摘要：長期以來，如何解決基層黨組織建設(shè)與基層社會治理兩難問題，實現(xiàn)二者良性互動，成為黨建領(lǐng)域和基層治理領(lǐng)域共同面臨的重大任務(wù)。近年來，黨建引領(lǐng)基層治理成為基層治理實踐的重要探索方向和發(fā)展路徑，也是黨治國理政著力突破的重大課題。本文以天津市W區(qū)基層黨建引領(lǐng)基層社會治理現(xiàn)狀為實踐接入口，系統(tǒng)探討深化黨建引領(lǐng)基層治理的發(fā)展成效、現(xiàn)實困境和提升路徑。

關(guān)鍵詞：基層黨建；基層治理；現(xiàn)實困境；提升路徑

中圖分類號：D630；D267文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2021）02-0126-04

作者簡介：何程均，中共天津市西青區(qū)委黨校助理講師，碩士。

習(xí)近平總書記在上海考察時強調(diào)，“黨建工作的難點在基層，亮點也在基層”[1]。黨的工作最堅實的力量在基層，經(jīng)濟社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，為解決基層黨建與基層社會治理兩難問題，中國共產(chǎn)黨人獨辟蹊徑，提出以黨建引領(lǐng)基層社會治理的基層治理新路徑。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨建引領(lǐng)基層社會治理這一重大理論與實踐問題，圍繞基層黨組織組織力提升、基層治理現(xiàn)代化等方面作出一系列重大部署。黨的十九大報告提出基層組織建設(shè)以提升組織力為重點、突出政治功能、構(gòu)建堅強戰(zhàn)斗堡壘的重大任務(wù)。黨的十九屆四中全會進一步提出建立制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的社會治理格局的新方向、新任務(wù)，提出健全“黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”。可見，黨建引領(lǐng)基層治理成為當前乃至今后一段時期基層社會治理的主要探索方向和發(fā)力點，也成為中央和地方各級黨組織必須著力攻克的重大理論與實踐課題[2]。在此背景下，本文以天津市W區(qū)基層黨建引領(lǐng)基層社會治理現(xiàn)狀為實踐藍本，系統(tǒng)探討當前黨建引領(lǐng)基層治理的成效、困境及提升路徑。

一、天津市W區(qū)黨建引領(lǐng)基層社會治理的成效

目前，天津市W區(qū)共有120個社區(qū)，134個行政村，社區(qū)、行政村黨組織實現(xiàn)全覆蓋，社區(qū)黨員數(shù)量和農(nóng)村黨員數(shù)量分別超過全區(qū)黨員總數(shù)的29%和33%，這為該區(qū)以黨建引領(lǐng)基層治理提供了優(yōu)渥的前提條件。同時，該區(qū)基層治理形態(tài)復(fù)雜多樣，既有高檔商品房社區(qū)，又有老舊小區(qū)；行政村數(shù)量多，占地面積廣，人口眾多；更兼有村居并行小區(qū)，內(nèi)部情況多樣，人員構(gòu)成復(fù)雜。這對城鄉(xiāng)基層治理提出挑戰(zhàn)，凸顯出黨建引領(lǐng)基層治理的重要性和迫切性[3]。近年來該區(qū)堅持黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建基層治理大格局，著力提升基層社會治理水平，在實踐中探索出黨建引領(lǐng)基層治理的新路子。

1.突出政治引領(lǐng)，強化黨對基層治理的領(lǐng)導(dǎo)

該區(qū)從以下三個方面夯實黨對基層治理的領(lǐng)導(dǎo)：其一，選強配優(yōu)基層黨組織“領(lǐng)頭雁”。該區(qū)2018年村居組織換屆，在全市率先完成并全部實現(xiàn)了村居黨組織書記、主任“一肩挑”。這次換屆，共選舉產(chǎn)生村“兩委”班子成員871人，平均年齡40歲，大專以上學(xué)歷占65%，村委會委員中黨員占82%，女干部占24.7%，35歲以下年輕干部占23%。干部隊伍明顯年輕化、知識化。其二，做優(yōu)黨建體制機制創(chuàng)新。建立區(qū)、街道、社區(qū)三級黨建聯(lián)席會議制度，建立社區(qū)大黨委制度，建立“社區(qū)黨委（總支）-網(wǎng)格黨支部-樓門黨小組”網(wǎng)絡(luò)化組織體系，促進黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)落實落地。其三，做大基層黨建圈層。在已有黨建工作領(lǐng)域外，探索城市商圈市場黨建新路徑，依托區(qū)域化黨建聯(lián)席會議制度，推動黨建工作向“兩新組織”擴展。多措并舉，全方位加強基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和軸心作用[4]。

2.突出組織引領(lǐng)，構(gòu)建基層治理大格局

2019年，天津市委在全市全面推行“戰(zhàn)區(qū)制、主官上、權(quán)下放”黨建引領(lǐng)基層治理體制機制創(chuàng)新一號工程。該區(qū)作為示范區(qū)，圍繞加強黨對基層治理全面領(lǐng)導(dǎo)、夯實執(zhí)政基礎(chǔ)這一主線，制定出臺黨建引領(lǐng)基層治理“1+2”文件，探索構(gòu)建出以基層黨組織為主導(dǎo)、網(wǎng)格為戰(zhàn)區(qū)、駐區(qū)單位和黨員為紐帶、全民參與的共治共建共享基層治理大格局。推進系統(tǒng)完備網(wǎng)格化黨建，完善“社區(qū)黨委（總支）-網(wǎng)格黨支部-樓門黨小組”橫底豎邊的網(wǎng)格化組織體系，網(wǎng)格化組織體系內(nèi)進一步細化“書記抓總、委員管片、骨干盯點”的職責分工。積極搭建區(qū)域化黨建平臺，打破農(nóng)村、社區(qū)、駐區(qū)單位固有限制，把原隸屬于不同系統(tǒng)的基層黨組織聯(lián)結(jié)起來，建立社區(qū)大黨委制度[5]。社區(qū)大黨委由社區(qū)黨組織、駐區(qū)黨組織、社會組織、村黨組織及社區(qū)民警組成，以社區(qū)黨組織為核心，由社區(qū)黨組織書記擔任社區(qū)大黨委書記，其他成員為班子成員，有利于實現(xiàn)有效分工，優(yōu)化社區(qū)資源配備，通過組織引領(lǐng)構(gòu)建涵蓋各方的基層治理大格局。

3.突出要素引領(lǐng)，夯實基層治理基礎(chǔ)

黨的十九屆四中全會明確指出，要推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下移到基層，更好提供精細化、精準化服務(wù)。該區(qū)堅持以基層為接入口，向基層提供人、財、物各要素保障。2019年，該區(qū)在基層設(shè)施建設(shè)方面累計投資超過2億元，升級改造全區(qū)150個村和90個社區(qū)黨群服務(wù)中心，率先完成全年93個基層黨群服務(wù)中心建設(shè)任務(wù)，黨群活動載體建設(shè)取得長足發(fā)展，黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強。在人才隊伍建設(shè)上，按照《天津市社區(qū)工作者管理辦法》要求，根據(jù)本區(qū)實踐，進一步明確細化了社區(qū)工作者職數(shù)設(shè)置、薪酬待遇、職業(yè)發(fā)展等問題。2020年，該區(qū)公開招錄了超200名社區(qū)工作者，定向招錄了6名公務(wù)員，社區(qū)工作者隊伍也逐步走上了職業(yè)化、專業(yè)化的道路，為全面加強城市基層黨建、強化黨建引領(lǐng)基層治理工作提供了有力的保障[6]。

二、天津市W區(qū)黨建引領(lǐng)基層社會治理的現(xiàn)實困境

該區(qū)在推進黨建引領(lǐng)基層社會治理過程中，仍存在以下現(xiàn)實困境：

1.黨建引領(lǐng)基層治理體制機制創(chuàng)新力不足

有些社區(qū)（村）黨組織建設(shè)弱化，黨建力量薄弱，黨建主責主業(yè)意識不強，如“三會一課”執(zhí)行不到位，黨小組會議不能按時召開，黨課教育次數(shù)不夠、灌輸式教育形式，黨員教育對黨建理論、社會治理理論以及“楓橋經(jīng)驗”等先進經(jīng)驗涉及較少。同時，一些基層干部思想觀念轉(zhuǎn)變不到位，對黨建引領(lǐng)基層治理的相關(guān)概念及政策措施認識不深。當前基層黨組織承擔工作太過繁雜，人少事務(wù)重，大部分工作時間被用于應(yīng)付各種檢查，開展相應(yīng)的走訪調(diào)研的時間較少，對基層問題和矛盾的化解及利益關(guān)系的協(xié)調(diào)不能及時回應(yīng)，一定程度上，導(dǎo)致了黨建和治理“兩張皮”現(xiàn)象。

2.基層治理資源整合力不足

黨建引領(lǐng)基層社會治理，不僅強調(diào)黨建的引領(lǐng)作用，同時強調(diào)多元主體的協(xié)同參與，形成共治共建共享合力。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分基層黨組織不能有效整合區(qū)域服務(wù)資源，駐區(qū)機關(guān)事業(yè)單位最易于整合，而社會組織的整合相對薄弱，作為治理主體的居民主動融入不足，多元主體參與度不高，如對“兩新”組織的作用挖掘不足，作為基層社會治理主體的居民，參與治理的積極主動性不夠，而資源整合力不足既是黨建引領(lǐng)基層治理不足的體現(xiàn)，又反過來制約其發(fā)展，因此，必須著力予以解決。

3.基層黨建與治理隊伍適應(yīng)力不足

社區(qū)干部和村干部普遍面臨人少事多任務(wù)重的難題，很多工作都是兼職做，職業(yè)化水平較低；相應(yīng)待遇、社會地位、激勵措施和職業(yè)發(fā)展前景吸引力不足，很難引進高層次人才，即使引進來也很難留住，專業(yè)化水平較低[7]。同時，在對基層黨務(wù)工作者和社區(qū)工作者的調(diào)研中，超過六成的受訪者認為當前困擾他們的主要問題包括：一是與公務(wù)員和事業(yè)單位人員相比，待遇吸引力不足；二是成長渠道不暢，職業(yè)發(fā)展前途不定；三是激勵機制不健全，工作熱情調(diào)動不夠。上述問題反映出當前推進黨建引領(lǐng)基層治理過程中存在的黨建隊伍與基層治理隊伍建設(shè)中存在的“雙不足”問題。

三、黨建引領(lǐng)基層治理的提升路徑

黨建引領(lǐng)基層治理的提升路徑，必須做到兩手抓且兩手都要硬：一手抓已有制度的完善和落實；一手抓問題解決，對已存在的問題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即著手加以解決。當前，從中央到地方，探索黨建引領(lǐng)基層治理的實踐并未止步，且已取得了一定的成果，如形成了新時代“楓橋經(jīng)驗”等可供推廣的體制機制創(chuàng)新。要繼續(xù)完善這些體制機制，與本地區(qū)實踐結(jié)合，使其更具適應(yīng)性，同時，更要抓好制度落實，使其具備旺盛的生命力。

1.找準功能定位，進一步強化基層黨組織自身建設(shè)

破解黨建引領(lǐng)基層治理體制機制創(chuàng)新不足問題，必須加強基層黨組織建設(shè)，實現(xiàn)黨建與治理有效銜接。要著力破解基層黨組織建設(shè)弱化問題，嚴格落實民主生活會、組織生活會、“三會一課”等黨內(nèi)政治生活，強化黨員教育，不斷提升基層黨員干部政治素質(zhì)和黨性修養(yǎng)。黨員培訓(xùn)教育除黨性教育外，應(yīng)更多涉及基層社會治理相關(guān)理論與實踐內(nèi)容，對社會治理理論及相關(guān)政策、“楓橋經(jīng)驗”“戰(zhàn)區(qū)制、主官上、權(quán)下放”的黨建體制機制創(chuàng)新、網(wǎng)格化管理、大數(shù)據(jù)平臺運用等進行專題輔導(dǎo)，進而激發(fā)基層黨員干部的積極性和創(chuàng)造性，不斷探索符合本地實際的新模式、新方法。鼓勵和引導(dǎo)基層黨組織開展經(jīng)常性走訪調(diào)研，善于在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)、分析和解決問題，深入了解基層實際，以問題為導(dǎo)向，切實解決黨建與治理“兩張皮”問題。

2.完善體制機制，進一步提升黨建引領(lǐng)基層治理整合能力

著力破解基層治理資源整合難問題，要在現(xiàn)有體制機制繼續(xù)運行基礎(chǔ)上進一步完善，提升整合能力。一是在組織領(lǐng)導(dǎo)體制上，針對現(xiàn)有的社區(qū)事務(wù)繁雜問題，要進一步厘清街鎮(zhèn)和社區(qū)職能分工，真正發(fā)揮街鎮(zhèn)作為政府派出機關(guān)的行政職能，發(fā)揮社區(qū)作為居民自治組織的自治職能，服務(wù)居民并引導(dǎo)居民自治。二是在共駐共建運行機制上，進一步引導(dǎo)駐區(qū)單位、社會組織融入基層治理。在基層黨組織引領(lǐng)下，一方面加大社會組織培育力度，為其提供更加多元的發(fā)展平臺和公共空間；另一方面積極引導(dǎo)現(xiàn)有社會組織融入基層治理實踐，承擔更多服務(wù)職能，提供精細化服務(wù)。三是提高社區(qū)農(nóng)村自治能力，提升其參與基層治理的積極性和主動性[8]。基層黨組織要搭建基層群眾自治平臺，發(fā)揮廣大基層黨員示范帶頭作用，通過扶持志愿者組織，建立村民自治公約、社區(qū)議事公約等自治規(guī)范，引導(dǎo)和動員其自覺參與基層治理實踐[9]。

3.加強隊伍建設(shè)，進一步強化黨建引領(lǐng)基層治理力量支撐

破解基層治理隊伍適應(yīng)力不足問題，必須進一步強化人才隊伍建設(shè)，為黨建引領(lǐng)基層治理提供堅強力量支撐。而強化黨建引領(lǐng)基層治理力量支撐，必須抓好基層黨務(wù)工作者和社區(qū)工作者隊伍建設(shè)。針對目前反映出的基層專職黨務(wù)工作者和社區(qū)工作者不足的問題，要科學(xué)合理安排配備，解決其后顧之憂。堅持定崗、定則的基本原則，建立相應(yīng)培訓(xùn)規(guī)劃，通過基礎(chǔ)培訓(xùn)、政治培訓(xùn)、知識培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等各類培訓(xùn)形式，不斷提升黨務(wù)工作者和社區(qū)工作者的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。建立相應(yīng)干部激勵機制，通過對職數(shù)設(shè)置、薪酬待遇、職業(yè)發(fā)展等激勵措施，引進人才，留住人才，建立一支政治素養(yǎng)強、業(yè)務(wù)能力強的職業(yè)化、專業(yè)化黨建隊伍和社工隊伍。

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實習(xí)編輯：龐子玥