畢長巍

基層政府是國家治理的基礎(chǔ)，有著紐帶連接的關(guān)鍵作用，新常態(tài)下的自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)對于基層審計(jì)機(jī)關(guān)是一份嚴(yán)峻挑戰(zhàn)書，需要面臨的外部和內(nèi)部挑戰(zhàn)眾多。然而，這也是基層審計(jì)機(jī)關(guān)在新常態(tài)下，踐行五大發(fā)展理念，履行審計(jì)職能所必須承擔(dān)的神圣職責(zé)之一。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)面臨的困難

1.審計(jì)制度和機(jī)制不健全

該項(xiàng)工作從審計(jì)署2015年開始試點(diǎn)，到2017年出臺《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定（試行）》，雖然取得了很大進(jìn)步，但是大多數(shù)基層審計(jì)機(jī)關(guān)層面現(xiàn)今仍處于總結(jié)探索中，相關(guān)的體制機(jī)制仍然不完善。一方面審計(jì)體制存在制約性，像區(qū)級審計(jì)機(jī)關(guān)需要涉及的自然資源資產(chǎn)管理部門不僅為本級政府部門，還有國土、規(guī)劃、環(huán)保等市級部門，得到的配合十分有限。部分基層審計(jì)機(jī)關(guān)尚未結(jié)合自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作特點(diǎn)，對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會議制度進(jìn)行創(chuàng)新和完善，工作開展的互通性、協(xié)調(diào)性不足。另一方面，基層審計(jì)機(jī)關(guān)尚未形成適應(yīng)本地區(qū)的審計(jì)管理體系和審計(jì)方法，進(jìn)而制約著審計(jì)工作開展。

2.自然資源信息基礎(chǔ)比較薄弱

領(lǐng)導(dǎo)干部的自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作，離不開全面的自然資源資產(chǎn)信息，其中涉及到不同類型的自然資源資產(chǎn)價(jià)值量、實(shí)物量、質(zhì)量等多方面信息，從整體現(xiàn)狀來看，相關(guān)政策的實(shí)施與審計(jì)需求之間仍然存在明顯的差異，一方面各部門按自身職責(zé)特點(diǎn)，對自然資源資產(chǎn)核算涉及到的目標(biāo)、主體、類型、對象以及計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面仍不統(tǒng)一，如農(nóng)業(yè)部門、統(tǒng)計(jì)部門與國土部門數(shù)據(jù)不一致等。另一方面各部門的統(tǒng)計(jì)年報(bào)等資料數(shù)據(jù)更新不及時(shí)，可信度低，導(dǎo)致基層政府不僅無法編制出符合要求的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，審計(jì)部門也無法獲得準(zhǔn)確、詳實(shí)、權(quán)威的數(shù)據(jù)，導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果可靠性容易產(chǎn)生偏差。

3.自然資源資產(chǎn)的數(shù)據(jù)提取難度較大

領(lǐng)導(dǎo)干部在自然資源資產(chǎn)離任時(shí)的審計(jì)數(shù)據(jù)存在數(shù)量大、質(zhì)量不均衡、分布分散、權(quán)屬紊亂等問題，部分能夠說明分布情況但是不能提供存儲數(shù)量，部分只有數(shù)量不能體現(xiàn)質(zhì)量，部分產(chǎn)權(quán)不清晰權(quán)屬不明確。另外，國家、省、市相關(guān)部門及一些科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)掌握的雖然比較詳實(shí)，但基層審計(jì)機(jī)關(guān)難以獲取，而谷歌地圖等軟件獲取的當(dāng)前和歷史地圖僅供參考，不具有權(quán)威性，而且開放的地理數(shù)據(jù)存在斷檔、不完整的現(xiàn)象也比較突出，無法滿足審計(jì)的工作需求。

4.自然資源資產(chǎn)的質(zhì)量評估較難

一方面自然資源資產(chǎn)的增量評估難度比較大，資料不完整以及數(shù)據(jù)可信度差等問題比較普遍，自然資源資產(chǎn)的類型豐富、分布廣泛，導(dǎo)致核實(shí)難度較大。加之不同的自然資源資產(chǎn)在當(dāng)前并沒有準(zhǔn)確的市場價(jià)值，很難實(shí)現(xiàn)資本化評估。另一方面自然資源資產(chǎn)的質(zhì)量評估難度比較高，以水資源為例，一般是以抽樣檢測的方式進(jìn)行評估，但是因?yàn)槌闃拥姆秶?shù)量以及標(biāo)準(zhǔn)化等因素的影響，很難保障評估的結(jié)果準(zhǔn)確性與可靠性，帶來審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

二、深化領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)對策

1.完善機(jī)制，形成合力

基層政府應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，出臺本地區(qū)自然資源資產(chǎn)管理及審計(jì)相關(guān)制度法規(guī)，對各部門權(quán)責(zé)予以規(guī)定和明確，為審計(jì)工作開展做好制度保障。同時(shí)應(yīng)主動開展層層詳查，落實(shí)至村級單位，摸清家底，集合統(tǒng)計(jì)、農(nóng)、林、水、海洋漁業(yè)、國土等部門及時(shí)編制符合區(qū)域?qū)嶋H情況的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，為審計(jì)工作順利開展做好基礎(chǔ)性保障，服務(wù)好“最后一里路”。

2.建全制度，加強(qiáng)保障

基層審計(jì)機(jī)關(guān)要根據(jù)該項(xiàng)審計(jì)工作的特點(diǎn)，依托審計(jì)聯(lián)席會議制度，建立自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)相關(guān)聯(lián)席會議制度，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海洋、發(fā)改和國土、環(huán)保、規(guī)劃等上級部門在轄區(qū)分局納入其中，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，保障審計(jì)獲取數(shù)據(jù)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，完善聯(lián)絡(luò)機(jī)制，加強(qiáng)信息交流與通報(bào)，建立審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題通報(bào)制度和向當(dāng)?shù)攸h委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)專報(bào)制度、審計(jì)整改以及審計(jì)結(jié)果運(yùn)用制度等，建立自然資源資產(chǎn)審計(jì)方面專家?guī)?，聘請?jiān)u估、環(huán)保等相關(guān)方面的專家參審，有的放矢，不斷提高工作效率?；鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)要結(jié)合“五位一體”的審計(jì)新模式，積極構(gòu)建自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)體系，不斷提升工作層次和水平。要完善任前告知環(huán)節(jié)，增加履職重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)提示清單，為領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)刻警醒。在離任交接環(huán)節(jié)，要將自然資源資產(chǎn)情況詳實(shí)納入，認(rèn)真交接，不走過場，不走形式。要積極探索和編制在本地區(qū)行之有效的審計(jì)方法和審計(jì)指南，加強(qiáng)對審計(jì)隊(duì)伍和內(nèi)審隊(duì)伍培訓(xùn)。督促街道辦事處（鎮(zhèn)政府）、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)部門，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)功效，在開展內(nèi)部審計(jì)時(shí)，積極實(shí)踐村官的自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，從最底層夯實(shí)審計(jì)工作。

3.試點(diǎn)先行，逐步覆蓋

領(lǐng)導(dǎo)干部的自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作屬于一項(xiàng)全新的工作任務(wù)，需要借助試點(diǎn)先行的方式進(jìn)行工作，累積經(jīng)驗(yàn)?；鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)應(yīng)對轄區(qū)資源管理情況進(jìn)行全方位摸底，從自然稟賦較為齊全，管理較為到位的鎮(zhèn)街或政府部門入手，探索方向，摸索經(jīng)驗(yàn)，并逐步全面開展。要做好評價(jià)指標(biāo)的建立，推動領(lǐng)導(dǎo)干部在履職過程中可以做到盡職盡責(zé)，需要根據(jù)不同類型的自然資源資產(chǎn)，做好評價(jià)指標(biāo)的甄選工作，并形成一整套評價(jià)指標(biāo)以及相關(guān)體系，持續(xù)提升審計(jì)的工作水平與能力。

4.創(chuàng)新方法，提高實(shí)效

要將互聯(lián)網(wǎng)、GPS等先進(jìn)測量技術(shù)以及大數(shù)據(jù)分析方法應(yīng)用到審計(jì)過程中，不斷提高審計(jì)準(zhǔn)確性和實(shí)效性。具體來說，在審前調(diào)查階段，要通過互聯(lián)網(wǎng)站及時(shí)掌握國家的相關(guān)法律法規(guī)政策，查清被審計(jì)對象的基本情況和自然稟賦情況，做到有備而戰(zhàn)。在審計(jì)實(shí)施階段要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，選取最容易掌握，效果最明顯測量技術(shù)等手段，對資源資產(chǎn)的位置、數(shù)量進(jìn)行準(zhǔn)確測量和歷史比對，并挖掘疑點(diǎn)。用大數(shù)據(jù)分析方法對資金往來數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)進(jìn)行多維度篩查和分析，對異常數(shù)據(jù)進(jìn)一步核實(shí)，抓住審計(jì)重點(diǎn)，提高審計(jì)工作實(shí)效。

三、結(jié)語

隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變化以及自然環(huán)境的不斷惡化，對于自然環(huán)境的保護(hù)重視度也在不斷提高，自然資源對于我國的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著無法替代的作用和價(jià)值。今后，需要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)自然資源資產(chǎn)離任的審計(jì)工作，同時(shí)做好審計(jì)工作的多方位、多維護(hù)、多元化改進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)務(wù)相結(jié)合，從而真正推動自然資源維護(hù)保護(hù)工作，推動社會可持續(xù)發(fā)展。