陳林娜

摘 要：在“一帶一路”倡議下，中國與“一帶一路”沿線國家的旅游服務(wù)貿(mào)易得到快速發(fā)展，這將為沿線各國的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展帶來巨大的經(jīng)濟效益。中國與“一帶一路”沿線國家的旅游資源豐富，有著發(fā)展旅游服務(wù)貿(mào)易的優(yōu)勢，“一帶一路”政策為沿線國家旅游服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展提供了難得的發(fā)展機遇，同時“一帶一路”沿線各國的旅游業(yè)也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。通過分析中國與“一帶一路”沿線國家旅游服務(wù)貿(mào)易的機遇與挑戰(zhàn)，提出切實可行的發(fā)展對策，對中國與“一帶一路”沿線國家旅游服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展有著重要的意義。

關(guān)鍵詞：一帶一路;旅游;服務(wù)貿(mào)易

古絲綢之路是連接?xùn)|西方文明的陸上貿(mào)易和文化交流通道，同時也是亞歐大陸經(jīng)濟整合戰(zhàn)略。今“一帶一路”即“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”旨在借用古絲綢之路的歷史符號，高舉和平發(fā)展的旗幟，積極發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責(zé)任共同體。近年來，隨著“一帶一路”建設(shè)的推進，中國與沿線國家旅游合作越來越密切。2019年4月，交通運輸部發(fā)布的信息顯示，中國已和“一帶一路”沿線45個國家和地區(qū)開通了直飛航班，中國游客“走出去”更加便捷。預(yù)計到2020年，中國前往“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的游客量將超過1.5億人次?！耙粠б宦贰毖鼐€國家已成為中國游客的第一大海外旅游目的地區(qū)域，旅游業(yè)發(fā)展促進了中國與相關(guān)國家貿(mào)易交往和文化交流，已成為推動“一帶一路”建設(shè)的重要載體。

“一帶一路”是旅游資源的富集區(qū)，匯集了80%的世界文化遺產(chǎn)，涉及60多個國家、44億人口，被視為世界上最具活力和潛力的黃金旅游之路。目前，“一帶一路”沿線國家旅游規(guī)模占全球旅游的70%左右，中國和“一帶一路”沿線國家雙向旅游交流超過6000萬人次，預(yù)計到2020年，中國與參與國雙向旅游人數(shù)將超過8500萬人次，旅游消費將達1100億美元左右，“一帶一路”沿線已成為世界旅游的熱點區(qū)域。中國作為四大文明古國之一，國土面積世界第三，疆域遼闊，山河壯美，自然和人文資源豐富，相信在“一帶一路”的倡議下，中國旅游服務(wù)貿(mào)易將會發(fā)生質(zhì)的飛躍。

一、中國與“一帶一路”沿線國家旅游服務(wù)貿(mào)易的現(xiàn)狀特點

（一）中國旅游服務(wù)貿(mào)易逆差逐漸增大

根據(jù)中國旅游研究院數(shù)據(jù)顯示，“一帶一路”沿線國家赴中國旅游游客保持穩(wěn)定增長，由2013年的903萬人次，發(fā)展為2019年的2000多萬人次。中國出境到“一帶一路”沿線國家的游客人次逐年攀升，由2013年的1549萬人次，增長到2019年的3000多萬人次，年均增速超過15%?？梢钥闯觯袊慰统鼍车健耙粠б宦贰毖鼐€國家旅游的人數(shù)增加值大于“一帶一路”沿線國家赴中國旅游的人數(shù)增加值，所以在“一帶一路”倡議初期，中國與“一帶一路”沿線國家的旅游服務(wù)貿(mào)易逆差在逐漸增大。

（二）中國游客在“一帶一路”沿線國家消費較高

根據(jù)中國旅游研究院調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在“一帶一路”沿線國家國際旅游收入中，中國大陸游客花費達到30%以上。另外，據(jù)中國經(jīng)濟信息社與攜程旅行網(wǎng)聯(lián)合編制發(fā)布的“一帶一路”旅游大數(shù)據(jù)報告顯示，2018年、2019年前往“一帶一路”國家游客人均預(yù)訂旅游產(chǎn)品花費為5000元左右，隨著居民收入和消費能力的穩(wěn)步增長，居民愿意花費更多成本在高品質(zhì)出游上。由此看出，中國游客在“一帶一路”沿線國家的旅游消費較高，越來越愿意追求高質(zhì)量的旅游產(chǎn)品。

二、中國與“一帶一路”沿線國家旅游服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的機遇

（一）旅游服務(wù)貿(mào)易市場規(guī)模廣闊

根據(jù)中國社會科學(xué)院旅游研究中心發(fā)布的《世界旅游經(jīng)濟趨勢報告（2020）》和聯(lián)合國世界旅游組織（UNWTO）發(fā)布的最新報告，2019年全球國際國內(nèi)旅游人數(shù)達到123.1億人次，其中全球入境旅游達13.71億人次，全球國際旅游出口額約2萬億美元，同比增長4%，在全球服務(wù)出口中占比約30%。其中，“一帶一路”沿線涉及60多個國家，總?cè)丝谶_到46.4億，占世界總?cè)丝诘?2.4%，旅游資源豐富，世界文化遺產(chǎn)占比達到80%，被稱為世界最有潛力的黃金旅游線路。目前“一帶一路”沿線國家的旅游規(guī)模占到全球旅游的70%左右，其國際旅游人次占世界國際旅游人次的比例已經(jīng)超過40%，為全球重要的國際游客凈流入地。

“一帶一路”沿線國家龐大的人口基數(shù)和快速增長的GDP使其在國際旅游中發(fā)展?jié)摿薮?。另外，文化和旅游部黨組副書記、副部長李金早在2018中國（鄭州）國際旅游城市市長論壇“一帶一路”旅游城市市長峰會上也提到，未來幾年中國將吸引“一帶一路”沿線國家8500萬人來華旅游，將拉動消費1100億美元。這些都表明“一帶一路”沿線國家的旅游服務(wù)貿(mào)易市場是非常廣闊的。

（二）旅游服務(wù)貿(mào)易出口空間較大

正如前文所述，“一帶一路”沿線國家人口基數(shù)大，旅游資源富集，但是由于“一帶一路”沿線國家多為發(fā)展中國家，人均GDP相對偏低，國家年產(chǎn)值僅有中國、印度、俄羅斯進入萬億美元俱樂部，所以“一帶一路”沿線國家短期內(nèi)國際旅游消費偏低，中國旅游服務(wù)貿(mào)易出口“一帶一路”沿線國家總額短期內(nèi)也不會太高。然而，隨著“一帶一路”沿線國家的快速發(fā)展，長遠看中國旅游服務(wù)貿(mào)易出口空間較大。

另外，根據(jù)中國旅游研究院調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2019年中國實現(xiàn)國際旅游收入1313億美元，其中，由“一帶一路”國家創(chuàng)造的份額超過200億美元，在中國國際旅游收入中占比超過16%，可以看到未來成長空間較大。

（三）西部地區(qū)與邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到改善

2013年中國發(fā)起的“一帶一路”倡議，旨在與沿線國家在交通基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易與投資、能源合作、區(qū)域一體化、人民幣國際化等領(lǐng)域迎來共創(chuàng)共享的新時代。其中，交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，通過對“一帶一路”沿線國家交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)，從而增加“一帶一路”沿線國家發(fā)展國際旅游的可進入性，特別是隨著中蒙俄、中國—中亞—西亞、中巴、孟中印緬、新亞歐大陸橋、中國—中南半島等經(jīng)濟走廊形成，中國西部地區(qū)與邊境地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施將得到較大的改善，這將會對這些地區(qū)發(fā)展入境旅游和國內(nèi)旅游有很大的影響，進一步提高中國旅游服務(wù)貿(mào)易出口額。

（四）中國對外旅游投資得到較大發(fā)展

根據(jù)中國社會科學(xué)院旅游研究中心發(fā)布的《旅游綠皮書：2019-2020年中國旅游發(fā)展分析與預(yù)測》顯示，中國出境到“一帶一路”沿線國家的游客人次由2013年的1549萬人次，增長到2019年的3000多萬人次，年均增速超過15%。中國游客海外旅游及消費的高速增長將會吸引大量的中國企業(yè)對外旅游投資，同時海外中國游客傾向于選擇本國企業(yè)提供旅游服務(wù)的意愿也將會促進中國企業(yè)進行對外投資。因此，“一帶一路”倡議促進了沿線國家與我國的政治、經(jīng)濟、國際貿(mào)易等穩(wěn)定發(fā)展和共同發(fā)展，這將會為中國企業(yè)提供對外旅游投資的良好環(huán)境和金融支持。

三、中國與“一帶一路”沿線國家旅游服務(wù)貿(mào)易面臨的挑戰(zhàn)

（一）中國旅游服務(wù)貿(mào)易出口地區(qū)相對集中

根據(jù)攜程旅行網(wǎng)發(fā)布的2019“一帶一路”旅游大數(shù)據(jù)報告顯示，“一帶一路”國家入境中國的游客最喜歡十大目的地，分別為上海、北京、廣州、深圳、成都、杭州、南京、重慶、西安、武漢?？梢钥闯觯袊糜畏?wù)貿(mào)易出口地區(qū)相對比較集中，除北上廣外，主要分布在深圳、成都、杭州、南京、重慶、西安和武漢等城市，這與城市旅游發(fā)展情況相一致。北京、上海和廣州作為世界知名大都市，旅游基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施相對比較完善;杭州、南京、西安作為中國八大古都，歷史文化深厚，人文景觀豐富多彩，旅游業(yè)發(fā)展比較成熟，自然吸引不少“一帶一路”沿線國家游客;深圳、成都、重慶和武漢作為新興的旅游城市，旅游發(fā)展迅速，旅游資源開發(fā)程度深，配套的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及時，能夠跟上城市旅游業(yè)發(fā)展的步伐，為旅游服務(wù)貿(mào)易出口奠定基礎(chǔ)。

然而，中國旅游服務(wù)貿(mào)易出口地區(qū)比較集中對于中國旅游業(yè)的長遠發(fā)展是不利的。中國作為世界第二大旅游目的地，旅游資源豐富，但是由于資源開發(fā)的程度差異、基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)差異等致使一些地區(qū)或城市的旅游發(fā)展較快、入境旅游發(fā)展較好，一些地區(qū)或城市的旅游發(fā)展相對緩慢。例如我國東西部在旅游資源的開發(fā)程度上是存在一定差距的，交通基礎(chǔ)設(shè)施的不完善也影響了西部地區(qū)旅游的可進入性。所以，從長遠來看中國應(yīng)該重視這些旅游發(fā)展相對薄弱的地區(qū)或城市，就像木桶效應(yīng)一樣，中國旅游服務(wù)貿(mào)易能不能有質(zhì)的飛躍，并不取決于北上廣等這十個城市的入境旅游發(fā)展多好，而是取決于那些旅游業(yè)發(fā)展相對薄弱的地區(qū)。

（二）“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的安全問題

“一帶一路”沿線的國家多為中亞和南亞國家，各國的政治體制不同，有些國家國內(nèi)政局不穩(wěn)定，執(zhí)政黨頻繁更換和政局動蕩，會直接影響中國公民出境游和對外投資;同時，各國的經(jīng)濟體制也不同，經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊，宗教活動、民族活動和恐怖活動較頻繁，思想文化差距較大，文化的沖突都將會影響到中國公民境外旅游的安全。其他安全風(fēng)險：一是刑事犯罪活動，搶劫、兇殺、毒品等犯罪活動多發(fā);二是常有街頭政治對抗引發(fā)的流血事件;三是流行性傳染病多發(fā)。

（三）營商環(huán)境及法律體系不健全

營商環(huán)境是與企業(yè)整個經(jīng)營活動有關(guān)的一切要素的綜合，世界銀行的指標體系主要從便利化、法治化和國際化三個維度評價營商環(huán)境。所以“一帶一路”沿線國家及地區(qū)的營商環(huán)境是中國旅游企業(yè)海外投資的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記在 2019 年 2 月 25 日召開的中央全面依法治國委員會第二次會議上提出 “法治是最好的營商環(huán)境”。由此可見，一國的法律體系及法制化水平成為影響海外投資的重要因素。目前，“一帶一路”沿線國家及地區(qū)的營商環(huán)境中，法制化水平是整個指標體系中最低的，國際化水平和便利化水平相對比較高，但是南亞、東南亞及西亞、北非的法制化水平最弱，成為阻礙旅游投資的障礙。

另一方面，中國發(fā)展對外投資起步較晚，旅游企業(yè)對外投資的經(jīng)驗不足，對“一帶一路”沿線國家及地區(qū)法律政策等營商環(huán)境不夠清晰，再加上本來“一帶一路”沿線國家及地區(qū)的法制化水平差異較大，投資政策的模糊性和間斷性使得這些國家的投資環(huán)境十分不穩(wěn)定，這些都將會成為中國旅游企業(yè)走出去的障礙。

（四）“一帶一路”國際旅游服務(wù)人才缺少

中國與“一帶一路”沿線國家及地區(qū)的旅游合作、旅游聯(lián)通都離不開旅游人才，即對沿線國家概況及旅游業(yè)發(fā)展十分熟悉的旅游人才。既要能夠服務(wù)出境旅游的中國游客，也要能夠服務(wù)入境旅游的“一帶一路”沿線國家及地區(qū)游客?！耙粠б宦贰毖鼐€國家國際旅游人次占世界國際旅游人次的比例已經(jīng)超過40%，特別是“一帶一路”倡議提出后，中國與“一帶一路”沿線國家及地區(qū)的國際旅游發(fā)展迅速，無論是中國旅游企業(yè)對外投資還是中國與“一帶一路”沿線國家的游客出入境旅游，都需要大量的國際旅游服務(wù)人才。

四、中國與“一帶一路”沿線國家旅游服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的對策

（一）加強“一帶一路”旅游配套設(shè)施建設(shè)

中國作為“一帶一路”發(fā)起國和倡議國，應(yīng)該積極主動地推動“一帶一路”沿線國家及地區(qū)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)，這是發(fā)展國際旅游服務(wù)貿(mào)易的基本保障，同時也將極大地促進我國的旅游服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展。

另一方面，也要加強國內(nèi)一些地區(qū)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)，例如加強西部偏遠山區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從而增加旅游可進入性。上文中提到中國旅游服務(wù)貿(mào)易出口地區(qū)相對比較集中，這不利于中國旅游服務(wù)貿(mào)易的長遠發(fā)展，所以加強中國國內(nèi)不同地區(qū)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施的建設(shè)，可以吸引更多的“一帶一路”沿線國家和地區(qū)游客前來旅游，進一步擴大我國旅游服務(wù)貿(mào)易的出口，使我國旅游服務(wù)貿(mào)易實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

（二）擴大“一帶一路”旅游宣傳推廣活動

在“一帶一路”倡議下，中國與“一帶一路”沿線國家及地區(qū)陸續(xù)舉辦了10余個文化年、旅游年，并且連續(xù)三年以“美麗中國—絲綢之路旅游年”為主題進行宣傳推廣，成功吸引“一帶一路”來華旅游人次超過千萬?！白叱鋈ァ钡穆糜涡麄魍茝V活動作用非常明顯，國內(nèi)的不同省份和地區(qū)可以根據(jù)實際情況，制定旅游宣傳推廣計劃，前往“一帶一路”沿線國家及地區(qū)開展推廣活動，提高地區(qū)旅游知名度，從而增加地區(qū)旅游服務(wù)貿(mào)易出口額。例如，近三年來，陜西赴近20個“一帶一路”沿線國家開展旅游推廣活動20余次，介紹陜西旅游新形象，宣傳新產(chǎn)品和新線路。同時，開展“引進來”的宣傳策略，通過在國內(nèi)舉辦旅游文化周、文化節(jié)等活動，重點宣傳國內(nèi)旅游資源，與沿線國家旅游企業(yè)合作，從而將國內(nèi)旅游景點推廣出去。

（三）完善“一帶一路”安全風(fēng)險管控體系

“一帶一路”沿線涉及60多個國家，國家間的經(jīng)濟、政治環(huán)境差異比較大，由政局動蕩、民族活動、宗教活動、恐怖活動等不確定性因素帶來的風(fēng)險較大，中國旅游企業(yè)開展境外旅游投資的風(fēng)險較高，這對我國旅游企業(yè)的境外安全風(fēng)險管控能力提出較高的要求。所以，應(yīng)該對“一帶一路”沿線國家及地區(qū)的安全風(fēng)險進行評估，完善旅游企業(yè)投資安全風(fēng)險管控體系，提高旅游企業(yè)防范風(fēng)險的意識。在投資前期對不同國家及地區(qū)的安全風(fēng)險進行識別，合理地規(guī)避投資風(fēng)險，提高旅游企業(yè)對風(fēng)險的前期控制和管理效率;建設(shè)期加強對風(fēng)險的預(yù)測和預(yù)判能力，以便及時調(diào)整投資戰(zhàn)略，降低損失。

（四）健全“一帶一路”旅游營商環(huán)境及法律體系

習(xí)近平總書記曾說過“法治是最好的營商環(huán)境”，法制能夠保障各種市場主體的產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，也能夠規(guī)范政府和市場主體行為，所以完善法律制度并加強監(jiān)管才能夠打造開放的、互通的、自由的、競爭有序的市場體系，為“一帶一路”沿線國家及地區(qū)營造良好的法律環(huán)境。一方面，旅游企業(yè)應(yīng)該積極主動地了解“一帶一路”沿線國家及地區(qū)的法律法規(guī)，增加對海外旅游投資的風(fēng)險防范意識;另一方面，中國與“一帶一路”沿線國家及地區(qū)應(yīng)該共同完善“一帶一路”區(qū)域旅游服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī)，健全法制管理，從而為區(qū)域旅游服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。

（五）培養(yǎng)“一帶一路”旅游服務(wù)貿(mào)易人才

在“一帶一路”倡議下，中國與“一帶一路”沿線國家及地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展迅速，中國出境到“一帶一路”沿線國家的游客人次年均增速達到15%以上，未來需要更多的國際旅游服務(wù)人才。目前，中國與“一帶一路”沿線國家及地區(qū)國際旅游服務(wù)人才隊伍比較薄弱，國家應(yīng)該制定“一帶一路”國際旅游服務(wù)人才培養(yǎng)計劃，加大對旅游服務(wù)人才的培養(yǎng)，建立旅游服務(wù)人才培訓(xùn)平臺，推動國內(nèi)旅游從業(yè)者向國際化旅游服務(wù)人才轉(zhuǎn)變。旅游行業(yè)是一個勞動密集型行業(yè)，旅游服務(wù)貿(mào)易競爭的關(guān)鍵是國際化旅游服務(wù)人才的競爭。因此，加強對我國旅游服務(wù)人才的國際化培養(yǎng)和訓(xùn)練是必不可少的，也是順應(yīng)“一帶一路”建設(shè)的要求，只有這樣我國旅游服務(wù)貿(mào)易才能夠長遠發(fā)展，在世界范圍內(nèi)的旅游服務(wù)競爭力才能得到提升。

同時，也可以借助“一帶一路”倡議的機會，在國內(nèi)建立“一帶一路”旅游服務(wù)人才交流機制，鼓勵旅游服務(wù)人才流動，引進國外旅游服務(wù)人才，從而健全“一帶一路”國際旅游服務(wù)人才的培養(yǎng)管理機制，為中國旅游服務(wù)貿(mào)易提供充足的人才儲備。

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