蔣菲菲

（麗江師范高等專科學(xué)校，云南麗江 674100）

歷史上突發(fā)的公共衛(wèi)生事件層出不窮，尤其是嚴(yán)重的烈性傳染病，如梅毒、痢疾、瘧疾、血吸蟲病、霍亂、鼠疫、天花、 流行性出血熱、結(jié)核病、流感、艾滋病、SARS、埃博拉，直到今天的新冠肺炎，使人類飽嘗病痛之苦甚至滅頂之災(zāi)，并且這樣的危機(jī)事件并不會(huì)因時(shí)間的流逝而終結(jié)。在這樣的背景下，作為一名高校學(xué)生管理工作者，積極探索高校危機(jī)管理體系構(gòu)建意義重大且勢(shì)在必行。

1 高校危機(jī)管理的內(nèi)涵及危機(jī)管理研究的意義

高校危機(jī)管理是一種有組織有計(jì)劃的持續(xù)性的管理過程，是教育管理部門針對(duì)危機(jī)事件產(chǎn)生、發(fā)展、消亡等各個(gè)階段的特點(diǎn)，在危機(jī)觀念和危機(jī)意識(shí)的指導(dǎo)下，對(duì)可能發(fā)生的危機(jī)進(jìn)行預(yù)防、監(jiān)測、控制、評(píng)價(jià)的過程[1]。另外，這還是一個(gè)持續(xù)的過程，危機(jī)管理計(jì)劃的制定需要不斷完善，隨著經(jīng)驗(yàn)的增加和理論研究的進(jìn)步，管理方法和策略也要不斷地更新和優(yōu)化。

積極探索高校危機(jī)管理研究意義重大，表現(xiàn)在第一，做好高校學(xué)生工作的危機(jī)管理是對(duì)師生生命安全的基本保障，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。高校是人員相對(duì)密集的場所，每個(gè)學(xué)生的背后是一個(gè)家庭，因此高校安全關(guān)系到千家萬戶，高校一旦遭遇危機(jī)，將對(duì)師生的生命安全和心理健康造成威脅，并進(jìn)一步破壞千萬家庭的穩(wěn)定和諧，直至造成難以估計(jì)的不良社會(huì)影響。預(yù)防可能爆發(fā)的危機(jī)事件，提前做預(yù)判，有對(duì)策，可以在危機(jī)爆發(fā)時(shí)盡可能地減少生命、財(cái)產(chǎn)損失，保障社會(huì)的穩(wěn)定和諧，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。第二，危機(jī)管理體系構(gòu)建有利于學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。面對(duì)危機(jī)事件，學(xué)生工作準(zhǔn)備不足、處置不當(dāng)必然會(huì)對(duì)學(xué)校的發(fā)展帶來影響，做好危機(jī)管理體系構(gòu)建將提高學(xué)校處理危機(jī)爆發(fā)后善后工作的效率，同時(shí)有利于在社會(huì)上樹立學(xué)校的良好口碑。第三，危機(jī)管理體系構(gòu)建是高校學(xué)生管理的必由之路。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)要提高底線思維能力，2020年6月2日下午習(xí)近平總書記主持召開專家學(xué)者座談會(huì)中再次強(qiáng)調(diào)，人民安全是國家安全的基石，要強(qiáng)化底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，時(shí)刻防范衛(wèi)生健康領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，只有構(gòu)建起強(qiáng)大的公共衛(wèi)生體系，健全預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，全面提升防控和救治能力，織密防護(hù)網(wǎng)、筑牢筑實(shí)隔離墻，才能切實(shí)為維護(hù)人民健康提供有力保障?！胺彩聫膲奶帨?zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果”。危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)的高度不確定性和嚴(yán)重破壞性，要求高校學(xué)生工作必須樹立底線思維，構(gòu)建有效的危機(jī)防控機(jī)制，完善高校危機(jī)預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)危機(jī)應(yīng)對(duì)能力勢(shì)在必行[2]。第四，汲取疫情防控實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，構(gòu)建少數(shù)民族地區(qū)高校學(xué)生工作中的危機(jī)管理體系也將為類似突發(fā)危機(jī)事件下其他高校在危機(jī)事件應(yīng)對(duì)時(shí)提供方案和借鑒，同時(shí)在尚未結(jié)束的新冠肺炎抗擊戰(zhàn)中，也為人類抗疫取得最終勝利和面對(duì)可能的疫情災(zāi)害提供了借鑒。

2 少數(shù)民族地區(qū)高校突發(fā)疫情危機(jī)管理現(xiàn)狀和存在的問題

2.1 學(xué)生管理人員危機(jī)意識(shí)薄弱

國內(nèi)危機(jī)管理理論研究及實(shí)踐相對(duì)滯后，在科研成果的轉(zhuǎn)化上，國內(nèi)也存在東部和西部、一線城市和中小城市發(fā)展不平衡的狀況。尤其是地處少數(shù)民族地區(qū)的高校，有大量當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族生源，受傳統(tǒng)民族文化影響，情感、行為有其獨(dú)特性，對(duì)各少數(shù)民族學(xué)生的教育方式也需要特定的思維和技巧，管理者在疫情危機(jī)應(yīng)對(duì)時(shí)需要更加完善的理論和對(duì)策措施。在這樣的背景下，國內(nèi)高校危機(jī)管理意識(shí)普遍較弱，在日常學(xué)校管理和學(xué)生管理工作中并沒有對(duì)危機(jī)管理引起重視，尤其是危機(jī)預(yù)防階段的意識(shí)更加薄弱[3]。作為高校主體的學(xué)生，常年在校學(xué)習(xí)，與社會(huì)接觸不多，生活經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)常識(shí)不足，在危機(jī)爆發(fā)前容易忽略危機(jī)預(yù)兆，對(duì)有可能發(fā)生的危機(jī)不重視、不上報(bào)，在危機(jī)爆發(fā)時(shí)往往缺乏思想準(zhǔn)備，自救能力不足。教師在教學(xué)中以傳授專業(yè)知識(shí)為主，并沒有分別針對(duì)教師和學(xué)生的系統(tǒng)的危機(jī)教育、安全教育、法制教育的相關(guān)課程，這些都增加了高校危機(jī)管理的難度。

2.2 高校危機(jī)管理體系不完善

首先，高校缺乏統(tǒng)一、系統(tǒng)的預(yù)案，未能制定危機(jī)事件處理的制度和操作程序，或是存在應(yīng)急預(yù)案常年不更新的情況，在規(guī)范、調(diào)動(dòng)學(xué)校和社會(huì)各界的防御危機(jī)的能力、號(hào)召力等方面比較有限；其次，危機(jī)管理體系不健全，照搬國家或當(dāng)?shù)卣膽?yīng)急管理辦法，沒有根據(jù)少數(shù)民族地區(qū)高校的實(shí)際情況構(gòu)建相應(yīng)危機(jī)管理體系，制度措施不完善，不配套，制度制定程序不合理，由于缺乏整體的制度設(shè)計(jì)；再次，危機(jī)管理體系運(yùn)行不到位，沒有落實(shí)到日常高校管理工作中，信息不公開，制度疏于宣傳、運(yùn)行，在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)師生不知道該找誰、 如何保障自己的權(quán)益。最后，危機(jī)預(yù)案啟動(dòng)不及時(shí)，危機(jī)爆發(fā)時(shí)，各部門無法自然聯(lián)動(dòng)作業(yè)，第一時(shí)間做出反應(yīng)，危機(jī)管理體系形同虛設(shè)。

3 少數(shù)民族地區(qū)高校學(xué)生工作危機(jī)管理體系構(gòu)建

公共突發(fā)事件往往不可預(yù)測，積極面對(duì)有可能發(fā)生危機(jī)事件，一定需要事前做足準(zhǔn)備。危機(jī)事件爆發(fā)之前務(wù)必制定科學(xué)全面的預(yù)案，并反復(fù)演習(xí)來應(yīng)對(duì)事件突發(fā)時(shí)的情況[4]。

（1）制定從學(xué)校到各部門、各學(xué)院的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。見圖1。高校危機(jī)管理涉及高校本身以及全校師生員工，從現(xiàn)實(shí)需要來看，高校危機(jī)管理預(yù)案體系應(yīng)該包括從學(xué)校到各部門、各學(xué)院的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。

圖1 應(yīng)急預(yù)案體系

上述預(yù)案應(yīng)該在高校危機(jī)管理委員會(huì)的指導(dǎo)下，按照分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，由相應(yīng)的職能部門或院(系)分別制定，再經(jīng)過學(xué)校集中研究確定后正式實(shí)施。同時(shí)，在各部門、各學(xué)院以及全體師生中廣泛宣傳，并按預(yù)案的要求組織師生日常演練，各部門才有可能各司其職，積極聯(lián)動(dòng)，應(yīng)對(duì)危機(jī)。

（2）明確高校危機(jī)管理處置流程及各職能部門分工。見圖2。各個(gè)學(xué)校的預(yù)案雖然不同，但主要框架應(yīng)該包括目標(biāo)、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作要求等幾個(gè)方面。高校危機(jī)管理委員會(huì)準(zhǔn)確評(píng)估危機(jī)發(fā)展的各個(gè)階段，協(xié)調(diào)各方，統(tǒng)籌全局，是危機(jī)管理的中心[5]。各職能部門結(jié)合該單位實(shí)際建立相應(yīng)的危機(jī)管理小組，精心安排人員負(fù)責(zé)和參與危機(jī)管理，保持信息暢通，按照學(xué)校危機(jī)管理委員會(huì)或危機(jī)管理辦公室的要求開展工作，同時(shí)，制定出對(duì)應(yīng)的工作職責(zé)，務(wù)必要確保所有參與危機(jī)管理的成員都能熟練認(rèn)知自身的責(zé)任，從而做到在危機(jī)爆發(fā)時(shí)迅速進(jìn)入角色。

在危機(jī)應(yīng)急組織的體系構(gòu)建中應(yīng)堅(jiān)持“分級(jí)負(fù)責(zé)、部門管理”的原則，形成“縱向一條線，橫向一個(gè)面”的組織格局，各職能機(jī)構(gòu)各司其職，同時(shí)協(xié)調(diào)合作，只有這樣才能最大限度地利用資源與信息，縮短危機(jī)的爆發(fā)時(shí)間。

表1 學(xué)生工作人員危機(jī)管理預(yù)案

圖2 危機(jī)管理組織構(gòu)成及處置流程

（3）制定一線學(xué)生工作人員危機(jī)管理預(yù)案。見表1。學(xué)生是高校危機(jī)的主體，而思想政治輔導(dǎo)員作為一線學(xué)生工作人員，是最直接參與到危機(jī)的學(xué)生管理工作中的角色。輔導(dǎo)員的日常工作對(duì)象就是大學(xué)生，工作任務(wù)就是對(duì)大學(xué)生進(jìn)行思想政治教育、安全教育、學(xué)業(yè)幫扶等，涵蓋大學(xué)生思想和生活的方方面面，輔導(dǎo)員最能周到、細(xì)致地把握學(xué)生思想動(dòng)態(tài)、學(xué)習(xí)動(dòng)態(tài)、生活動(dòng)態(tài)，因此，在危機(jī)中作用重大。尤其是對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)高校，校內(nèi)有大量當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族生源，受傳統(tǒng)民族文化影響，情感、行為有其獨(dú)特性，對(duì)各少數(shù)民族學(xué)生的宣傳教育方式應(yīng)該盡量簡單直接，對(duì)于喜好聚會(huì)、聯(lián)歡的少數(shù)民族同學(xué)加強(qiáng)引導(dǎo)勸解，對(duì)于疫情有封建迷信思想和過分畏懼情緒的同學(xué)有針對(duì)性地普及疫情防控知識(shí)，樹立他們的信心。有計(jì)劃地防患于未然，在疫情暴發(fā)時(shí)又能第一時(shí)間掌握學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)，將在疫情防控下學(xué)生的管理中贏得主動(dòng)權(quán)。在危機(jī)預(yù)警階段，從培養(yǎng)學(xué)生的危機(jī)意識(shí)出發(fā)，開展危機(jī)知識(shí)教育、安全教育、法制教育等，并將為危機(jī)演習(xí)制度化，融入日常學(xué)生管理工作中[6]；在危機(jī)處置階段，維持學(xué)生秩序，告知學(xué)生相應(yīng)的處理措施，及時(shí)向?qū)W生公布危機(jī)動(dòng)態(tài)信息，并對(duì)學(xué)生及時(shí)進(jìn)行學(xué)業(yè)指導(dǎo)、 心理疏導(dǎo)，做好輿論引導(dǎo)工作；在危機(jī)恢復(fù)階段，及時(shí)對(duì)學(xué)生心理疏導(dǎo)，并對(duì)前期危機(jī)管理預(yù)案查缺補(bǔ)漏，更新危機(jī)管理制度。

4 危機(jī)管理體系運(yùn)行

危機(jī)體系構(gòu)建后，更需要高校將其納入學(xué)校常規(guī)管理流程，切實(shí)應(yīng)用起來。首先，加強(qiáng)危機(jī)管理意識(shí)，培養(yǎng)校領(lǐng)導(dǎo)、行政人員、學(xué)生管理人員和學(xué)生樹立底線思維，從各自的角色出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)到危機(jī)管理的必要性和可行性。在廣大師生員工中加強(qiáng)危機(jī)教育和防疫知識(shí)方面的宣傳，使全校師生能做到心中有底，臨危不亂。其次，將危機(jī)管理體系制度化、規(guī)范化，融入學(xué)校日常管理中，有計(jì)劃地將應(yīng)急演練常態(tài)化，組織師生員工將有可能面臨的危機(jī)一一演習(xí)，以便疫情暴發(fā)時(shí)能夠有效地整合資源，快速處置危機(jī)。最后，在日常管理中加強(qiáng)師生愛校意識(shí)，增強(qiáng)學(xué)校凝聚力，一旦危機(jī)爆發(fā)，全校師生才有可能團(tuán)結(jié)一心、共渡難關(guān)，轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C(jī)”。