王志浩 孫大為

晉察冀抗日根據地是中國共產黨（以下簡稱中共）在抗日戰(zhàn)爭時期于敵后開創(chuàng)的第一個抗日根據地，也是當時各敵后根據地建設的模范。1941～1942年，由于日偽的殘酷“掃蕩”，加上國民黨頑固派的經濟封鎖，以及嚴重的自然災害，晉察冀抗日根據地進入極端的困難時期。但是，中共帶領根據地人民艱苦奮斗，度過了困難時期。其經濟建設，特別是農業(yè)農村經濟建設方面的經驗，對于當前我國在全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，實現農業(yè)農村經濟高質量發(fā)展有很好的現實啟示。

一、1941～1942年晉察冀抗日根據地的形勢

（一）日偽頻繁對根據地進行“掃蕩”

自太平洋戰(zhàn)爭的爆發(fā)開始，日軍加強了對華北地區(qū)的“掃蕩”，以期快速解決在中國的問題。為了增加進攻的兵力，日軍還將兩個師團從華中地區(qū)調至華北地區(qū)。在進攻中，日軍采用種種殘酷手段，例如“囚籠政策”“蠶食政策”等，企圖摧毀根據地軍民的生產生活條件，華北地區(qū)的抗戰(zhàn)自此進入空前艱苦時期。據不完全統(tǒng)計，“1941年晉察冀抗日根據地周圍的日偽軍共計13.3萬余人；至1942年，日偽軍總數已增至18.2萬余人?！?941至1942年，日軍對晉察冀抗日根據地發(fā)動“總力戰(zhàn)”，不僅包含軍事行動，更是伴有政治、經濟以及文化方面侵蝕。日偽的瘋狂“掃蕩”不僅造成根據地大量軍民傷亡，而且嚴重破壞了根據地的經濟建設。

（二）日偽及國民黨頑固派對根據地加強經濟封鎖

日軍在侵略華北地區(qū)時，每侵占一處地域，就會對中共以及國民黨中的抗日部隊進行經濟封鎖，而且這種封鎖在1938年就已經開始。只不過，在英美封存資金之前，日軍的經濟封鎖相對松弛，對根據地影響有限。1942年2月，日本中國派遣軍規(guī)定“加強對根據地的封鎖，同時要有效隔斷已占領地區(qū)和根據地”“要加強對根據地的經濟封鎖，制止根據地的經濟活動，破壞根據地的經濟力量”。為實現對根據地的經濟封鎖，日軍指使偽機關通過直接設置經濟封鎖線，對“藥品、糧食、鹽、羊毛、棉布、棉花、生鐵、煤油、雷火、彈藥、油墨等”實施封鎖，阻止根據地的經濟發(fā)展。除此以外，國民黨政府又調動軍隊包圍封鎖解放區(qū)，企圖同時在軍事方面和經濟方面給中共以沉重的打擊。

（三）根據地頻發(fā)嚴重自然災害

晉察冀抗日根據地所處地區(qū)，除冀中大平原外，大都是山岳地帶，流經的河流受此特殊地形影響，河道邊坡變化較大。加之氣候屬于溫帶季風氣候，導致這里水災和旱災頻發(fā)。1942年春，“春旱致使冀西地區(qū)39個縣受災嚴重，進而導致了春荒。其中，僅在盂縣、廣靈等11縣就有多達47520名災民?！迸c此同時，冀中地區(qū)日軍為了“助力”水災，在各地炸毀堤壩。據統(tǒng)計，“日軍摧毀堤岸共計128處，冀中地區(qū)35縣、6752個村莊受到水災侵襲，168904間房屋和153.82萬畝良田遭受淹沒，災民總計200萬有余，財產損失更是不計其數。”

二、1941～1942年晉察冀抗日根據地農業(yè)農村經濟建設的內容

（一）領導春耕生產

1941年2月，根據地政府發(fā)布《晉察冀根據地行政委員會關于春耕運動的指示信》，強調了春耕生產對于保障抗戰(zhàn)物力充裕的重要性，并結合根據地各地具體形勢給出工作指導春耕生產。第一，指出要想爭取春耕運動的勝利，堅強有力的組織領導是決定性的條件。既要以春耕運動委員會統(tǒng)一制定、領導春耕計劃，也要加強對各縣政府的突擊檢查工作，確保生產進度。第二，要充分補充農具。自抗戰(zhàn)爆發(fā)以來，根據地的農具數量由于敵人的破壞以及自然磨損已經減少了許多。為此，軍分區(qū)以及縣修械所要抽出時間生產農具，同時也要適當改良農具。第三，提高農業(yè)生產技術，主要體現在土地施肥、耕作與灌溉次數、試驗種子等方面。根據地政府對春耕生產的領導與動員工作，激發(fā)了從根據地各級領導到農民群眾春耕生產的積極性，提高了農業(yè)生產效率，保障了抗戰(zhàn)物資供應。

（二）減輕農民負擔

日軍的頻繁“掃蕩”和嚴重的自然災害，加重了根據地人民的負擔。為此，根據地政府出臺措施，減輕人民負擔。第一，調整優(yōu)化土地減租減息政策。1942年3月，根據地政府頒布了《修正晉察冀根據地減租減息單行條例》，規(guī)定“將出租人土地年收入的租額減少25%；土地出租人不能收取押租或者預收地租，而是要在土地產物收獲之后再收取地租；廢除太糧、小租、雜租、送工以及以租斗收租等非法剝削等?！钡诙喺?，自力更生。1942年2月，按照中共中央關于精兵簡政政策的指示精神，根據地政府發(fā)布指示，精簡農村地區(qū)的政權組織，實現人力、財力和物力的節(jié)省，使農村地區(qū)民眾的負擔得到減輕。此外，戰(zhàn)士們也投入到農業(yè)生產當中。

（三）興修水利工程

日軍為徹底摧毀根據地軍民的生存條件，經常趁河流漲水之時炸毀堤岸，致使根據地河務廢弛，決口比比皆是。為恢復農業(yè)生產所需的水利條件，根據地政府進行了大量治河工作。第一，召集水利方面的專門人才，成立相關水利技術機關。例如，1941年4月冀中地區(qū)將各縣水里技術人員集中起來，籌建冀中區(qū)水利局，專門進行技術研究與工程指導。第二，在鞏固原有水利工程基礎上，開展新水利工程的建設工作。第三，改進堤防管理，利用河堤增加生產。第四，動員群眾自主修繕堤壩。在根據地領導和群眾的支持下，水利工程的修繕與新建逐步開展起來。

（四）財政金融支持

第一，發(fā)放生產貸款和春耕貸款?！稌x察冀根據地銀行生產貸款辦法》中關于生產貸款用途的解釋說明中，第一條就是關于支持農業(yè)生產的貸款，“農業(yè)生產貸款，以興修水利為主?！贬槍Υ焊a運動，根據地還專門發(fā)放春耕貸款。通過這樣的措施，根據地不僅修繕大量農田水利工程，而且?guī)椭鷱V大農民群眾解決種地生產的燃眉之急。第二，修訂統(tǒng)一累進稅。在統(tǒng)一累進稅下，稅收的確定是按照財產和收入進行，而且隨兩者的增加而遞增稅收。1942年5月，根據地政府對《晉察冀根據地統(tǒng)一累進稅暫行辦法》進行修訂，特別是在鼓勵農業(yè)生產方面出臺了較多規(guī)定。

三、1941～1942年晉察冀抗日根據地農業(yè)農村經濟建設的現實啟示

（一）發(fā)展農業(yè)農村經濟要堅持共產黨的領導

在艱苦的革命戰(zhàn)爭時期，中共帶領廣大勞動人民不畏艱辛，奮勇向前，度過了一個個困難時期。如今，在黨的領導下，我國取得了脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利。歷史和現實告訴我們，“黨的領導是做好黨和國家各項工作的根本保證、是戰(zhàn)勝一切困難和風險的‘定海神針’”。在全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，做好農業(yè)農村經濟工作，要加強黨對“三農”工作的全面領導。在實際工作中，各級黨委要堅決貫徹落實發(fā)展農業(yè)農村經濟的方針政策，要為基層的工作創(chuàng)造更好條件，積極推動各類資源下沉至基層。與此同時，基層干部隊伍的建設也至關重要。一方面，要重視基層干部理論素養(yǎng)與實踐能力的提高；另一方面，要積極選派一批優(yōu)秀干部，充實到一線農業(yè)農村經濟建設崗位上來。

（二）發(fā)展農業(yè)農村經濟要堅持以人民為中心

“歷史活動是群眾的事業(yè),隨著歷史活動的深入,必將是群眾隊伍的擴大?！币豁検聵I(yè)的目的是否以及在何種程度上，代表著最廣大人民的根本利益，往往會決定著該項事業(yè)的成功與否。即使在艱苦的革命戰(zhàn)爭時期，共產黨人寧愿犧牲自己，也要保護群眾的利益。當下，實現農業(yè)農村經濟的高質量發(fā)展對我國來說非常重要，既是為了促進農村地區(qū)經濟發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)之間差距，更是為了新發(fā)展階段下國家經濟的高質量發(fā)展、化解社會主要矛盾。因此，明確發(fā)展要依靠人民，發(fā)展是為了人民，對實現我國農業(yè)農村經濟的高質量的發(fā)展至關重要。

（三）發(fā)展農業(yè)農村經濟要注重基礎設施建設

完備的基礎設施是經濟發(fā)展的必要條件。作為保障農業(yè)生產和農民生活的公共服務設施，農村基礎設施的數量與質量對農業(yè)農村經濟的發(fā)展至關重要。長期以來，貧困地區(qū)受落后的基礎設施影響，農業(yè)生產與農民生活需求得不到保障，導致地區(qū)農業(yè)農村經濟發(fā)展滯后。隨著脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利，貧困地區(qū)的交通、電力、水利等基礎設施的覆蓋范圍與建設質量已得到很大程度改善。進入“十四五”時期，為實現農業(yè)農村經濟由高速發(fā)展轉向高質量發(fā)展，農村基礎設施建設也應作出相應調整：第一，要繼續(xù)鞏固農業(yè)生產與農民生活的基礎設施，為農村地區(qū)高質量的生產和生活提供保障；第二，要持續(xù)開展農村生態(tài)環(huán)境基礎設施建設，美化鄉(xiāng)村環(huán)境；第三，要大力推進農村科教文衛(wèi)等社會發(fā)展基礎設施，為農村地區(qū)提供更優(yōu)質的社會保障與服務。

（四）發(fā)展農業(yè)農村經濟要加大金融支持力度

金融工作在中共的歷史上一直占有著重要地位。從革命戰(zhàn)爭年代開展對敵金融斗爭與根據地的金融建設，到現在逐漸形成完整的金融體系，黨對金融工作的認識與實踐不斷成熟。作為現代金融體系的重要組成部分，農村金融是實現農業(yè)現代化的核心力量，在發(fā)展農業(yè)農村經濟方面發(fā)揮著不可替代的作用。今年的中央一號文件提出：“堅持為農服務的宗旨，持續(xù)深化農村金融改革?！痹诠膭钽y行開設服務鄉(xiāng)村振興內設機構、做好農村信用合作社工作、發(fā)展農村數字普惠金融以及完善涉農金融機構監(jiān)管等方面提出了具體要求。