[摘要]棉花是我國(guó)第一大經(jīng)濟(jì)作物,廣義的棉花產(chǎn)業(yè)包括了紡織等一系列的下游產(chǎn)業(yè),棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展事關(guān)農(nóng)民增收,紡織行業(yè)提質(zhì)增效等諸多國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì),政策引導(dǎo),氣候變遷的綜合影響下,新疆成了全國(guó)最大的集中產(chǎn)棉區(qū),新疆棉花產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展,新疆植棉農(nóng)戶的增收,不僅具有經(jīng)濟(jì)效益,更具有舉足輕重的政治意義。從國(guó)際市場(chǎng)看,新疆棉花并不具備絕對(duì)優(yōu)勢(shì),當(dāng)前新疆棉花的生產(chǎn)成本高于周邊國(guó)家,在棉花目標(biāo)價(jià)格的保障下,新疆的棉花種植業(yè)沒(méi)有外流。當(dāng)前目標(biāo)價(jià)格政策經(jīng)過(guò)三輪,近十年的實(shí)行,一定程度上達(dá)到了促進(jìn)國(guó)內(nèi)棉花產(chǎn)業(yè)集中與發(fā)展,新疆棉農(nóng)收入增加,保證新疆社會(huì)穩(wěn)定與長(zhǎng)治久安的目的。在當(dāng)前政策下,基于當(dāng)前職工植棉意愿,如何更好發(fā)揮兵團(tuán)職工維穩(wěn)戍邊的作用,實(shí)現(xiàn)人口集聚,是值得兵團(tuán)人思索的問(wèn)題。
[關(guān)鍵詞]棉花目標(biāo)價(jià)格;棉花產(chǎn)業(yè);兵團(tuán)職工;收入
[中圖分類(lèi)號(hào)]F323.7 ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A ? [文章編號(hào)]1009—0274(2021)02—0036—09
[作者簡(jiǎn)介]王斌,男,兵團(tuán)第八師石河子市黨委黨校講師,博士研究生,研究方向:農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)。
一、棉花產(chǎn)業(yè)的區(qū)域變遷及政策變遷歷程
棉花作為世界上重要的經(jīng)濟(jì)作物,是中國(guó)第一大經(jīng)濟(jì)作物,也是第二大農(nóng)作物,其產(chǎn)品是重要的戰(zhàn)略物資,關(guān)系到國(guó)計(jì)民生。棉花是農(nóng)業(yè)和紡織工業(yè)兩個(gè)領(lǐng)域的聯(lián)系紐帶,影響著植棉農(nóng)戶的收入,又是棉紡織業(yè)的原料,還影響著外匯收入。棉花產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,棉花產(chǎn)業(yè)鏈條相關(guān)企業(yè)資本積累,人民生活質(zhì)量和水平提高提供了重要支撐。
中國(guó)在棉花產(chǎn)業(yè)上的技術(shù)與人才優(yōu)勢(shì)世界矚目,特別是西北產(chǎn)棉重要基地的自然優(yōu)勢(shì)與比較優(yōu)勢(shì)突出,但是中國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)管理體制機(jī)制還不夠不完善,政策引導(dǎo)并不能完全發(fā)揮棉花產(chǎn)業(yè)自然與技術(shù)資源的優(yōu)勢(shì),棉花產(chǎn)業(yè)存在結(jié)構(gòu)性過(guò)剩,庫(kù)存積壓過(guò)大,優(yōu)質(zhì)棉供不應(yīng)求等現(xiàn)象,因此,中國(guó)一直致力于通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革,優(yōu)化棉花產(chǎn)業(yè)布局,提升棉花品質(zhì)與棉紡織品質(zhì)量,打造品牌產(chǎn)品,滿足人們高端棉紡織產(chǎn)品的需求,緩解紡織行業(yè)的化纖替代、消費(fèi)升級(jí)、陣地轉(zhuǎn)移等現(xiàn)狀。
(一)棉花產(chǎn)業(yè)的重要性
中國(guó)是世界上最大的棉花生產(chǎn)國(guó),同時(shí)也是世界最大的棉紡織品消費(fèi)國(guó)和進(jìn)口國(guó),生產(chǎn)的棉花約占世界總產(chǎn)量的 1 /4,消費(fèi)全世界40%以上的棉紡織品,進(jìn)口了世界市場(chǎng)40%的棉花。作為我國(guó)現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)鏈最長(zhǎng)的農(nóng)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度最高的經(jīng)濟(jì)作物,棉花產(chǎn)業(yè)能否健康發(fā)展事關(guān)我國(guó)廣大植棉區(qū)棉農(nóng)的穩(wěn)步增收,更影響到棉紡織企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
自改革開(kāi)放以來(lái),農(nóng)業(yè)相關(guān)政策逐步由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變,因棉花市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)符合開(kāi)放式蛛網(wǎng)模型,波動(dòng)振幅會(huì)自然遞增,市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)無(wú)法解決棉賤傷農(nóng),棉貴傷紡的問(wèn)題,我國(guó)通過(guò)棉花進(jìn)口配額管理、滑準(zhǔn)稅、良種補(bǔ)貼和臨時(shí)收儲(chǔ)等一系列棉花生產(chǎn)扶持政策對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)進(jìn)行修正,對(duì)棉花產(chǎn)業(yè)給予扶持。但扶持政策不能完全解決我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題,同時(shí)由于政策實(shí)施過(guò)程的偏差以及政策設(shè)計(jì)的缺陷,一定意義上加劇了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),還曾經(jīng)引起了我國(guó)棉花種植面積波動(dòng)、棉花質(zhì)量下滑、市場(chǎng)動(dòng)蕩、庫(kù)存激增等一系列問(wèn)題。
(二)新疆成為棉花最大產(chǎn)區(qū)的變遷歷程
1949 年之前,我國(guó)棉花主要分布在長(zhǎng)江中下游平原、華北平原和渭河平原。新中國(guó)成立初期,北方工業(yè)基地的建設(shè)促進(jìn)了棉紡工業(yè)的發(fā)展,由此帶動(dòng)了北方的棉花種植。20世紀(jì)60年代,北方棉花與玉米、小麥等糧食作物對(duì)土地的競(jìng)爭(zhēng)威脅到當(dāng)?shù)乜诩Z安全,棉花生產(chǎn)中心開(kāi)始從北向南轉(zhuǎn)移。隨著80年代南方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,棉花種植又開(kāi)始向北遷移,長(zhǎng)江流域植棉面積萎縮,黃河流域植棉面積擴(kuò)大。90年代再次出現(xiàn)了棉花種植區(qū)域的轉(zhuǎn)移,棉花主產(chǎn)地從長(zhǎng)江流域、黃河流域移動(dòng)到以新疆為主的西北內(nèi)陸棉區(qū)。
新疆自1997年棉花種植面積超過(guò)河南省以來(lái),一直是我國(guó)棉花種植第一大省,而新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)一直是新疆棉花產(chǎn)業(yè)的龍頭,是我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)規(guī)?;s化經(jīng)營(yíng)的探索者與實(shí)踐者。由此可見(jiàn),新疆棉花產(chǎn)業(yè)的聚集是自改革開(kāi)放以來(lái),在傳統(tǒng)植棉區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)政策,全國(guó)范圍內(nèi)的氣候變化等共同影響下,我國(guó)棉花產(chǎn)地布局由南向北,再由北向西北地區(qū)變遷的大形勢(shì)下形成的。伴隨著改革開(kāi)放過(guò)程中棉花產(chǎn)地的轉(zhuǎn)移,棉花產(chǎn)業(yè)已成為八師石河子市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱型產(chǎn)業(yè),在第八師石河子市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中占有極其重要的地位。
(三)棉花產(chǎn)業(yè)政策的變遷過(guò)程
由于新中國(guó)成立初期的資源緊缺,棉花實(shí)行了“不放開(kāi)市場(chǎng)、不放開(kāi)收購(gòu)和不放開(kāi)價(jià)格 ”的典型計(jì)劃經(jīng)濟(jì)政策。1995年后,由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初步成型,棉花作為重要的經(jīng)濟(jì)作物,開(kāi)始嘗試市場(chǎng)化運(yùn)作,允許價(jià)格浮動(dòng),同時(shí)對(duì)價(jià)格進(jìn)行一定管控。1999年開(kāi)始,由于加入WTO的要求,我國(guó)對(duì)棉花流通體制進(jìn)行了全面改革,通過(guò)建立起在政府指導(dǎo)下由市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制,拓寬經(jīng)營(yíng)渠道,減少流通環(huán)節(jié),培育棉花交易市場(chǎng),促進(jìn)有序流通等措施,力求構(gòu)建棉花的市場(chǎng)化運(yùn)行體制機(jī)制。
2011年,棉花價(jià)格出現(xiàn)持續(xù)下跌,為保護(hù)棉農(nóng)收益和植棉積極性,國(guó)家通過(guò)政策對(duì)價(jià)格進(jìn)行兜底,決定自2011年9月起實(shí)施棉花臨時(shí)收儲(chǔ)預(yù)案。為減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān),2014年國(guó)家決定在保護(hù)棉農(nóng)基本收入前提下,推動(dòng)臨時(shí)收儲(chǔ)和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策逐步向農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度轉(zhuǎn)變,在新疆啟動(dòng)了為期3年的棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn),在棉花市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí),對(duì)棉農(nóng)進(jìn)行補(bǔ)貼,保證農(nóng)民基本收益。2017年國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化棉花目標(biāo)價(jià)格改革的通知》,新的棉花目標(biāo)價(jià)格水平按照近3年生產(chǎn)成本加合理收益確定,目標(biāo)價(jià)格由一年一定改為三年一定。2020年3月,國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部公布《關(guān)于完善棉花目標(biāo)價(jià)格政策的通知》,宣布延續(xù)2017—2019年新疆棉花目標(biāo)價(jià)格水平,維持每噸18600元三年不變。我國(guó)棉花的綜合性收入補(bǔ)貼、專(zhuān)項(xiàng)性生產(chǎn)補(bǔ)貼以及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)保護(hù)制度三者相結(jié)合的政策支持體系初步形成。
二、第八師棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
(一)第八師棉花農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀
1.基地建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),第八師棉花耕種面積,棉花總產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)。由2000年的129.77千公頃,增長(zhǎng)到252.79千公頃。棉花播種面積占比波動(dòng)上漲,由74.24%增長(zhǎng)到89.36%。其中2010年左右,受市場(chǎng)與政策雙重影響,第八師各團(tuán)場(chǎng)壓縮了棉花面積,導(dǎo)致播種面積占比大幅下降,后在政策與市場(chǎng)刺激性下,棉花播種面積占比進(jìn)一步增加。2017年兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)綜合配套改革實(shí)行后,由職工根據(jù)市場(chǎng)與政策自主選擇耕種作物,第八師棉花耕種面積顯著提高,占比89.36%,達(dá)到歷史最高。
在播種面積與占比上漲的同時(shí),第八師棉花產(chǎn)量也在新世紀(jì)后逐年增高,由2000年的119661噸增長(zhǎng)至2018年的610616噸,平均產(chǎn)量自2008年后穩(wěn)定在每公頃2400—2500公斤。
2020年第八師石河子市棉花播種面積379.4萬(wàn)畝,預(yù)計(jì)籽棉總產(chǎn)175.3萬(wàn)噸,比上年增加40萬(wàn)噸;預(yù)計(jì)皮棉總產(chǎn)65萬(wàn)噸,比上年增加5萬(wàn)噸。2019年手摘棉種植成本2250元/噸,機(jī)采棉種植成本1800元/噸,與去年基本持平。2019年10月底,全師棉花機(jī)采面積369.4萬(wàn)畝,累計(jì)拾花156.3萬(wàn)噸,完成預(yù)產(chǎn)的97.7%;目前交售籽棉134.8萬(wàn)噸,占采收量的86.2%,已加工皮棉16萬(wàn)噸。
2.推進(jìn)棉花提質(zhì)增效。2019年第八師石河子市實(shí)現(xiàn)機(jī)采棉面積360萬(wàn)畝以上,棉花全程機(jī)械化率達(dá)到96.2%。配套實(shí)施膜上精量點(diǎn)播、良種包衣、測(cè)土配方施肥、雜交棉應(yīng)用等高密度植棉栽培模式,率先在國(guó)內(nèi)運(yùn)用機(jī)采棉技術(shù),棉花采摘實(shí)行統(tǒng)一收購(gòu),統(tǒng)一品牌,統(tǒng)一銷(xiāo)售,其中“銀力”牌棉花享譽(yù)國(guó)內(nèi)外,總產(chǎn)量占兵團(tuán)的30%以上,占自治區(qū)的八分之一,約占全國(guó)的十分之一。
3.棉花初加工規(guī)模適度、采收全程機(jī)械化。截止到2019年底,第八師石河子市已擁有大型棉花機(jī)械采收設(shè)備600多臺(tái)套,初步實(shí)現(xiàn)大面積機(jī)械化采收、加工一體化。目前,第八師石河子市共有法人棉花加工企業(yè)41家,棉花生產(chǎn)線99條,年加工能力可達(dá)60萬(wàn)噸以上。
(二)第八師團(tuán)場(chǎng)綜合配套改革后農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展現(xiàn)狀
政企分工、各就其位,團(tuán)場(chǎng)“政”的職能轉(zhuǎn)變、連隊(duì)服務(wù)意識(shí)提升、加工流通企業(yè)市場(chǎng)主體地位增強(qiáng);土地確權(quán)頒證,職工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自主性增加、積極性高漲;棉花市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)體制逐步完善、支柱產(chǎn)業(yè)地位鞏固,成為職工增加收入的主渠道。
1.團(tuán)場(chǎng)改革推動(dòng)棉花市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)體制逐步完善。團(tuán)場(chǎng)由“企”轉(zhuǎn)“政”,依法履行行政職責(zé),主要負(fù)責(zé)落實(shí)團(tuán)場(chǎng)綜合配套改革、棉花目標(biāo)價(jià)格改革,并對(duì)轄區(qū)內(nèi)的棉花加工流通企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管;團(tuán)場(chǎng)取消企業(yè)法人資格,真正開(kāi)始履行政府職能,不再通過(guò)棉花生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)獲取利潤(rùn),不再直接參與棉花生產(chǎn)銷(xiāo)售。八師充分運(yùn)用會(huì)議傳達(dá)、政策講解、網(wǎng)絡(luò)媒介等多種方式,對(duì)棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼資金管理、補(bǔ)貼兌現(xiàn)、棉花質(zhì)量管控等進(jìn)行大力宣傳,確保職工利益得到保障;同時(shí)市場(chǎng)監(jiān)管局加大了督查力度,對(duì)收購(gòu)期內(nèi)的職工關(guān)心的扣水扣雜等問(wèn)題進(jìn)行不間斷的監(jiān)督檢查。
2.棉花支柱產(chǎn)業(yè)地位鞏固,成為職工增收主渠道。受團(tuán)場(chǎng)綜合配套改革和棉花目標(biāo)價(jià)格的共同作用,第八師石河子市棉花生產(chǎn)沒(méi)出現(xiàn)人們擔(dān)心的“花花田”現(xiàn)象。2020年第八師石河子市棉花播種面積379.4萬(wàn)畝,退水減地較往年種植面積略有減少。
改革后職工對(duì)籽棉收購(gòu)價(jià)格更加敏感,而皮棉終端市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的定價(jià)機(jī)制傳導(dǎo)至棉花加工企業(yè)后,棉花加工企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求按照籽棉質(zhì)量確定收購(gòu)價(jià)格,職工據(jù)此選擇種植優(yōu)質(zhì)棉花,而不再單純追求產(chǎn)量,從而實(shí)現(xiàn)了兵團(tuán)整體棉花質(zhì)量的提升。兵團(tuán)高度重視棉花工作,召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議部署棉花工作,對(duì)棉花的收購(gòu)和補(bǔ)貼進(jìn)行具體要求,大力提升品質(zhì)好的棉花獎(jiǎng)補(bǔ)工作,極大地調(diào)動(dòng)了職工的落實(shí)棉花質(zhì)量的積極性,從目前調(diào)研了解掌握的情況來(lái)看,第八師石河子市公檢棉花質(zhì)量比去年度有較大幅度提高。
3.職工種植棉花的積極性大幅提升。土地確權(quán)頒證使職工真正成為土地的主人,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性被完全激發(fā)出來(lái)。調(diào)研中職工普遍表示:拿到農(nóng)用地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證“像吃了定心丸”,種自己的地“像養(yǎng)自己的孩子”,我們舍得投入、舍得花錢(qián),連地里的殘膜也比以前清理的更干凈了;職工由以前的被動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)作為,生產(chǎn)管理更加精準(zhǔn),經(jīng)營(yíng)過(guò)程力圖把握“市場(chǎng)行情”。
取消行政主導(dǎo)的“五統(tǒng)一”,“職工想種什么就種什么,想怎么種就怎么種,產(chǎn)品想賣(mài)給誰(shuí)就賣(mài)給誰(shuí)”,破除了長(zhǎng)期以來(lái)兵團(tuán)行政主導(dǎo)棉花生產(chǎn)的體制機(jī)制障礙,極大地釋放了市場(chǎng)活力、解放了生產(chǎn)力,提高了資源配置效率。調(diào)研中職工說(shuō):現(xiàn)在農(nóng)資自己選購(gòu)、采收拉運(yùn)自主選擇、籽棉自由交售,不再需要連隊(duì)統(tǒng)一組織管理,自己種棉自己做主。調(diào)研發(fā)現(xiàn),今年職工完全根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格交售籽棉,籽棉跨團(tuán)、跨兵地交售大量涌現(xiàn)。如六師芳草湖流入約3萬(wàn)噸左右。
(三)當(dāng)前第八師棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題
1.加工能力仍顯不足。改革后團(tuán)場(chǎng)籽棉產(chǎn)量大幅增加,第八師石河子市棉花加工能力仍顯不足,由于棉花采收期較為集中,調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有些加工廠還存在交花車(chē)輛排隊(duì)的現(xiàn)象,雖然今年第八師石河子市新招商引資民營(yíng)企業(yè)新上12條生產(chǎn)線,但由于部分民營(yíng)企業(yè)施工進(jìn)度較慢,未趕上棉花采收的旺季,僅收了個(gè)尾,棉花收購(gòu)最大的潛力未有效釋放。
2.新情況新問(wèn)題多,棉花信息錄入問(wèn)題較多。兵團(tuán)《2019年兵團(tuán)棉花目標(biāo)價(jià)格改革工作實(shí)施方案》近期以下發(fā)至各師,棉花信息錄入工作在4月份就開(kāi)始了,八月份,發(fā)改委專(zhuān)門(mén)進(jìn)行了棉花信息錄入工作的培訓(xùn),按方案分工,農(nóng)業(yè)農(nóng)村局進(jìn)行測(cè)產(chǎn)、統(tǒng)計(jì)局完成種植面積的上報(bào)工作,加工企業(yè)、連隊(duì)“兩委”都深入田間進(jìn)行登記并平臺(tái)錄入。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),夫妻同為職工,分別于不同連隊(duì)種棉花,交至一個(gè)賬戶,產(chǎn)量超過(guò)測(cè)產(chǎn)4%,落實(shí)補(bǔ)貼出現(xiàn)問(wèn)題;由于個(gè)別連隊(duì)“兩委”工作不深不細(xì)、身份證信息登記不準(zhǔn)確,信息錄入問(wèn)題較多,截至目前,上報(bào)修改信息141條,其中150團(tuán)修改信息最多,增加了工作量,對(duì)職工利益產(chǎn)生了一定影響。
3.體制機(jī)制不順,職工植棉成本依然存在下降空間。受制于現(xiàn)有體制機(jī)制,職工植棉成本下降與收入增加依然存在較大空間。職工農(nóng)業(yè)用水價(jià)格依然高于自治區(qū),調(diào)研中發(fā)現(xiàn),由于價(jià)格差異八師較周邊沙、瑪兩縣每畝地水費(fèi)成本高出30元左右,職工植棉成本依然存在下降空間。
三、第八師部分團(tuán)場(chǎng)職工調(diào)研結(jié)果及分析
為了解兵團(tuán)職工在團(tuán)場(chǎng)綜合配套改革之后,在當(dāng)前新一輪棉花目標(biāo)價(jià)格政策即將實(shí)施之際,第八師職工對(duì)棉花種植前景的預(yù)期,本文隨機(jī)選取第八師6個(gè)團(tuán)場(chǎng),15個(gè)連隊(duì)對(duì)職工進(jìn)行訪談,同時(shí)發(fā)放問(wèn)卷。共發(fā)放問(wèn)卷530份,收回490份,其中有效問(wèn)卷473份,問(wèn)卷有效回收96.5%。
(一)問(wèn)卷基本數(shù)據(jù)梳理
1.職工基本信息
在參與問(wèn)卷調(diào)查的473名職工中,男性職工307人,女性職工166人。307名男性中,25歲以下2人,占比1%,25至34歲8人,占比2%,35至44歲59人,占比19%,45至54歲153人,占比50%,55歲以上85人,占比28%。
166名女性職工中,25歲以下2人,占比1%,25至34歲13人,占比8%,35至44歲48人,占比29%,45至54歲66人,占比40%,55歲以上37人,占比22%。
2.職工植棉情況
473名職工平均植棉面積61.17畝,平均植棉年限14年,平均家庭人口3.51人,平均家庭勞動(dòng)力數(shù)量1.77人。平均畝產(chǎn)381.46千克,最高畝產(chǎn)480千克,最低畝產(chǎn)300千克,中位數(shù)畝產(chǎn)380千克;平均棉花售價(jià)4.68元,最高售價(jià)5.4元,最低售價(jià)3.8元,中位數(shù)售價(jià)4.6元;補(bǔ)貼前平均每畝植棉收益-10.33元,最高補(bǔ)貼前每畝收益376元,最低每畝收益-250元,中位數(shù)每畝收益-16元。平均家庭植棉收入69772元,其中最高家庭植棉收入400000元,最低家庭植棉收入8000元,中位數(shù)家庭植棉收入40000元。植棉收入占家庭總收入20%共27人,平均家庭植棉收入25250元,占21%—40%共59人,平均家庭植棉收入30352元。占41%—60%共75人,平均家庭植棉收入43925元,占61%—80%共129人,平均家庭植棉收入118320元,占100%共183人,平均家庭植棉收入65169元。平均家庭非農(nóng)收入31858元,最高非農(nóng)收入300000元,最低非農(nóng)收入0元,中位數(shù)20000元
(二)問(wèn)卷數(shù)據(jù)分析
1.影響職工收入的因素分析。通過(guò)多元回歸法對(duì)問(wèn)卷數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,選取性別、年齡、文化程度、是否正式職工、是否“兩委”成員、家庭總?cè)丝凇⒅裁迍趧?dòng)力、植棉年限、種植土地性質(zhì)、是否加入合作社、棉花品種數(shù)量、“兩委”指導(dǎo)次數(shù)等15個(gè)可能影響職工收入的因素進(jìn)行多元回歸分析,得到以下結(jié)果(見(jiàn)表1)。
從表1中可以看出,性別、是否“兩委”成員、植棉勞動(dòng)力、植棉年限、種植土地性質(zhì)、是否加入合作社、棉花品種數(shù)量、“兩委”指導(dǎo)次數(shù)、植棉花面積等變量對(duì)職工收入都有顯著的影響,而年齡、文化程度、是否正式職工、家庭總?cè)丝趯?duì)職工收入的作用不顯著。這其中,是否有“兩委”成員、植棉勞動(dòng)力、植棉年限、種植土地性質(zhì)、棉花品種數(shù)量、植棉花面積等變量對(duì)職工收入都有顯著正向影響。
2.影響職工非農(nóng)收入的因素分析。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù),選取性別、年齡、文化程度、是否正式職工、是否“兩委”成員、家庭總?cè)丝凇⒅裁迍趧?dòng)力、植棉年限、種植土地性質(zhì)、是否加入合作社等指標(biāo)進(jìn)行多元回歸分析。得到以下結(jié)果(見(jiàn)表2)。從結(jié)果可以看出,是否“兩委”成員對(duì)職工非農(nóng)收入負(fù)相關(guān),家庭總?cè)丝跀?shù)與職工非農(nóng)收入正相關(guān),而其他變量對(duì)職工非農(nóng)收入的影響并不顯著。
3.結(jié)論分析。職工植棉收入受到多個(gè)因素影響,其中職工性別為女與職工收入負(fù)相關(guān)說(shuō)明女性職工因家庭等原因,相對(duì)男性職工會(huì)出現(xiàn)更低的植棉收入。在團(tuán)場(chǎng)綜合配套改革完成之后,“兩委”指導(dǎo)重點(diǎn)多為連隊(duì)中種植條件較差,種植經(jīng)驗(yàn)較少的職工,植棉大戶因其自身植棉技術(shù)與田間管理較為成熟,“兩委”成員不需要對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo),因此“兩委”指導(dǎo)次數(shù)與職工收入呈負(fù)相關(guān)?!皟晌背蓡T作為連隊(duì)的重要組成部分,其承擔(dān)工作較多,因此影響了植棉收入,非“兩委”成員與植棉收入呈現(xiàn)正相關(guān)。其余指標(biāo)如:家庭總?cè)丝凇⒅裁迍趧?dòng)力、植棉年限、種植土地性質(zhì)(多數(shù)經(jīng)營(yíng)地)、棉花品種數(shù)量等,訪談過(guò)程中了解,職工植棉年限較長(zhǎng),家庭勞動(dòng)力多,會(huì)促進(jìn)職工更多獲取經(jīng)營(yíng)地,相對(duì)其他職工,經(jīng)營(yíng)地多的職工更易接受新技術(shù),新品種,因此這些指標(biāo)與職工收入呈現(xiàn)正相關(guān)。
職工非農(nóng)收益僅受是否“兩委”成員與家庭人口兩個(gè)指標(biāo)影響,“兩委”成員因?yàn)槠涔ぷ餍再|(zhì),無(wú)法外出打工獲取非農(nóng)收入,因此呈現(xiàn)負(fù)相關(guān),家庭人口數(shù)量多的職工,勞動(dòng)力空閑時(shí)間較多,可以從事多種經(jīng)營(yíng),另一方面家庭人口多的職工,生活壓力與負(fù)擔(dān)較大,外出打工的意愿更加強(qiáng)烈,因此呈現(xiàn)正相關(guān)。
綜合兩個(gè)分析結(jié)果,第八師石河子市團(tuán)場(chǎng)職工的收入主要由植棉收入與非農(nóng)就業(yè)收入兩部分組成。由于職工常年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作,缺乏外出打工經(jīng)驗(yàn),同時(shí)由于兵團(tuán)特殊體制,制約了職工外出打工的行為,造成職工總收入與年齡,學(xué)歷無(wú)關(guān)。也就是說(shuō),一旦選擇了職工身份,就很難再通過(guò)自身綜合素質(zhì),實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)距離的非農(nóng)就業(yè)。在當(dāng)前植棉成本下,部分職工的畝均植棉成本與植棉收入倒掛,職工農(nóng)業(yè)收入完全依賴于棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼,且職工缺乏非農(nóng)就業(yè)技能與機(jī)會(huì),很難通過(guò)非農(nóng)就業(yè)大幅提高收入。棉花目標(biāo)價(jià)格政策成為當(dāng)前保障大部分職工總收入的最后屏障。另一方面,由于目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼增加了職工農(nóng)業(yè)收入的確定性,當(dāng)前職工植棉意愿普遍較高,加之職工植棉經(jīng)驗(yàn)相對(duì)豐富,在目標(biāo)價(jià)格政策的保障之下,第八師石河子市職工對(duì)于未來(lái)三年的植棉前景較為看好,棉花種植面積與產(chǎn)量較為穩(wěn)定。
四、政策建議
在當(dāng)前目標(biāo)價(jià)格政策的保證下,我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)迎來(lái)一個(gè)新的發(fā)展周期,在這個(gè)周期中如何進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)配套政策,是促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵,也是實(shí)現(xiàn)其棉花產(chǎn)業(yè)政治價(jià)值的重點(diǎn)。從棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展角度看,相較于其他我國(guó)實(shí)施過(guò)的棉花產(chǎn)業(yè)政策,目標(biāo)價(jià)格政策總體上保證了棉農(nóng)的植棉收入,在一定前提下體現(xiàn)了棉花價(jià)格的市場(chǎng)化運(yùn)轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)了棉花市場(chǎng)價(jià)格對(duì)棉花質(zhì)量的調(diào)控作用,同時(shí)也保證了紡織企業(yè)的利益,促進(jìn)了棉紡織企業(yè)的健康發(fā)展。從棉花產(chǎn)業(yè)的政治意義上分析,目標(biāo)價(jià)格政策保證了植棉區(qū)域在我國(guó)最適合種植棉花的區(qū)域停留,避免了在棉花國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的壓力下,棉花種植區(qū)域受市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)動(dòng)力的影響,向周邊相對(duì)成本更低的國(guó)家移動(dòng),一定程度上保證了我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)的安全。同時(shí),棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策,保證了新疆棉農(nóng)的收益,促進(jìn)了棉紡織企業(yè)由內(nèi)地向新疆的轉(zhuǎn)移,為新疆的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了支持,為新疆的社會(huì)穩(wěn)定與長(zhǎng)治久安打下了重要的基礎(chǔ)。
(一)通過(guò)政策引導(dǎo)棉花產(chǎn)業(yè)留在國(guó)內(nèi)
在當(dāng)前國(guó)際棉花產(chǎn)業(yè)的變動(dòng)趨勢(shì)下,棉花生產(chǎn)區(qū)域是會(huì)伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展移動(dòng)的,排除政策因素,國(guó)內(nèi)棉農(nóng)普遍面臨虧損危險(xiǎn),經(jīng)濟(jì)壓力會(huì)迫使產(chǎn)棉區(qū)域流向國(guó)外。棉花作為重要的戰(zhàn)略物資,棉花產(chǎn)業(yè)的安全不僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要基礎(chǔ),同時(shí)也具備重要的政治意義,因此通過(guò)目標(biāo)價(jià)格等一系列的政策體系對(duì)國(guó)內(nèi)棉農(nóng)進(jìn)行扶持,使得棉花產(chǎn)區(qū)不再向成本更低的國(guó)家流動(dòng)是棉花產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期的宏觀戰(zhàn)略。在當(dāng)前棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)之上,根據(jù)棉花市場(chǎng)需求,對(duì)補(bǔ)貼政策做出進(jìn)一步優(yōu)化,降低補(bǔ)貼政策的行政執(zhí)行成本,增強(qiáng)補(bǔ)貼政策的精準(zhǔn)性,提高補(bǔ)貼發(fā)放速度,同時(shí)加大目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼中對(duì)于棉花質(zhì)量指標(biāo)權(quán)重,引導(dǎo)棉農(nóng)提升棉花質(zhì)量,是當(dāng)前一個(gè)周期培育棉花產(chǎn)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的關(guān)鍵。
(二)筑牢新疆棉花產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
如今棉花布局向新疆地區(qū)高度集中局面的形成并不僅是國(guó)家政策支持的單因素作用,新疆相對(duì)于我國(guó)其他棉區(qū)所具有的獨(dú)特自然優(yōu)勢(shì)顯著促進(jìn)了我國(guó)棉花生產(chǎn)向新疆的集中。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)新疆棉花產(chǎn)業(yè)的政策支持力度,促進(jìn)新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展,一是在加大棉花良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,增加棉花主產(chǎn)區(qū)滴灌、化肥、農(nóng)機(jī)等生產(chǎn)資料的補(bǔ)貼,實(shí)施優(yōu)勢(shì)植棉區(qū)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼,以利于將棉農(nóng)的生產(chǎn)成本降到進(jìn)口棉花價(jià)格水平。二是通過(guò)支持發(fā)展多種形式的規(guī)模化棉花生產(chǎn)主體,增加新型棉花規(guī)模化經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展資金,安排部分財(cái)政投資項(xiàng)目投向符合條件的棉花產(chǎn)業(yè)合作組織,引導(dǎo)國(guó)家補(bǔ)助項(xiàng)目形成的資產(chǎn)移交給棉花產(chǎn)業(yè)合作組織管護(hù)。三是加大信貸扶持力度,開(kāi)展棉花規(guī)?;?jīng)營(yíng)組織評(píng)級(jí)授信,對(duì)棉農(nóng)提供優(yōu)惠信用政策,國(guó)家農(nóng)業(yè)政策性銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行以及農(nóng)村合作銀行要加大對(duì)棉花生產(chǎn)的信貸支持。四是支持農(nóng)業(yè)科技部門(mén),加強(qiáng)對(duì)品種、種植模式、種植管理及收獲機(jī)械化等科研投入力度,提高棉花生產(chǎn)單產(chǎn)、總產(chǎn)量,提高機(jī)械化使用程度,降低棉農(nóng)勞務(wù)支出,增加棉花產(chǎn)值及效益。通過(guò)多種政策配合使得新疆棉花產(chǎn)業(yè)更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
(三)充分發(fā)揮棉花產(chǎn)業(yè)在兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊任務(wù)中的作用
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)是維穩(wěn)戍邊的重要力量,長(zhǎng)期以來(lái)在新疆的穩(wěn)定與發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。影響兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊能力的一個(gè)重要指標(biāo)就是人口數(shù)量的增長(zhǎng)。要實(shí)現(xiàn)人口增長(zhǎng),就必須要?jiǎng)?chuàng)造足夠的就業(yè)崗位,吸引內(nèi)地優(yōu)秀人才前來(lái)新疆安家落戶。在當(dāng)前兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)工業(yè)發(fā)展無(wú)法承接更多就業(yè)人口的情況下,農(nóng)業(yè)作為兵團(tuán)長(zhǎng)期以來(lái)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),必須作為持續(xù)充當(dāng)承擔(dān)兵團(tuán)職工就業(yè)壓力的主要行業(yè)。
棉花作為兵團(tuán)重要的經(jīng)濟(jì)作物,在南北疆都有大面積的種植。棉花產(chǎn)業(yè)對(duì)于兵團(tuán)來(lái)說(shuō)不僅是一個(gè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè),更是部分兵團(tuán)職工重要甚至唯一的收入來(lái)源。因此棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與興旺直接影響著兵團(tuán)職工的收入,也影響著兵團(tuán)對(duì)于內(nèi)地優(yōu)秀人才的吸引力。通過(guò)政策引導(dǎo),一方面使得兵團(tuán)的棉花生產(chǎn)成本降低,更具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,另一方面加速棉花產(chǎn)業(yè)向兵團(tuán)植棉團(tuán)場(chǎng)聚集,為職工創(chuàng)造更多的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì),增加職工非農(nóng)收入。從多方面入手,增強(qiáng)兵團(tuán)棉花產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,就是增強(qiáng)兵團(tuán)職工的生活幸福程度,也是為兵團(tuán)人口集聚,更好發(fā)揮“三大功能”和“四大作用”打牢基礎(chǔ)。
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責(zé)任編輯:彭銀春