彭一皓

這些兩會教育提案與每個教育人息息相關(guān)

今年3月4日至5日，全國政協(xié)十三屆四次會議、第十三屆全國人大四次會議先后開幕。

本屆兩會，這些由全國教育專家、名師、名校長們帶來的諸多教育議案、提案，在屢屢沖上新聞熱搜的同時，也側(cè)面反映了大眾對教育的極高關(guān)注。

各代表委員們帶來的議案、提案，不僅是結(jié)合一線的調(diào)研、觀察發(fā)出了他們作為人民代表的呼聲，更暴露了當前中國教育最需要解決的問題。

我們相信，這些春天里的兩會教育好聲音，一定會讓“好的教育”照進現(xiàn)實。

01

在線教育亟待規(guī)范與完善

急需整治干擾中小學教學的APP

劉希婭? 重慶謝家灣小學校長

劉希婭表示，疫情期間，催生各類學習APP與線上學習平臺大規(guī)模涌入市場，但目前大部分產(chǎn)品形態(tài)為“互聯(lián)網(wǎng)+教育”而非“教育+互聯(lián)網(wǎng)”，由此導致了一系列教育問題。

她指出，快餐式、淺表式學習惰化學生思維。如現(xiàn)下大量學生在遇到難題時為了快速獲取答案，可直接在“某某幫”APP上搜索答案和解題過程，失去了完成作業(yè)的意義，甚至部分APP可模仿本人筆記直接代替抄寫。

“當下網(wǎng)絡(luò)教學由于成本低，許多網(wǎng)課通過打價格戰(zhàn)的方式爭取客戶，導致家長容易被各類產(chǎn)品綁架，學生疲于參加多個線上平臺的學習，既容易導致近視、脊柱側(cè)彎等身體問題，又容易產(chǎn)生焦慮、回避等心理問題。部分線上培訓機構(gòu)為達到短期見效留住客戶的目的，教學內(nèi)容由難到易，以違背教育教學規(guī)律和身心發(fā)展規(guī)律的方式，讓學生在短期內(nèi)體驗‘拔苗式提升的偽成功?！?/p>

因此，劉希婭建議，加強人工智能在基礎(chǔ)教育階段應(yīng)用的專業(yè)研究。完善智能技術(shù)運用于基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的準入機制、監(jiān)管機制和退出機制;形成自上而下的基礎(chǔ)教育階段學生、教師、學校使用線上學習產(chǎn)品的相關(guān)規(guī)定、建議;媒體主管部門、教育主管部門應(yīng)加強監(jiān)管，減少大量線上學習產(chǎn)品對教育的干擾，為孩子健康成長營造良好環(huán)境。

規(guī)范網(wǎng)課APP，完善在線教育行業(yè)準入制度

尤立增? 全國人大代表，張家口市第一中學教師

全國人大代表，張家口市第一中學教師尤立增表示，疫情催生了大量網(wǎng)課APP和在線教育平臺，但有些平臺存在師資質(zhì)量不過關(guān)，隱藏網(wǎng)絡(luò)游戲，暗含低俗信息，推送廣告等情況，這些問題不利于未成年人的身心健康。對此，他建議網(wǎng)信和教育部門要強化監(jiān)管，完善在線教育行業(yè)認證和準入制度，對發(fā)布虛假廣告，欺騙、誤導消費者，侵害受教育者的合法權(quán)益的行為，要加大懲治力度。

禁止面向?qū)W齡前兒童發(fā)布在線教育廣告和提供電子產(chǎn)品

胡旭晟? 全國政協(xié)委員、湖南省政協(xié)副主席

全國政協(xié)委員、湖南省政協(xié)副主席胡旭晟指出，近年來在線教育快速發(fā)展，部分互聯(lián)網(wǎng)教育機構(gòu)為搶奪市場，面向?qū)W齡前兒童大量推出學習課程。各類在線教育廣告在雄厚資本的支持下鋪天蓋地，大肆鼓吹提前學習的必要性，違規(guī)將課程內(nèi)容“小學化”，既向家長傳遞“不能輸在起跑線上”的焦慮，又違背學齡前兒童成長規(guī)律，大量開發(fā)“幼小”銜接在線學習課程，無視電子產(chǎn)品對幼兒發(fā)育的不利影響。有關(guān)方面既未對此進行有效監(jiān)管，也未對學齡前兒童使用平板電腦等電子產(chǎn)品進行科學規(guī)范指導，引起社會和家長的普遍擔憂。

為此，胡旭晟建議，出臺政策法規(guī)科學制定學齡前兒童（2至5歲）在線教育的政策規(guī)定，規(guī)范面向?qū)W齡前兒童的在線教育內(nèi)容，明確禁止面向?qū)W齡前兒童發(fā)布在線教育廣告和提供電子產(chǎn)品，同時為學齡前兒童家長提供更多專業(yè)的家庭教育指導意見。

02

落實教育減負，打破教育焦慮

為學生減無效的苦，無謂的累

唐江澎

江蘇省錫山高級中學校長

“學生沒有分數(shù)，就過不了今天的高考，但孩子只有分數(shù)，恐怕也贏不了未來的大考。核心的核心，關(guān)鍵的關(guān)鍵，就是抓住評價改革的這個牛鼻子?！?唐江澎說，沒有高考評價的根本性改革，不可能把這些問題全部緩解，“不唯分不是不要分，而是別把分數(shù)當作唯一就行了。我的觀點是，一下子要把學生的苦和累減下來其實是蠻難的，關(guān)鍵是要減無效的苦，無謂的累。如果能讓學生把基礎(chǔ)的東西學扎實一點，學深一點，對一輩子有用處，這個就好了?！?/p>

唐江澎表示，如果教育只關(guān)注升學率，國家會沒有核心競爭力。好的教育應(yīng)該是培養(yǎng)終生運動者、責任擔當者、問題解決者和優(yōu)雅生活者，給孩子們健全而優(yōu)秀的人格贏得未來的幸福，造福國家社會。

他介紹，目前高中教育的普遍現(xiàn)象是，“三年課程兩年教，一年復習迎高考”，學生們不斷刷題，提升的只是知識的精熟度而不是豐富度，只是為了避免犯錯而不是創(chuàng)新創(chuàng)造;對于天資聰穎、學有余力的學生而言，統(tǒng)一考試一張卷，無論是考核內(nèi)容還是考核方式都顯得狹窄而單一。

對此，唐江澎建議建立與“強基計劃”銜接的中國大學先修課程體系，為高中、高校貫通培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才開辟新通道，為部分拔尖創(chuàng)新人才進入一流大學提供另外一條通道。

全面取消小學生家庭作業(yè)，推遲小學放學時間

馬光瑜? 全國政協(xié)委員

面對小學生作業(yè)繁重的問題，全國政協(xié)委員馬光瑜在提案中建議全面取消小學生家庭作業(yè)，進一步增強德育、體育、勞動教育，培養(yǎng)全面發(fā)展的新時代小學生。他認為，小學生家庭作業(yè)負擔重，還衍生出義務(wù)教育商業(yè)化和學生心理健康等問題，加重家庭經(jīng)濟負擔和學生心理負擔。教育的壓力也客觀導致了年輕人生育欲望的驟減。

對此，馬光瑜建議，全面取消小學生家庭作業(yè)，理清學校與家長的責任邊界，推遲小學放學時間，與父母下班時間相一致，讓學生做完作業(yè)再回家，減輕家長的負擔。同時增加體育運動和家務(wù)勞動，增強學生體能。此外，應(yīng)組織專家學者科學編制教材，減少筆頭訓練。

禁止學校張貼高考喜報，改革教育評價

劉焱? 北京師范大學教育學部教授

每年高考錄取結(jié)束，全國政協(xié)委員、北京師范大學教育學部教授劉焱都會注意到這樣一個現(xiàn)象：一些學校門口點名道姓、圖文并茂地張貼“我校某某同學被某某大學錄取”“我校有某某位同學被重點大學錄取”的大紅橫幅或喜報。

“這種宣傳助長了教育的功利化、短視化傾向，加劇了學生和家長對于升學的壓力和焦慮，把學生和家長都驅(qū)趕到‘唯分數(shù)、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的狹窄人生賽場，已經(jīng)成為阻礙我國基礎(chǔ)教育健康發(fā)展的重要問題，必須加以改變?！眲㈧驼f。

為此，劉焱建議，明令禁止學校懸掛人為制造攀比、加劇考試競爭和焦慮的標語和橫幅，多宣傳畢業(yè)生中愛崗敬業(yè)的普通勞動者，塑造尊重普通勞動者、“三百六十行，行行出狀元”“人人皆可成才”的社會教育生態(tài)。

03

美育教育要摒棄功利化

取消對12歲以下兒童開展的各類美術(shù)考級

宋亞平? 陜西省美術(shù)家協(xié)會副主席

全國人大代表、陜西省美術(shù)家協(xié)會副主席宋亞平注意到，美術(shù)考級已成為一種斂財行為，“花錢買證書，通過率己達96%以上，實在不像畫的就降一級處理。跳級去考，可以先把前面幾級的錢交齊。此外，找人代筆也不得而知”。

宋亞平認為，隨著藝術(shù)教育愈來愈受到重視，社會上的兒童畫考級產(chǎn)生極大的不良影響。一方面，美術(shù)考級誤導了藝術(shù)素質(zhì)測試和美術(shù)評價標準，“如果用一個尺度衡量，顯然會抹殺少兒美術(shù)的差異性，造成美術(shù)表現(xiàn)的同一性，從而導致美術(shù)生命力的衰竭。美術(shù)考級方并不參與包括制訂標準和實施教學等教育行為的全過程，而是強行占據(jù)了評價這一環(huán)節(jié)?！?/p>

另一方面，宋亞平表示，美術(shù)考級扼殺了兒童的想象力創(chuàng)造力，“死記硬背、單純模仿是損害兒童想象力的一把‘軟刀子，天真爛漫的兒童進行美術(shù)考級就是依樣畫葫蘆，翻來覆去地畫上幾遍，學生通過了考級也厭煩了美術(shù)”。

宋亞平建議，取消對12歲以下兒童進行各種門類的美術(shù)考級，不得將社會考級作為加分依據(jù)。同時，要清理整頓各級各類考級機構(gòu)，不準變相對兒童畫考級，并且要建立健全對兒童畫的相關(guān)評價體系。

取消或調(diào)整音樂類“考級”方式

李心草? 中國交響樂團副團長、首席指揮

近年來，中國交響樂團副團長、首席指揮李心草發(fā)現(xiàn)，有相當一部分青少年兒童“痛恨音樂”。究其原因，李心草認為，這與目前的“考級”制度有關(guān)。今年兩會，全國政協(xié)委員李心草建議：調(diào)整音樂類考級方式或取消音樂類考級制度。

音樂考級的目的在于促進藝術(shù)普及教育以及社會音樂教學的科學化和規(guī)范化，但李心草注意到，隨著音樂考級的普及，功利色彩也隨之變得越來越重?！皩W琴為考級，考級為拿證”是絕大多數(shù)的琴童和家長抱有的學習原則，至于是否真正熱愛音樂、是否能在音樂中獲得某些思想等等，似乎并不重要。教師們的日常教學也常常存在急功近利、拔苗助長的現(xiàn)象，為求速成和“跳級”，教師不得不花費大量時間和學生一起打磨考級曲目。還有某些教師受經(jīng)濟利益驅(qū)使，為招收更多的學生、標榜自己的水平，直接把考級教程作為教學大綱，教學內(nèi)容也只局限于幾首考級曲目，對其他作品幾乎不聞不問。

李心草建議，有關(guān)部門和專家應(yīng)認真討論、研究、論證考級的教學大綱制定、曲目制定以及最后的考試方式制定等方面的內(nèi)容，尤其是加進一些輔助教學內(nèi)容，主要針對如何提高孩子們對音樂真正的認識、培養(yǎng)對音樂真正的興趣。如果不能有效地改變現(xiàn)狀，不如取消考級。

04

保障教師待遇與地位

改革中小學教師業(yè)績獎勵制度：不應(yīng)憑分數(shù)論獎金

張志勇? 民進中央教育委員會主任、北京師范大學中國教育政策研究院執(zhí)行院長

調(diào)研中，張志勇注意到，當前一些地方的優(yōu)秀師資和生源越來越向當?shù)刈詈玫母咧屑?。在一個縣域內(nèi)，高中布局形成“金字塔”形態(tài)。好老師好生源往往都集中在當?shù)刈詈玫膶W校（例如縣一中），差一點的生源則被收攏到職業(yè)高中，中間這一部分也被分成“三六九等”。由此，高考獎勵額度在各個學校之間自然差距巨大。最高的學校達到近千萬元，次之數(shù)百萬元，再次之一二百萬元，差的只有幾十萬元了，甚至沒有任何獎勵。

張志勇認為，單純依據(jù)高考成績實施的獎勵制度，很可能造成重獎勵不重基本待遇保障、優(yōu)秀教師招不來等不良后果。據(jù)其調(diào)研發(fā)現(xiàn)，縣里把大量的錢用于每年高考成績獎勵，很難拿出更多錢用于提高教師工資待遇。有的地方剛剛?cè)肼毜谋究粕處煟べY只有2700元，本校畢業(yè)的省屬師范大學畢業(yè)生甚至不愿回高中母校工作。

為此，張志勇建議中小學教師業(yè)績獎勵不應(yīng)憑借單一的考試升學成績，建議科學確定教師業(yè)績獎勵額度、獎勵標準和獎勵方案。

保障民辦學校教師與公辦學校教師同等法律地位

民進中央

民進中央表示，我國教育進入高質(zhì)量發(fā)展階段，作為中國特色社會主義教育事業(yè)的重要組成部分，民辦教育的高質(zhì)量發(fā)展勢在必行。然而，受制于既有民辦學校辦學屬性、社會觀念等諸多因素影響，民辦學校教師隊伍總體素質(zhì)、能力水平和人才結(jié)構(gòu)等，難以適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求。

對此，兩會期間，民進中央提交了《關(guān)于支持民辦學校加強教師隊伍建設(shè)的提案》。該提案建議，對非營利性民辦學校教師的事業(yè)身份給予明確認定，使其與公辦學校教師的同等法律地位從根源上得到保障。