鄧奎 許亮 宋海燕

一、前 言

黨的十八大報(bào)告提出了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)：我們應(yīng)該在新的工業(yè)化道路建設(shè)進(jìn)程中，堅(jiān)持信息化、城鎮(zhèn)化、中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從而實(shí)現(xiàn)信息化和工業(yè)化的深度集成，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化之間的有效互動(dòng)，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。目前，我國(guó)正處于日益增長(zhǎng)的城鎮(zhèn)化階段，如何同時(shí)推動(dòng)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，建設(shè)具有新內(nèi)涵的新型城鎮(zhèn)，是對(duì)當(dāng)前城鎮(zhèn)規(guī)劃提出的一個(gè)新的研究課題。

黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，代表著農(nóng)村發(fā)展的新時(shí)代。小城鎮(zhèn)綜合體建設(shè)以小城鎮(zhèn)和周邊農(nóng)村為基礎(chǔ)，以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高人民群眾的就業(yè)率、提高城鄉(xiāng)居民生活水平為目標(biāo)。因此，小城鎮(zhèn)綜合體的概念與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體目標(biāo)完全相同。與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)不同，以產(chǎn)業(yè)為核心、以文化為靈魂的小城鎮(zhèn)綜合體的規(guī)劃設(shè)計(jì)必須具體實(shí)施。隨著各具特色的城鎮(zhèn)全面建設(shè)進(jìn)程的加快，一批專(zhuān)業(yè)從事規(guī)劃設(shè)計(jì)的公司和單位紛紛成立專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，接受政府的委托。但在規(guī)劃小城鎮(zhèn)綜合體時(shí)，大部分都沿襲了以往的城市設(shè)計(jì)模式，缺乏創(chuàng)新性和針對(duì)性。本文在借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)案例的基礎(chǔ)上，分析了小城鎮(zhèn)綜合體的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、空間實(shí)施、特色和體制機(jī)制的策略與方法。同時(shí)，結(jié)合蒼南綠能小鎮(zhèn)的規(guī)劃實(shí)踐，重點(diǎn)分析了小城鎮(zhèn)綜合體的規(guī)劃策略和方法，希冀能為我國(guó)小城鎮(zhèn)綜合體規(guī)劃提供參考和建議。

二、科學(xué)規(guī)劃，建立小城鎮(zhèn)綜合體發(fā)展規(guī)劃

（一）開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)

小城鎮(zhèn)綜合體應(yīng)以特色為導(dǎo)向，在規(guī)劃中應(yīng)從產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)資源等方面尋找自己的生態(tài)定位，挖掘自身特色，引導(dǎo)其空間組織和功能布局，這就是創(chuàng)建具有地域文化特色的小城鎮(zhèn)綜合體傳承特色文化活動(dòng)的途徑。與以往規(guī)劃的小城鎮(zhèn)不同，小城鎮(zhèn)綜合體的規(guī)劃以特色而非居住為首要關(guān)注點(diǎn)。小城鎮(zhèn)綜合體綜合規(guī)劃（圖1）是在工業(yè)與社區(qū)、文化與旅游等功能融合的基礎(chǔ)上，涵蓋概念規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、空間規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)等多個(gè)領(lǐng)域，它是一個(gè)具有目標(biāo)導(dǎo)向的規(guī)劃，具有很強(qiáng)的實(shí)用性。要實(shí)現(xiàn)“一鎮(zhèn)一式”，應(yīng)注重詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)，兼顧短期和長(zhǎng)期設(shè)計(jì)，使規(guī)劃更具包容性、科學(xué)性和可實(shí)施性。

圖1 小城鎮(zhèn)綜合體多功能綜合規(guī)劃

（二）綜合功能空間

小城鎮(zhèn)綜合體功能定位主要是指產(chǎn)業(yè)、社區(qū)和旅游功能空間的結(jié)合。在此基礎(chǔ)上，對(duì)每個(gè)功能空間進(jìn)行排序和分離。然后，通過(guò)集約利用土地，形成一個(gè)高度集成的小城鎮(zhèn)綜合體功能空間，并通過(guò)協(xié)調(diào)那些可以集成和聚合的功能空間來(lái)實(shí)現(xiàn)。通過(guò)對(duì)小城鎮(zhèn)綜合體功能空間的梳理和重組，可以得到小城鎮(zhèn)綜合體不同定位的不同功能組合模式。觀光休閑農(nóng)牧業(yè)類(lèi)型包括七個(gè)功能區(qū)：特色生產(chǎn)區(qū)、觀光區(qū)、生產(chǎn)體驗(yàn)區(qū)、文化展示區(qū)、旅游服務(wù)區(qū)、特色農(nóng)家院、特色生活區(qū)。體驗(yàn)式農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)包括五大功能區(qū)：特色加工區(qū)、制造研發(fā)區(qū)、科教展示區(qū)、旅游服務(wù)區(qū)和特色生活區(qū)。物流商務(wù)類(lèi)型包括特色商務(wù)區(qū)、物流倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)、交流體驗(yàn)區(qū)、旅游服務(wù)區(qū)和特色生活區(qū)。旅游服務(wù)類(lèi)型包括旅游服務(wù)區(qū)、休閑娛樂(lè)區(qū)、文化體驗(yàn)區(qū)、特色農(nóng)家樂(lè)區(qū)和特色生活區(qū)。文化旅游類(lèi)型包括文化保護(hù)區(qū)、文化展示區(qū)、文化體驗(yàn)區(qū)、休閑娛樂(lè)區(qū)、旅游服務(wù)區(qū)和特色生活區(qū)。新能源產(chǎn)業(yè)類(lèi)型包括七大功能區(qū)：新能源生產(chǎn)區(qū)、研發(fā)區(qū)、科技體驗(yàn)區(qū)、旅游觀光區(qū)、旅游服務(wù)區(qū)、特色農(nóng)家樂(lè)和特色生活區(qū)。每個(gè)小城鎮(zhèn)綜合體都有不同的特色產(chǎn)業(yè)，功能布局也不盡相同，從而形成功能高度集成的工業(yè)型城鎮(zhèn)空間。

（三）共生理論與資源利用

“共生”是融合與匯集各種物質(zhì)和信息能量，建立在多個(gè)微循環(huán)與多元化基礎(chǔ)上的綜合效能。它以生命為本源，超越了物理機(jī)械原理所能創(chuàng)造的功效。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和生產(chǎn)力水平的提高，生產(chǎn)資料不斷豐富，人們對(duì)生活質(zhì)量的要求也越來(lái)越高。傳統(tǒng)的以生產(chǎn)和生活為導(dǎo)向的空間已經(jīng)不能滿足當(dāng)前的發(fā)展需求。由于結(jié)合生產(chǎn)、生活和一定服務(wù)水平的新空間建設(shè)需求不斷涌現(xiàn)，因此，在城鄉(xiāng)發(fā)展中，我們需要摒棄傳統(tǒng)的沒(méi)有靈活性的職能分工，擺脫傳統(tǒng)工農(nóng)業(yè)的束縛，構(gòu)建一個(gè)生產(chǎn)、生活與生態(tài)高度融合的空間平臺(tái)。

考慮到資源利用的效率，小城鎮(zhèn)綜合體應(yīng)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)高效融合的空間集聚區(qū)。隨著工業(yè)與生活的高度融合，對(duì)等連接將擺脫傳統(tǒng)的單調(diào)局面?！皼](méi)有活力的城市”將在共生中向外轉(zhuǎn)移，剛性規(guī)劃下的嚴(yán)格分割也將被消除。小城鎮(zhèn)綜合體綜合功能的劃分與組合，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)區(qū)與生活區(qū)的共生發(fā)展。在微型體驗(yàn)中，人們被大氣污染、煙霧包圍的情形將得到緩解，在工作之余可愜意地享受休閑生活（圖2）。

三、共生理論之路網(wǎng)規(guī)劃實(shí)證研究

圖2 小城鎮(zhèn)綜合體土地綜合利用與功能混合

湖南省衡陽(yáng)市“金甲梨園”農(nóng)業(yè)綜合體就是為適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)運(yùn)而生的。它在規(guī)劃過(guò)程中強(qiáng)調(diào)以人居為主體、村區(qū)合一、與農(nóng)民共享改革開(kāi)放成果，摒棄了以往為了旅游開(kāi)發(fā)把村民趕出景區(qū)的非人性化做法?！敖鸺桌鎴@”農(nóng)業(yè)綜合體也是一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，為了讓單一產(chǎn)業(yè)避免遭受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)面沖擊，通過(guò)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，來(lái)壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、復(fù)興鄉(xiāng)村文化，讓“鄉(xiāng)愁”看得見(jiàn)，使農(nóng)村更像農(nóng)村。

“金甲梨園”農(nóng)業(yè)綜合體在路網(wǎng)交通建設(shè)規(guī)劃中堅(jiān)持共生理念，為綜合體的發(fā)展提供了多元化服務(wù)。“金甲梨園”農(nóng)業(yè)綜合體交通主要包括高速公路、環(huán)鎮(zhèn)公路和大量農(nóng)村公路。高速公路自西向東穿行，緊靠綜合體，在交通系統(tǒng)中占有重要地位；環(huán)綜合體公路局部路面沒(méi)有追求整齊劃一，而是依勢(shì)而建，主要是觀光路。村道路面質(zhì)量較好，有部分破碎路面和沙石路面。雖然目前的路網(wǎng)為綜合體的初步建設(shè)和發(fā)展提供了基礎(chǔ)支撐，但面臨著道路體系相對(duì)不足的問(wèn)題，無(wú)法滿足未來(lái)的發(fā)展要求。因此，后期的調(diào)整施工、拓寬道路仍然是有必要的。前期規(guī)劃中，在環(huán)“金甲梨園”農(nóng)業(yè)綜合體公路和既有硬化道路的基礎(chǔ)上，還考慮了道路對(duì)道路和道路交叉口的切割作用，形成了“主干道—次干道—內(nèi)部道路—電動(dòng)車(chē)道”的路網(wǎng)。無(wú)論是從人均道路基礎(chǔ)設(shè)施利用率還是從人均尾氣污染排放來(lái)看，“金甲梨園”農(nóng)業(yè)綜合體公共交通都更符合黑川紀(jì)章強(qiáng)調(diào)的共生理念。

“金甲梨園”農(nóng)業(yè)綜合體內(nèi)部交通流量限制方法主要是通過(guò)建立外部快速系統(tǒng)（“公交+私家車(chē)”）與內(nèi)部慢行系統(tǒng)（“電動(dòng)車(chē)+慢行”）相結(jié)合的交通組織模式。通過(guò)設(shè)置連續(xù)的非機(jī)動(dòng)車(chē)綠道網(wǎng)絡(luò)和3公里的環(huán)綜合體旅游線路，連接主要功能區(qū)和活動(dòng)中心。在慢行系統(tǒng)的空間布局中，根據(jù)各功能區(qū)所要求的子系統(tǒng)功能類(lèi)型的特殊性和時(shí)間差異，形成“點(diǎn)—線—網(wǎng)”的慢行網(wǎng)絡(luò)。“點(diǎn)”的建設(shè)為綜合體慢行交通系統(tǒng)提供了基礎(chǔ)。通過(guò)預(yù)留人行道和非機(jī)動(dòng)車(chē)道的空間，輔以休息座椅和路標(biāo)等設(shè)施，在居民區(qū)中形成慢行交通核心?！熬€”由人行道、非機(jī)動(dòng)車(chē)道上的綠道和自然生態(tài)廊道組成，將工作區(qū)、商業(yè)區(qū)等與居民區(qū)聯(lián)系起來(lái)。“網(wǎng)”是由居民區(qū)和休閑公園、商業(yè)街和各種集散地組成的網(wǎng)絡(luò)，形成人車(chē)分離的休閑旅游線路。

在上述子系統(tǒng)的構(gòu)建中，“金甲梨園”農(nóng)業(yè)綜合體對(duì)其空間形態(tài)也進(jìn)行了一定程度的引導(dǎo)。綜合體的土地利用布局呈現(xiàn)出“整體緊湊”和“點(diǎn)軸擴(kuò)張”的共生空間格局。在空間子系統(tǒng)的構(gòu)建中，注重建筑體量、色彩、形式、輪廓的表達(dá)，處理好建筑、人文景觀與小鎮(zhèn)自然環(huán)境的關(guān)系。根據(jù)現(xiàn)有村落的空間格局、基地的自然廊道和水系以及居民區(qū)的發(fā)展需求，根據(jù)不同的區(qū)域主題來(lái)對(duì)空間格局進(jìn)行改造。規(guī)劃區(qū)分為四大功能組別：原居民生活區(qū)、觀光寄宿、養(yǎng)生寄宿、集體寄宿。景觀道路起著連接各個(gè)區(qū)域的軸線作用，而環(huán)綜合體公路和主要村道、步行道路起著紐帶作用?！拜S—群”規(guī)劃結(jié)構(gòu)的有機(jī)整合，提供了“山、水、農(nóng)田、城鎮(zhèn)”的空間格局。

四、結(jié) 論

通過(guò)對(duì)小城鎮(zhèn)綜合體的規(guī)劃和“金甲梨園”農(nóng)業(yè)綜合體路網(wǎng)交通建設(shè)規(guī)劃的研究，我們認(rèn)為在小城鎮(zhèn)綜合體的建設(shè)規(guī)劃中，利用共生系統(tǒng)理論，將綜合體、其他城鎮(zhèn)和具有關(guān)聯(lián)關(guān)系的開(kāi)發(fā)區(qū)視為不同的共生單元，遵循“產(chǎn)業(yè)規(guī)劃—空間規(guī)劃—實(shí)施保障”的小城鎮(zhèn)綜合體規(guī)劃方法，是促進(jìn)城鄉(xiāng)增長(zhǎng)極和農(nóng)村有序發(fā)展的重要舉措，也是適合在產(chǎn)業(yè)支撐下建設(shè)小城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合體規(guī)劃設(shè)計(jì)的方法。