因輔導(dǎo)員、學(xué)生干部等工作人員的個人權(quán)力而對最終評審結(jié)果造成不公平、不公正等影響。另外，在全方位的監(jiān)督方面，學(xué)校要為學(xué)生提供反饋意見的平臺和渠道，讓問題在萌芽狀態(tài)及時得到改善。第三，建立有效的高校學(xué)生資助管理機制。完善的管理是學(xué)生資助管理機制的重要內(nèi)容，完善的組織體系能夠提高學(xué)生資助管理效率，使該項工作能夠更好地滿足學(xué)生的發(fā)展需求[4]。有效的學(xué)生資助管理機制能夠真正讓貧困生受益，同時提高工作質(zhì)量，實現(xiàn)資助的目的和培養(yǎng)學(xué)生的目標(biāo)。

3.2 建立完善的資助認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

研究調(diào)查發(fā)現(xiàn)學(xué)生對資助認(rèn)定的認(rèn)可程度不高。為此，學(xué)校應(yīng)該不斷完善和加強學(xué)生資助認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。第一，建立全面的認(rèn)定指標(biāo)。目前，高校在開展學(xué)生資助管理的過程中，以學(xué)生的貧困證明和學(xué)習(xí)成績?yōu)橹饕獏⒖?，相對單一，考察不夠全面。因此，學(xué)?？梢詨埣訉W(xué)生在校表現(xiàn)、參加活動等情況的綜合追蹤指標(biāo)。第二，對貧困證明的真實性進(jìn)行嚴(yán)格審核判斷。目前，個別學(xué)生存在貧困造假現(xiàn)象。部分地方民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會對大學(xué)生貧困證明的開具審核不嚴(yán)，管理松散，甚至存在部分工作人員以此為獲利途徑或者“走關(guān)系”的途徑，嚴(yán)重影響了真正的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的認(rèn)定。學(xué)生入校后貧困證明材料的審定和判斷要采取新的方法和手段，如開展家訪、與生源地相關(guān)部門進(jìn)行對接等。第三，加強對受資助學(xué)生的動態(tài)管理。高校應(yīng)對學(xué)生家庭經(jīng)濟情況及時進(jìn)行跟蹤管理，每學(xué)年提交申報材料的同時，對突發(fā)事件致貧和已脫貧情況進(jìn)行及時掌握，不斷調(diào)整資助對象。

3.3 強化受助學(xué)生教育發(fā)展引導(dǎo)

受調(diào)查學(xué)生中58.46%來自農(nóng)村，受家庭條件和教育環(huán)境等種種客觀因素的影響，他們的個人技能、人際關(guān)系處理、社會認(rèn)知度等方面都有所欠缺，相當(dāng)一部分貧困學(xué)生心理自卑、沒有自信心，人際交往能力弱，不能適應(yīng)和融入新的環(huán)境氛圍，在校期間處于弱勢，就業(yè)競爭力較弱，面臨更大的挑戰(zhàn)和壓力，這類學(xué)生群體更期待在校期間受到物質(zhì)資助，并得到能力提升。高校應(yīng)根據(jù)困難學(xué)生群體的特點和需求，做好其心理健康、職業(yè)生涯規(guī)劃和相關(guān)技能的培養(yǎng)，如開展心理健康、職業(yè)能力培養(yǎng)的講座和培訓(xùn)，及時幫助困難學(xué)生適應(yīng)大學(xué)生活。通過資助也能改善此類學(xué)生的綜合素質(zhì)，提高其社會實踐和求職應(yīng)聘等技能，提升其就業(yè)競爭力。同時，還要培養(yǎng)受資助學(xué)生感恩、回報社會的責(zé)任意識，如通過感恩教育宣傳、征文、演講、社會實踐等活動，讓學(xué)生樹立感恩意識和社會責(zé)任意識。

4 結(jié)語

高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定工作需要講求實效、多方協(xié)同，從而保障政策落實的公平、公正，保證真正需要幫助的貧困大學(xué)生得到有效幫助，推動高校資助育人工作更加合理、有效開展。