彭一皓

這些兩會(huì)教育提案與每個(gè)教育人息息相關(guān)

今年3月4日至5日，全國政協(xié)十三屆四次會(huì)議、第十三屆全國人大四次會(huì)議先后開幕。

本屆兩會(huì)，這些由全國教育專家、名師、名校長們帶來的諸多教育議案、提案，在屢屢沖上新聞熱搜的同時(shí)，也側(cè)面反映了大眾對(duì)教育的極高關(guān)注。

各代表委員們帶來的議案、提案，不僅是結(jié)合一線的調(diào)研、觀察發(fā)出了他們作為人民代表的呼聲，更暴露了當(dāng)前中國教育最需要解決的問題。

我們相信，這些春天里的兩會(huì)教育好聲音，一定會(huì)讓“好的教育”照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。

01

在線教育亟待規(guī)范與完善

急需整治干擾中小學(xué)教學(xué)的APP

劉希婭? 重慶謝家灣小學(xué)校長

劉希婭表示，疫情期間，催生各類學(xué)習(xí)APP與線上學(xué)習(xí)平臺(tái)大規(guī)模涌入市場(chǎng)，但目前大部分產(chǎn)品形態(tài)為“互聯(lián)網(wǎng)+教育”而非“教育+互聯(lián)網(wǎng)”，由此導(dǎo)致了一系列教育問題。

她指出，快餐式、淺表式學(xué)習(xí)惰化學(xué)生思維。如現(xiàn)下大量學(xué)生在遇到難題時(shí)為了快速獲取答案，可直接在“某某幫”APP上搜索答案和解題過程，失去了完成作業(yè)的意義，甚至部分APP可模仿本人筆記直接代替抄寫。

“當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)教學(xué)由于成本低，許多網(wǎng)課通過打價(jià)格戰(zhàn)的方式爭取客戶，導(dǎo)致家長容易被各類產(chǎn)品綁架，學(xué)生疲于參加多個(gè)線上平臺(tái)的學(xué)習(xí)，既容易導(dǎo)致近視、脊柱側(cè)彎等身體問題，又容易產(chǎn)生焦慮、回避等心理問題。部分線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為達(dá)到短期見效留住客戶的目的，教學(xué)內(nèi)容由難到易，以違背教育教學(xué)規(guī)律和身心發(fā)展規(guī)律的方式，讓學(xué)生在短期內(nèi)體驗(yàn)‘拔苗式提升的偽成功?！?/p>

因此，劉希婭建議，加強(qiáng)人工智能在基礎(chǔ)教育階段應(yīng)用的專業(yè)研究。完善智能技術(shù)運(yùn)用于基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的準(zhǔn)入機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制和退出機(jī)制;形成自上而下的基礎(chǔ)教育階段學(xué)生、教師、學(xué)校使用線上學(xué)習(xí)產(chǎn)品的相關(guān)規(guī)定、建議;媒體主管部門、教育主管部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，減少大量線上學(xué)習(xí)產(chǎn)品對(duì)教育的干擾，為孩子健康成長營造良好環(huán)境。

規(guī)范網(wǎng)課APP，完善在線教育行業(yè)準(zhǔn)入制度

尤立增? 全國人大代表，張家口市第一中學(xué)教師

全國人大代表，張家口市第一中學(xué)教師尤立增表示，疫情催生了大量網(wǎng)課APP和在線教育平臺(tái)，但有些平臺(tái)存在師資質(zhì)量不過關(guān)，隱藏網(wǎng)絡(luò)游戲，暗含低俗信息，推送廣告等情況，這些問題不利于未成年人的身心健康。對(duì)此，他建議網(wǎng)信和教育部門要強(qiáng)化監(jiān)管，完善在線教育行業(yè)認(rèn)證和準(zhǔn)入制度，對(duì)發(fā)布虛假廣告，欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者，侵害受教育者的合法權(quán)益的行為，要加大懲治力度。

禁止面向?qū)W齡前兒童發(fā)布在線教育廣告和提供電子產(chǎn)品

胡旭晟? 全國政協(xié)委員、湖南省政協(xié)副主席

全國政協(xié)委員、湖南省政協(xié)副主席胡旭晟指出，近年來在線教育快速發(fā)展，部分互聯(lián)網(wǎng)教育機(jī)構(gòu)為搶奪市場(chǎng)，面向?qū)W齡前兒童大量推出學(xué)習(xí)課程。各類在線教育廣告在雄厚資本的支持下鋪天蓋地，大肆鼓吹提前學(xué)習(xí)的必要性，違規(guī)將課程內(nèi)容“小學(xué)化”，既向家長傳遞“不能輸在起跑線上”的焦慮，又違背學(xué)齡前兒童成長規(guī)律，大量開發(fā)“幼小”銜接在線學(xué)習(xí)課程，無視電子產(chǎn)品對(duì)幼兒發(fā)育的不利影響。有關(guān)方面既未對(duì)此進(jìn)行有效監(jiān)管，也未對(duì)學(xué)齡前兒童使用平板電腦等電子產(chǎn)品進(jìn)行科學(xué)規(guī)范指導(dǎo)，引起社會(huì)和家長的普遍擔(dān)憂。

為此，胡旭晟建議，出臺(tái)政策法規(guī)科學(xué)制定學(xué)齡前兒童（2至5歲）在線教育的政策規(guī)定，規(guī)范面向?qū)W齡前兒童的在線教育內(nèi)容，明確禁止面向?qū)W齡前兒童發(fā)布在線教育廣告和提供電子產(chǎn)品，同時(shí)為學(xué)齡前兒童家長提供更多專業(yè)的家庭教育指導(dǎo)意見。

02

落實(shí)教育減負(fù)，打破教育焦慮

為學(xué)生減無效的苦，無謂的累

唐江澎

江蘇省錫山高級(jí)中學(xué)校長

“學(xué)生沒有分?jǐn)?shù)，就過不了今天的高考，但孩子只有分?jǐn)?shù)，恐怕也贏不了未來的大考。核心的核心，關(guān)鍵的關(guān)鍵，就是抓住評(píng)價(jià)改革的這個(gè)牛鼻子?！?唐江澎說，沒有高考評(píng)價(jià)的根本性改革，不可能把這些問題全部緩解，“不唯分不是不要分，而是別把分?jǐn)?shù)當(dāng)作唯一就行了。我的觀點(diǎn)是，一下子要把學(xué)生的苦和累減下來其實(shí)是蠻難的，關(guān)鍵是要減無效的苦，無謂的累。如果能讓學(xué)生把基礎(chǔ)的東西學(xué)扎實(shí)一點(diǎn)，學(xué)深一點(diǎn)，對(duì)一輩子有用處，這個(gè)就好了。”

唐江澎表示，如果教育只關(guān)注升學(xué)率，國家會(huì)沒有核心競爭力。好的教育應(yīng)該是培養(yǎng)終生運(yùn)動(dòng)者、責(zé)任擔(dān)當(dāng)者、問題解決者和優(yōu)雅生活者，給孩子們健全而優(yōu)秀的人格贏得未來的幸福，造福國家社會(huì)。

他介紹，目前高中教育的普遍現(xiàn)象是，“三年課程兩年教，一年復(fù)習(xí)迎高考”，學(xué)生們不斷刷題，提升的只是知識(shí)的精熟度而不是豐富度，只是為了避免犯錯(cuò)而不是創(chuàng)新創(chuàng)造;對(duì)于天資聰穎、學(xué)有余力的學(xué)生而言，統(tǒng)一考試一張卷，無論是考核內(nèi)容還是考核方式都顯得狹窄而單一。

對(duì)此，唐江澎建議建立與“強(qiáng)基計(jì)劃”銜接的中國大學(xué)先修課程體系，為高中、高校貫通培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才開辟新通道，為部分拔尖創(chuàng)新人才進(jìn)入一流大學(xué)提供另外一條通道。

全面取消小學(xué)生家庭作業(yè)，推遲小學(xué)放學(xué)時(shí)間

馬光瑜? 全國政協(xié)委員

面對(duì)小學(xué)生作業(yè)繁重的問題，全國政協(xié)委員馬光瑜在提案中建議全面取消小學(xué)生家庭作業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)德育、體育、勞動(dòng)教育，培養(yǎng)全面發(fā)展的新時(shí)代小學(xué)生。他認(rèn)為，小學(xué)生家庭作業(yè)負(fù)擔(dān)重，還衍生出義務(wù)教育商業(yè)化和學(xué)生心理健康等問題，加重家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和學(xué)生心理負(fù)擔(dān)。教育的壓力也客觀導(dǎo)致了年輕人生育欲望的驟減。

對(duì)此，馬光瑜建議，全面取消小學(xué)生家庭作業(yè)，理清學(xué)校與家長的責(zé)任邊界，推遲小學(xué)放學(xué)時(shí)間，與父母下班時(shí)間相一致，讓學(xué)生做完作業(yè)再回家，減輕家長的負(fù)擔(dān)。同時(shí)增加體育運(yùn)動(dòng)和家務(wù)勞動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)生體能。此外，應(yīng)組織專家學(xué)者科學(xué)編制教材，減少筆頭訓(xùn)練。

禁止學(xué)校張貼高考喜報(bào)，改革教育評(píng)價(jià)

劉焱? 北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授

每年高考錄取結(jié)束，全國政協(xié)委員、北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授劉焱都會(huì)注意到這樣一個(gè)現(xiàn)象：一些學(xué)校門口點(diǎn)名道姓、圖文并茂地張貼“我校某某同學(xué)被某某大學(xué)錄取”“我校有某某位同學(xué)被重點(diǎn)大學(xué)錄取”的大紅橫幅或喜報(bào)。

“這種宣傳助長了教育的功利化、短視化傾向，加劇了學(xué)生和家長對(duì)于升學(xué)的壓力和焦慮，把學(xué)生和家長都驅(qū)趕到‘唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的狹窄人生賽場(chǎng)，已經(jīng)成為阻礙我國基礎(chǔ)教育健康發(fā)展的重要問題，必須加以改變?！眲㈧驼f。

為此，劉焱建議，明令禁止學(xué)校懸掛人為制造攀比、加劇考試競爭和焦慮的標(biāo)語和橫幅，多宣傳畢業(yè)生中愛崗敬業(yè)的普通勞動(dòng)者，塑造尊重普通勞動(dòng)者、“三百六十行，行行出狀元”“人人皆可成才”的社會(huì)教育生態(tài)。

03

美育教育要摒棄功利化

取消對(duì)12歲以下兒童開展的各類美術(shù)考級(jí)

宋亞平? 陜西省美術(shù)家協(xié)會(huì)副主席

全國人大代表、陜西省美術(shù)家協(xié)會(huì)副主席宋亞平注意到，美術(shù)考級(jí)已成為一種斂財(cái)行為，“花錢買證書，通過率己達(dá)96%以上，實(shí)在不像畫的就降一級(jí)處理。跳級(jí)去考，可以先把前面幾級(jí)的錢交齊。此外，找人代筆也不得而知”。

宋亞平認(rèn)為，隨著藝術(shù)教育愈來愈受到重視，社會(huì)上的兒童畫考級(jí)產(chǎn)生極大的不良影響。一方面，美術(shù)考級(jí)誤導(dǎo)了藝術(shù)素質(zhì)測(cè)試和美術(shù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，“如果用一個(gè)尺度衡量，顯然會(huì)抹殺少兒美術(shù)的差異性，造成美術(shù)表現(xiàn)的同一性，從而導(dǎo)致美術(shù)生命力的衰竭。美術(shù)考級(jí)方并不參與包括制訂標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施教學(xué)等教育行為的全過程，而是強(qiáng)行占據(jù)了評(píng)價(jià)這一環(huán)節(jié)?！?/p>

另一方面，宋亞平表示，美術(shù)考級(jí)扼殺了兒童的想象力創(chuàng)造力，“死記硬背、單純模仿是損害兒童想象力的一把‘軟刀子，天真爛漫的兒童進(jìn)行美術(shù)考級(jí)就是依樣畫葫蘆，翻來覆去地畫上幾遍，學(xué)生通過了考級(jí)也厭煩了美術(shù)”。

宋亞平建議，取消對(duì)12歲以下兒童進(jìn)行各種門類的美術(shù)考級(jí)，不得將社會(huì)考級(jí)作為加分依據(jù)。同時(shí)，要清理整頓各級(jí)各類考級(jí)機(jī)構(gòu)，不準(zhǔn)變相對(duì)兒童畫考級(jí)，并且要建立健全對(duì)兒童畫的相關(guān)評(píng)價(jià)體系。

取消或調(diào)整音樂類“考級(jí)”方式

李心草? 中國交響樂團(tuán)副團(tuán)長、首席指揮

近年來，中國交響樂團(tuán)副團(tuán)長、首席指揮李心草發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)一部分青少年兒童“痛恨音樂”。究其原因，李心草認(rèn)為，這與目前的“考級(jí)”制度有關(guān)。今年兩會(huì)，全國政協(xié)委員李心草建議：調(diào)整音樂類考級(jí)方式或取消音樂類考級(jí)制度。

音樂考級(jí)的目的在于促進(jìn)藝術(shù)普及教育以及社會(huì)音樂教學(xué)的科學(xué)化和規(guī)范化，但李心草注意到，隨著音樂考級(jí)的普及，功利色彩也隨之變得越來越重?！皩W(xué)琴為考級(jí)，考級(jí)為拿證”是絕大多數(shù)的琴童和家長抱有的學(xué)習(xí)原則，至于是否真正熱愛音樂、是否能在音樂中獲得某些思想等等，似乎并不重要。教師們的日常教學(xué)也常常存在急功近利、拔苗助長的現(xiàn)象，為求速成和“跳級(jí)”，教師不得不花費(fèi)大量時(shí)間和學(xué)生一起打磨考級(jí)曲目。還有某些教師受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，為招收更多的學(xué)生、標(biāo)榜自己的水平，直接把考級(jí)教程作為教學(xué)大綱，教學(xué)內(nèi)容也只局限于幾首考級(jí)曲目，對(duì)其他作品幾乎不聞不問。

李心草建議，有關(guān)部門和專家應(yīng)認(rèn)真討論、研究、論證考級(jí)的教學(xué)大綱制定、曲目制定以及最后的考試方式制定等方面的內(nèi)容，尤其是加進(jìn)一些輔助教學(xué)內(nèi)容，主要針對(duì)如何提高孩子們對(duì)音樂真正的認(rèn)識(shí)、培養(yǎng)對(duì)音樂真正的興趣。如果不能有效地改變現(xiàn)狀，不如取消考級(jí)。

04

保障教師待遇與地位

改革中小學(xué)教師業(yè)績獎(jiǎng)勵(lì)制度：不應(yīng)憑分?jǐn)?shù)論獎(jiǎng)金

張志勇? 民進(jìn)中央教育委員會(huì)主任、北京師范大學(xué)中國教育政策研究院執(zhí)行院長

調(diào)研中，張志勇注意到，當(dāng)前一些地方的優(yōu)秀師資和生源越來越向當(dāng)?shù)刈詈玫母咧屑小Ｔ谝粋€(gè)縣域內(nèi)，高中布局形成“金字塔”形態(tài)。好老師好生源往往都集中在當(dāng)?shù)刈詈玫膶W(xué)校（例如縣一中），差一點(diǎn)的生源則被收攏到職業(yè)高中，中間這一部分也被分成“三六九等”。由此，高考獎(jiǎng)勵(lì)額度在各個(gè)學(xué)校之間自然差距巨大。最高的學(xué)校達(dá)到近千萬元，次之?dāng)?shù)百萬元，再次之一二百萬元，差的只有幾十萬元了，甚至沒有任何獎(jiǎng)勵(lì)。

張志勇認(rèn)為，單純依據(jù)高考成績實(shí)施的獎(jiǎng)勵(lì)制度，很可能造成重獎(jiǎng)勵(lì)不重基本待遇保障、優(yōu)秀教師招不來等不良后果。據(jù)其調(diào)研發(fā)現(xiàn)，縣里把大量的錢用于每年高考成績獎(jiǎng)勵(lì)，很難拿出更多錢用于提高教師工資待遇。有的地方剛剛?cè)肼毜谋究粕處?，工資只有2700元，本校畢業(yè)的省屬師范大學(xué)畢業(yè)生甚至不愿回高中母校工作。

為此，張志勇建議中小學(xué)教師業(yè)績獎(jiǎng)勵(lì)不應(yīng)憑借單一的考試升學(xué)成績，建議科學(xué)確定教師業(yè)績獎(jiǎng)勵(lì)額度、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)方案。

保障民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校教師同等法律地位

民進(jìn)中央

民進(jìn)中央表示，我國教育進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，作為中國特色社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分，民辦教育的高質(zhì)量發(fā)展勢(shì)在必行。然而，受制于既有民辦學(xué)校辦學(xué)屬性、社會(huì)觀念等諸多因素影響，民辦學(xué)校教師隊(duì)伍總體素質(zhì)、能力水平和人才結(jié)構(gòu)等，難以適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求。

對(duì)此，兩會(huì)期間，民進(jìn)中央提交了《關(guān)于支持民辦學(xué)校加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的提案》。該提案建議，對(duì)非營利性民辦學(xué)校教師的事業(yè)身份給予明確認(rèn)定，使其與公辦學(xué)校教師的同等法律地位從根源上得到保障。