徐蘭　劉慧

摘 要：近年來美國單方面退出一系列世界貿(mào)易協(xié)定，以長期貿(mào)易逆差為由對中國發(fā)起了持續(xù)的貿(mào)易限制和技術(shù)封鎖，對其他多個國家采取單邊貿(mào)易措施，給全球制造業(yè)發(fā)展帶來嚴(yán)重影響。在逆全球化背景下，我國制造業(yè)內(nèi)外交困，較難在原有國際產(chǎn)業(yè)鏈中以成本優(yōu)勢獲取制造訂單，而受制于技術(shù)創(chuàng)新，也很難獲得產(chǎn)業(yè)鏈高端位置。借助孵化理論，提出我國制造業(yè)發(fā)展對策：以中國制造2025發(fā)展戰(zhàn)略為孵化源，推進中國制造2025先進領(lǐng)域知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的投入力度;以完備高效的制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系為孵化器，借助領(lǐng)先優(yōu)勢進行產(chǎn)品設(shè)計與品牌創(chuàng)新;以知識產(chǎn)權(quán)保護和制造業(yè)融資等各項指引性政策為孵化溫度，改善國內(nèi)制造業(yè)營商環(huán)境。通過以上措施逐步嵌入全球價值鏈占優(yōu)環(huán)節(jié)，構(gòu)建全方位多層次的對外開放格局，推動我國制造業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：逆全球化;中國制造2025;價值鏈攀升

在近幾年的逆全球化趨勢中，以美國為主的西方國家一方面將本國高成本生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至我國，試圖長期占據(jù)產(chǎn)品設(shè)計和品牌營銷等利潤較高的環(huán)節(jié);另一方面則通過所謂的貿(mào)易保護策略壓制中國制造業(yè)的高端技術(shù)發(fā)展，以及各種收購兼并等方式抑制中國制造業(yè)品牌的崛起，從而獲得制造業(yè)的長期比較優(yōu)勢。而從另一個角度，伴隨著我國人力資本和土地成本的上升，越來越多的產(chǎn)業(yè)鏈將遷移到越南，柬埔寨等低成本區(qū)域，中國作為制造大國的地位遭遇嚴(yán)重地挑戰(zhàn)。

伴隨著“內(nèi)憂”與“外患”，我國制造業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵在于克服目前制造業(yè)存在的短板，逐步形成具有核心技術(shù)和品牌優(yōu)勢的先進制造產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)低端層面，作為中間商和轉(zhuǎn)包商，將傳統(tǒng)生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)為主營業(yè)務(wù)的制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至成本較低地區(qū)。在產(chǎn)業(yè)高端層面，則在中國制造2025不斷滲透到實體制造業(yè)的進程中，突破現(xiàn)有的成本、技術(shù)、品牌等條件約束，通過政府政策倡導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及服務(wù)模式引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)參與等三位一體共同參與的制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系，以國家進出口貿(mào)易示范區(qū)為平臺，實現(xiàn)信息化與產(chǎn)業(yè)化的深度融合，逐步提升在國際產(chǎn)業(yè)鏈條中的地位，從而逐步實現(xiàn)中國制造向“中國智造”轉(zhuǎn)變。

一、逆全球化趨勢對我國制造業(yè)的影響

隨著中國進出口貿(mào)易總額在全球范圍內(nèi)的不斷提升，由美國發(fā)起的逆全球化浪潮逐漸席卷全球。自2018年以來中美貿(mào)易摩擦日趨頻繁，美國不僅多次提高從中國進口貨物的關(guān)稅，開展以保護本國貿(mào)易為名的各種貿(mào)易調(diào)查，通過技術(shù)封鎖打擊中國通信制造領(lǐng)域的領(lǐng)先企業(yè)，并在貿(mào)易談判過程中不遵守談判結(jié)果，棄信忘義。與此同時，美國單方面退出多個貿(mào)易協(xié)定，進一步加劇了逆全球化對全球制造業(yè)的影響。中美貿(mào)易關(guān)系進入新局面——單純依靠WTO框架下的爭端解決機制以及雙方戰(zhàn)略合作協(xié)定，已無法約束美國單邊貿(mào)易保護主義的野心。盡管短期內(nèi)逆全球化浪潮將直接影響我國制造業(yè)的進出口規(guī)模，從長期看卻為我國制造業(yè)全面布局轉(zhuǎn)型升級提供了重要的時間窗口——借力于貿(mào)易摩擦對制造業(yè)的巨大沖擊，逐步發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)并符合未來科技發(fā)展趨勢的高端制造行業(yè)，進一步提高制造業(yè)的國際競爭力，逐步提升在全球價值鏈的地位。在嚴(yán)峻的外貿(mào)形勢下才有機會獲得更廣闊的市場機會，而不至于由于技術(shù)劣勢，始終“鎖定”在全球價值鏈低端位置。

二、我國制造業(yè)提升全球價值鏈地位的困境

產(chǎn)業(yè)升級的概念最早由格里芬（1992）、施密茨（1995）以及漢弗萊（2004）等人在研究國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時提出：隨著西方發(fā)達(dá)國家生產(chǎn)成本的增加、勞動人口的減少以及生產(chǎn)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化，使生產(chǎn)過程中附加值較低的制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，將附加值較高地研發(fā)設(shè)計和品牌營銷保留在發(fā)達(dá)國家，形成全球價值鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。實際上就是把勞動密集型產(chǎn)業(yè)和低技術(shù)型產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的過程。格里芬（2001）特別強調(diào)在產(chǎn)業(yè)升級過程中企業(yè)從出口加工到集成制造，再到貼牌生產(chǎn)與自主品牌，逐次提高其在全球供應(yīng)鏈上的組織能力，從而使企業(yè)實現(xiàn)國際貿(mào)易和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中競爭力的提高。勞爾（2001）指出一國出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化實際上和技術(shù)密集度提升是一個螺旋動態(tài)過程：從初級產(chǎn)品到資源型產(chǎn)品——低技術(shù)產(chǎn)品——中技術(shù)產(chǎn)品——高技術(shù)產(chǎn)品，最終實現(xiàn)出口結(jié)構(gòu)的比例優(yōu)化。

國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程實際上是美國、日本、德國等發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)升級的必然選擇，中國通過成本優(yōu)勢成為美國的主要供貨商。而美國近年來對于自身經(jīng)濟結(jié)構(gòu)脫實向虛的局面感到擔(dān)憂，不斷提出“制造業(yè)回流”以及“再工業(yè)化”目標(biāo)。從外貿(mào)摩擦的內(nèi)在邏輯可以知悉，美國發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)的主要目標(biāo)是壓制中國先進制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，進而使美國長期壟斷研發(fā)設(shè)計、品牌營銷等價值鏈利潤較高的環(huán)節(jié)，獲得長遠(yuǎn)比較優(yōu)勢。我國制造業(yè)要實現(xiàn)全球價值鏈地位躍升，打破現(xiàn)有的價值鏈條，可以考慮兩條路徑：一是從貼牌生產(chǎn)到自主設(shè)計制造到自主品牌生產(chǎn);二是當(dāng)面臨生產(chǎn)成本上升和原產(chǎn)地配額限制等外來沖擊時，本地企業(yè)可以逐步建立自身的國際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，從而變成中間商和轉(zhuǎn)包商。通過中美貿(mào)易摩擦的內(nèi)在邏輯來看，掣肘我國制造業(yè)提升全球價值鏈地位的因素有以下六個方面。

（一）人口紅利逐步消失，制造業(yè)各類成本大幅增加

根據(jù)經(jīng)濟學(xué)人智庫的數(shù)據(jù)顯示，自2000年以來，制造業(yè)勞動力成本呈現(xiàn)快速增長的趨勢。首先是勞動者平均工資的快速增長，通過加權(quán)計算省級面板數(shù)據(jù)顯示，2000年的人均工資為3.4元每小時，2012年增長到13元每小時，年均增幅高達(dá)11.9%。全國范圍內(nèi)整體勞動力成本每年以10%左右的增速上升，2008年制造業(yè)平均工資是2018年的3成左右。

土地成本方面，從可以觀測的數(shù)據(jù)來看，2010年工業(yè)用地平均成本為66.53美元/平方米，2017年這一指標(biāo)高達(dá)119.94美元/平方米，7年時間工業(yè)用地的價格從折合價格計算，累計增速高達(dá)80.27%。

在經(jīng)濟發(fā)展過程中，土地和勞動是基本的投入要素，也是發(fā)展制造業(yè)的重要基礎(chǔ)資源。隨著這兩項成本的不斷上升，在國際價值鏈分工當(dāng)中，我國逐步缺乏人口結(jié)構(gòu)優(yōu)勢以及土地成本優(yōu)勢，這是推動制造業(yè)向價值鏈高端地位發(fā)起挑戰(zhàn)的現(xiàn)實需求。

（二）貨幣政策傳導(dǎo)機制不暢，制造業(yè)融資難困局難解

貨幣信用供給與需求的不平衡，使制造型企業(yè)融資面臨巨大困境，特別是中小制造企業(yè)。2018年7月中國人民大學(xué)財經(jīng)金融學(xué)院等聯(lián)合發(fā)布《中小企業(yè)金融服務(wù)變革與金融科技前沿發(fā)展（白皮書）》報告指出：截至2016年底，全國工商注冊登記的中小企業(yè)占全部注冊企業(yè)總數(shù)的99%。但截至2017年末，國內(nèi)小微企業(yè)貸款余額30.74萬億元，僅占銀行貸款總余額的24.67%，還不到四分之一。中小微企業(yè)正規(guī)部門融資缺口接近14萬億元，融資缺口率達(dá)43%。此外，中國受融資約束的中小微企業(yè)總數(shù)達(dá)2300多萬，微型和中小企業(yè)中受融資約束的比例分別為41%和42%，從事制造業(yè)的中小型民營企業(yè)面臨嚴(yán)重的融資需求困境。由于信息不對稱以及融資偏好等問題，信用供給方難以通過有效的手段和工具甄選優(yōu)質(zhì)的投資對象，造成資金堆積;另一方面由于制造業(yè)中的中小民營企業(yè)普遍缺乏信用擔(dān)保，較難獲取急需的發(fā)展資金。

從民營企業(yè)融資成本來看，制造行業(yè)內(nèi)的民營企業(yè)在國內(nèi)金融市場上將受到“所有制歧視”和“規(guī)模歧視”。中國近四年的貸款平均名義利率為5.6%，然而根據(jù)估算，大型商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行的貸款余額中對民營企業(yè)的貸款僅占20%，國有企業(yè)貸款主要來源的金融機構(gòu)貸款利率處于6%-7% 的低位，相比之下，民營企業(yè)綜合融資利率高達(dá)14%，作為民營企業(yè)融資重要來源的民間融資利率高達(dá)20%。在我國民營企業(yè)融資成本高，也是限制我國制造業(yè)發(fā)展的重要因素。

（三）企業(yè)稅收占比較高，營商環(huán)境不利長遠(yuǎn)發(fā)展

營商環(huán)境包括基礎(chǔ)環(huán)境、企業(yè)運營以及公共服務(wù)等方面。其中基礎(chǔ)方面包括公用設(shè)施、通信網(wǎng)絡(luò)、交通運輸?shù)?。企業(yè)運營則包括項目審批流程、稅收政策、貸款政策等，公共服務(wù)主要涉及創(chuàng)新與人才政策支持等內(nèi)容。除了提到的貨幣傳導(dǎo)機制不暢以外，從事制造業(yè)的民營企業(yè)整體營商環(huán)境并不理想。以企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)為例，民營企業(yè)稅收占企業(yè)利潤的比重較高，不利于企業(yè)擴大再生產(chǎn)和研發(fā)投入的提高。2018年中國民營企業(yè)稅收占企業(yè)利潤的比重達(dá)64.9%，整體稅負(fù)比重較高。在民營企業(yè)融資領(lǐng)域還存在上文提及的“規(guī)?！焙汀八兄啤逼缫?，還涉及到政策公平、辦事效率等多個維度的區(qū)別待遇。

（四）知識產(chǎn)權(quán)保護薄弱，成果商業(yè)化較難實現(xiàn)

逆全球化過程中另一重要方面即是知識產(chǎn)權(quán)問題。事實上，美國在全球價值鏈上的比較優(yōu)勢基本都是通過知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓所獲得的，包括航空航天技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、芯片技術(shù)等。為了保持其長遠(yuǎn)的競爭優(yōu)勢，早在20世紀(jì)80年代，美國就在全球范圍內(nèi)啟動了國家層面級的知識產(chǎn)權(quán)保護戰(zhàn)略，將其作為對外貿(mào)易政策和國際間競爭的有效手段。在國際市場中約束貿(mào)易對手的新興技術(shù)輸入，借助知識產(chǎn)權(quán)的專有性獲得壟斷市場利潤。美國此次在中美貿(mào)易摩擦過程中就通過禁售令使中興通訊與華為承受巨大損失。

與此同時，我國1982年才有第一部知識產(chǎn)權(quán)法律《商標(biāo)法》的出臺。加入世貿(mào)組織之后，我國必須遵守《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》，這實際上是把我國融入一個高度強調(diào)知識產(chǎn)權(quán)保護的體系。美國還據(jù)此建立了嚴(yán)格監(jiān)督中國是否執(zhí)行世貿(mào)組織知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議的監(jiān)督機構(gòu)。伴隨中美貿(mào)易合作的持續(xù)深入，知識產(chǎn)權(quán)爭議還將涉及到技術(shù)轉(zhuǎn)移、政府管制、貿(mào)易壁壘以及國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等一系列與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有關(guān)的議題。

（五）研發(fā)投入占比較低，制造業(yè)核心科技不強

中國制造業(yè)存在的主要短板還在于先天地研發(fā)投入產(chǎn)出水平不高。按照世界銀行的統(tǒng)計，2017年中國制造業(yè)研發(fā)投入強度僅為1.98，同比情況下，美國為2.58，德國為3.05，日本為3.36，韓國這一指標(biāo)為3.67，分別依次是中國的1.30倍、1.54倍、1.69倍和1.85倍。而從研發(fā)產(chǎn)出來看，中國的單位制造業(yè)增加值所對應(yīng)的的全球發(fā)明專利授權(quán)量這一指標(biāo)來看，中國為6.67項/億美元，韓國、德國分別為5.99和6.02，略低于中國，而日本這一指標(biāo)高達(dá)12.96，是中國的1.94倍，美國這一指標(biāo)更是高達(dá)15.08，是中國的2.26倍。

（六）全球價值鏈意識不強，缺乏系統(tǒng)工業(yè)支撐

根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，盡管中國的工業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)在2010年超過美國，成為全球第一，在2011年，我國的工業(yè)增加值是美國的1.2倍，是日本的2.33倍。與此同時，我國的工業(yè)門類是最為齊全的。這種大而全的發(fā)展模式實際上是中國制造業(yè)缺乏相應(yīng)的全球價值鏈增值理念所造成的。因為美國、德國、韓國以及日本等制造強國采用的制造業(yè)發(fā)展策略則主要集中在高精尖領(lǐng)域——中國擁有衛(wèi)星導(dǎo)航、芯片產(chǎn)業(yè)、民航客機、智能手機、液晶面板、通信設(shè)備、筆記本電腦、航天工業(yè)、無人機、互聯(lián)網(wǎng)、航空發(fā)動機、高鐵產(chǎn)業(yè)、鋰電池產(chǎn)業(yè)以及民用造船等13個高端制造業(yè)，而美國無后面四種，日本無前面七種以及航天工業(yè)共計八種產(chǎn)業(yè)，德國無互聯(lián)網(wǎng)到液晶面板這七種以及衛(wèi)星導(dǎo)航等八種產(chǎn)業(yè)。盡管如此，大而全的制造業(yè)體系并不代表在國際價值鏈中握有一定的發(fā)言權(quán)，反而我國在芯片制造、航空發(fā)動機以及民航客機等核心領(lǐng)域一直受制于美國的技術(shù)輸出。除此以外，制造業(yè)的售后服務(wù)等領(lǐng)域是我國長期短板，未能形成制造業(yè)強有力的工業(yè)支撐模塊，無法提供具有高附加值的技術(shù)服務(wù)體系。

因此，目前中國制造業(yè)受到多重擠壓——來自于高端制造業(yè)國家的技術(shù)封鎖和來自低端制造業(yè)市場成本優(yōu)勢的沖擊。我國制造業(yè)以往依靠的勞動力資源、土地等優(yōu)勢已經(jīng)不復(fù)存在，在全球產(chǎn)業(yè)鏈將低利潤的制造模塊向東南亞地區(qū)轉(zhuǎn)移之時，我國只能通過重組全球價值鏈，建立起本國的工業(yè)支撐體系，才有可能提升在國際產(chǎn)業(yè)鏈的地位。

三、我國制造業(yè)提升全球價值鏈地位的對策

（一）改善國內(nèi)制造業(yè)營商環(huán)境、稅收優(yōu)惠以及各種人才引進策略

推動制造業(yè)全面發(fā)展，注重改善制約我國制造業(yè)發(fā)展的不利營商環(huán)境。受制于各項人力資本、土地資本、金融融資成本都存在穩(wěn)步上升的態(tài)勢，這在一定程度上增加了傳統(tǒng)制造業(yè)向高質(zhì)量路徑演變的難度。優(yōu)化營商環(huán)境，即包括在中國引導(dǎo)制造業(yè)發(fā)展的各種政策，如制造業(yè)發(fā)展的人才引進策略，在勞動力密集型制造業(yè)企業(yè)內(nèi)逐步推廣“機器換人”的發(fā)展模式，減少人力資本投入與消耗。另外，高端制造業(yè)則在全球范圍內(nèi)引進跨區(qū)域跨學(xué)科的復(fù)合型技能型創(chuàng)新型人才，增強科研創(chuàng)新實力。由于土地價格等眾多因素導(dǎo)致的制造業(yè)成本上升，將部分投入要素密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至各項成本較低的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。再者，利用對外開放新型示范區(qū)的引導(dǎo)作用，并借助信息化與產(chǎn)業(yè)化的融合，采用電子一體化審批流程，縮減審批環(huán)節(jié)，一定范圍內(nèi)減少制造業(yè)企業(yè)的管理成本。

對于制造業(yè)的發(fā)展最為迫切的是拓寬融資渠道，它直接關(guān)系到企業(yè)的存活周期。在不斷放寬外資市場準(zhǔn)入的同時，減輕在市場中存在的對制造業(yè)企業(yè)的“規(guī)模歧視”以及“所有制歧視”，降低企業(yè)融資成本，為制造業(yè)的長遠(yuǎn)創(chuàng)新注入活力。通過多方努力共建相對完善的市場化、法制化、國際化符合我國制造業(yè)發(fā)展的營商環(huán)境。

（二）借助中國制造2025的發(fā)展趨勢，推動制造業(yè)行業(yè)技術(shù)水平的提升

依靠中國制造業(yè)的現(xiàn)代化基礎(chǔ)，大力發(fā)展在中國制造2025趨勢下的各項人工智能、物流網(wǎng)技術(shù)，加速制造業(yè)信息化和網(wǎng)絡(luò)化的融合，并積極推進新一代信息技術(shù)在制造業(yè)中的應(yīng)用和成果轉(zhuǎn)化，提升制造業(yè)的行業(yè)技術(shù)研發(fā)能力和創(chuàng)新能力。

一方面在原有的國際分工鏈條中，以中國制造2025發(fā)展戰(zhàn)略為依托，以掌握新工業(yè)技術(shù)為關(guān)鍵，不斷通過多重渠道增進制造業(yè)研發(fā)創(chuàng)新投入，提高制造業(yè)的勞動生產(chǎn)率。逐步由以貼牌生產(chǎn)為主的發(fā)展模式向自主設(shè)計制造和自主品牌生產(chǎn)的模式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建多個具有高附加值的環(huán)節(jié)——如品牌、技術(shù)研發(fā)和售后服務(wù)體系，向價值鏈高端位置發(fā)起沖擊。

其次，面臨著各項生產(chǎn)成本的上升等沖擊，中國制造業(yè)企業(yè)在獲得技術(shù)優(yōu)勢之余，則可以復(fù)制歐美國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的路徑，通過建立以自身為核心的國際生產(chǎn)價值網(wǎng)絡(luò)，對外輸出研發(fā)設(shè)計和品牌營銷，將生產(chǎn)制造等環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)包出去，從而建立以中國設(shè)計和中國品牌為核心的全球產(chǎn)業(yè)鏈，進而使中國制造由代加工制造變成中間商和轉(zhuǎn)包商，增強自身在國際貿(mào)易分工合作的掌控力和影響力。

（三）建立完備的制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系，注重知識產(chǎn)權(quán)保護與創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化

我國制造業(yè)要在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)地位擢升，首先是搭建相對完備的制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系，引導(dǎo)科研創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。建立以知識產(chǎn)權(quán)保護為基礎(chǔ)的政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)三位一體的先進制造業(yè)產(chǎn)學(xué)研機構(gòu)。以中國制造2025為驅(qū)動，以信息技術(shù)、物流網(wǎng)技術(shù)和先進制造技術(shù)的跨界合作為基礎(chǔ)，倡導(dǎo)積極先進的、高效的、靈活的制造業(yè)產(chǎn)學(xué)研綜合創(chuàng)新機制。通過制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系，推動科技研發(fā)成果的市場化轉(zhuǎn)化工作，促進先進技術(shù)在我國制造業(yè)范圍內(nèi)“創(chuàng)新——消化——吸收——再創(chuàng)新”的螺旋式上升路徑，而非以往 “引入——模仿——創(chuàng)新”的被動提升方式，依托進出口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)的帶動效應(yīng)，有效提高我國制造業(yè)的整體經(jīng)濟效率，全面推動中國制造業(yè)所提供的產(chǎn)品與服務(wù)與國際市場需求的匹配。

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