摘要：基層是黨中央制定、實(shí)施方針政策的起始點(diǎn)和著力點(diǎn)。中央連續(xù)采取一系列措施為基層工作減負(fù)松綁，但基層工作疲態(tài)仍有顯露，具體表現(xiàn)在工作方式上疲于規(guī)避問(wèn)責(zé)、工作過(guò)程中疲于加班迎檢、工作目標(biāo)上疲于達(dá)標(biāo)競(jìng)賽、工作內(nèi)容上疲于花式創(chuàng)新等方面。基層工作疲態(tài)產(chǎn)生的原因是多方面的，從深層次來(lái)看，其主要根源在于結(jié)構(gòu)動(dòng)能不足、系統(tǒng)活力不夠、技術(shù)支持有限。為此，要從找回動(dòng)能、激發(fā)活力、大力建設(shè)數(shù)字政府等方面采取對(duì)策予以矯治。

關(guān)鍵詞：基層工作疲態(tài)；基層組織；基層治理

中圖分類(lèi)號(hào)：D262.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5103（2021）03-0136-05

基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村養(yǎng)老公共服務(wù)供給機(jī)制研究”（19YJC710091）；廣西高等教育本科教學(xué)改革工程項(xiàng)目“公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)‘互聯(lián)網(wǎng)+課程思政教學(xué)模式差異化的研究與實(shí)踐”（2019JGA284）；河池學(xué)院高層次人才科研啟動(dòng)項(xiàng)目“地方公務(wù)員終身學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)強(qiáng)化的循證政策研究”（2019GCC013）。

作者簡(jiǎn)介：肖海燕，河池學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授，博士。

基層是黨中央制定、實(shí)施方針政策的起始點(diǎn)和著力點(diǎn)。黨中央高度重視基層工作，連續(xù)采取一系列措施為基層工作減負(fù)松綁，但基層工作疲態(tài)在一些地方仍有顯露，表現(xiàn)在基層防控意識(shí)松懈、基層組織動(dòng)能不足、基層干部工作疲軟等諸多方面。為此，研究分析基層工作疲態(tài)的典型表現(xiàn)、產(chǎn)生根源與治理之策具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、基層工作疲態(tài)的典型表現(xiàn)

基層工作是與人民群眾生產(chǎn)、生活產(chǎn)生直接聯(lián)系的實(shí)際工作，具體包括提供基本公共服務(wù)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障公共安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、調(diào)解基層矛盾、動(dòng)員社會(huì)力量、防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等方面?；鶎庸ぷ髌B(tài)是指在基層工作中呈現(xiàn)出行為虛化、動(dòng)力弱化、目標(biāo)空化、思維方式僵化等不良狀態(tài)，影響基層干部創(chuàng)業(yè)干事、擔(dān)當(dāng)作為的積極性和主動(dòng)性。具體來(lái)看，基層工作疲態(tài)有如下幾種典型表現(xiàn)。

1.方式上疲于規(guī)避問(wèn)責(zé)

基層工作環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，尤其是涉及人民群眾敏感問(wèn)題的工作更容易引發(fā)社會(huì)矛盾，上級(jí)問(wèn)責(zé)和群眾責(zé)難使基層工作常處于兩難境界，一些基層干部感覺(jué)付出的努力不被認(rèn)可、不被理解，產(chǎn)生“不干不錯(cuò)、干多錯(cuò)多”的錯(cuò)誤心理認(rèn)知，進(jìn)而在工作中采取規(guī)避責(zé)任、減少風(fēng)險(xiǎn)的行為策略。比如，工作過(guò)程中采取“推、拖、躲”等“太極拳”模式“巧妙”避責(zé)，重點(diǎn)關(guān)注工作形式、工作程序不出差錯(cuò)，忽略對(duì)工作創(chuàng)新的探索，也無(wú)法保證工作實(shí)效。在一些基層單位或部門(mén)，逐漸形成“共同避責(zé)”的心理默契，對(duì)于擔(dān)子重、責(zé)任大、風(fēng)險(xiǎn)高的任務(wù)，表面上唱高調(diào)、表決心、定計(jì)劃，實(shí)際行動(dòng)上磨蹭推延、進(jìn)展緩慢，甚至表現(xiàn)為隱蔽型工作抗拒。

2.過(guò)程中疲于加班迎檢

一些地方的基層工作中，迎接檢查評(píng)比、介紹交流經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)匯報(bào)工作等形式主義的內(nèi)容仍占一定比例，擠占了服務(wù)基層群眾、解決實(shí)際問(wèn)題的時(shí)間和精力，形成“白天努力跑會(huì)場(chǎng)、晚上加班趕材料”的工作困局。比如，一些基層部門(mén)間數(shù)據(jù)壁壘較深，數(shù)據(jù)信息公開(kāi)化、透明化程度有限，部門(mén)間溝通協(xié)同機(jī)制運(yùn)行不暢，迎檢工作的材料準(zhǔn)備、人員配置等推動(dòng)困難，靠少數(shù)基層崗位人員“白+黑”“5+2”的循環(huán)加班和“小馬拉大車(chē)”式的拖動(dòng)工作進(jìn)展，嚴(yán)重影響基層工作動(dòng)力；而有些檢查工作并沒(méi)有抓住實(shí)際工作的“牛鼻子”，偏重程序完整、形式創(chuàng)新，或受制于時(shí)間、空間等因素沒(méi)有深入實(shí)地，以聽(tīng)口頭匯報(bào)、看成果展示、比材料數(shù)量、評(píng)方案措施為主，導(dǎo)致工作重心偏向迎來(lái)送往、材料堆砌、拍照總結(jié)等方面，誤導(dǎo)基層工作方向，加深基層工作疲態(tài)。

3.目標(biāo)上疲于達(dá)標(biāo)競(jìng)賽

政府績(jī)效考評(píng)對(duì)基層工作有很強(qiáng)的“指揮棒”作用，任務(wù)達(dá)標(biāo)情況關(guān)系評(píng)獎(jiǎng)、推優(yōu)、晉升等具體事項(xiàng)，在基層工作中逐漸形成了達(dá)標(biāo)競(jìng)賽的環(huán)境氛圍。當(dāng)任務(wù)達(dá)標(biāo)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，一些基層干部會(huì)利用自身資源變相抵制政策，或采取靈活應(yīng)對(duì)手段打“擦邊球”、玩“文字游戲”、搞“曇花工程”，甚至不惜制造虛假材料來(lái)形式性達(dá)標(biāo)，導(dǎo)致工作中出現(xiàn)“名義達(dá)標(biāo)”“數(shù)字達(dá)標(biāo)”等非正?，F(xiàn)象。比如，為了完成抓拍交通違規(guī)的數(shù)量要求，部分轄區(qū)抓不夠就跨轄區(qū)、跨地方抓拍充數(shù)；為了完成某些硬性考核指標(biāo)，部分單位派專(zhuān)人負(fù)責(zé)開(kāi)會(huì)簽到、App打卡、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)考試等。這種達(dá)標(biāo)至上、績(jī)效優(yōu)先的目標(biāo)導(dǎo)向降低了基層工作的積極性，致使基層干部身心疲憊。

4.內(nèi)容上疲于花式創(chuàng)新

創(chuàng)新是推動(dòng)基層工作發(fā)展的動(dòng)力，體現(xiàn)基層組織的工作活力和工作能力。然而，一些基層干部逐漸進(jìn)入職業(yè)舒適區(qū)，工作激情減退，工作慣性增強(qiáng)，工作方式、工作節(jié)奏趨于固化，不樂(lè)于接受真刀真槍的改革創(chuàng)新；還有一些基層部門(mén)挖空心思琢磨形式主義的偽創(chuàng)新，比如，有些調(diào)研不深入、不切合實(shí)際，客觀(guān)條件尚不成熟，就急于推行改革創(chuàng)新，基層部門(mén)執(zhí)行起來(lái)困難重重，導(dǎo)致最后無(wú)疾而終；還有些改革創(chuàng)新缺乏系統(tǒng)性、前瞻性的思考與謀劃，存在政策打架、標(biāo)準(zhǔn)不一、前后矛盾等問(wèn)題，需要基層部門(mén)反復(fù)修改、校對(duì)甚至重做，造成時(shí)間精力浪費(fèi)。有些基層干部反映，基層人手不夠常?？颗R時(shí)抽調(diào)來(lái)補(bǔ)充，而真改革和偽創(chuàng)新的混淆造成“緊迫性”“死命令”“硬指標(biāo)”等特殊任務(wù)增多，“救火”式工作從偶發(fā)性發(fā)展為常規(guī)性，基層工作疲于奔命，職業(yè)倦怠感倍增。

二、基層工作疲態(tài)的產(chǎn)生根源

基層工作疲態(tài)與基層人少事多、權(quán)小責(zé)大等現(xiàn)實(shí)狀況有關(guān)，也與基層環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜、基層負(fù)荷過(guò)重等客觀(guān)問(wèn)題有關(guān)。中央明確提出2019年為“基層減負(fù)年”，2020年繼續(xù)深化拓展基層減負(fù)工作，提振基層工作士氣、緩解基層工作疲態(tài)。為什么基層工作疲態(tài)問(wèn)題的治理需要久久為功呢？從產(chǎn)生根源來(lái)看，基層工作的組織結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)運(yùn)行、技術(shù)支持等方面存在深層問(wèn)題。

1.結(jié)構(gòu)動(dòng)能不足、鏈傳遞型組織結(jié)構(gòu)的權(quán)責(zé)不對(duì)等問(wèn)題在基層尤為突出

當(dāng)前央地關(guān)系架構(gòu)是典型的“條塊”矩陣模式，可以兼顧“條”結(jié)構(gòu)下的部門(mén)管理體系和“塊”結(jié)構(gòu)下的行政區(qū)劃管理體系，從縱橫兩個(gè)方面發(fā)揮政府治理的靈活性，提升政府宏觀(guān)調(diào)控能力。但“條”結(jié)構(gòu)與“塊”結(jié)構(gòu)下的大量工作任務(wù)都是以不間斷的等級(jí)鏈形式、按照上下聯(lián)動(dòng)模式要求，完整地從中央向地方政府傳遞，而且傳遞的任務(wù)內(nèi)容在省級(jí)、市州級(jí)、縣區(qū)級(jí)、鎮(zhèn)街級(jí)政府及職能部門(mén)之間并無(wú)本質(zhì)區(qū)別，再由并無(wú)實(shí)權(quán)的基層組織負(fù)責(zé)落實(shí)，造成基層工作量大面寬而有責(zé)無(wú)權(quán)的尷尬境況。省級(jí)以下地方政府權(quán)能逐級(jí)遞減，事責(zé)卻逐級(jí)遞增，更加暴露出權(quán)責(zé)不對(duì)等的嚴(yán)重不合理性。從目前公務(wù)員數(shù)量配置格局來(lái)看，中央、省、地、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的比例大體為8∶19∶24∶39∶10，直接面對(duì)百姓從事社會(huì)管理、公共服務(wù)等執(zhí)行事務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道公務(wù)員只占全部公務(wù)員隊(duì)伍的10%[1]。顯然，權(quán)責(zé)不對(duì)等的任務(wù)鏈在上級(jí)政府的“擊鼓傳花”過(guò)程中不易察覺(jué)，但在基層實(shí)際工作中矛盾較為突出，容易引發(fā)人民群眾對(duì)工作的不滿(mǎn)，而基層工作者又無(wú)力抗拒，不可避免地導(dǎo)致基層工作疲態(tài)，進(jìn)而采取“工具人”“老好人”“兩面人”等消極策略敷衍應(yīng)對(duì)。因此，鏈傳遞型組織模式的權(quán)責(zé)不對(duì)等是造成基層工作疲態(tài)的組織結(jié)構(gòu)根源。

2.系統(tǒng)活力不夠、行政組織上下層級(jí)間對(duì)話(huà)能量的不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題在基層長(zhǎng)期存在

組織上下層級(jí)間對(duì)話(huà)能量不對(duì)稱(chēng)是造成基層工作疲態(tài)的系統(tǒng)內(nèi)部問(wèn)題。全媒體環(huán)境下行政組織自?xún)?nèi)而外以及自外向內(nèi)的政治意志表達(dá)、政府信息發(fā)布、公民意見(jiàn)反饋等對(duì)話(huà)渠道已建有成效，但行政組織上下層級(jí)間仍以自上而下的權(quán)威式溝通為主，在基層尤其缺乏自下而上的主動(dòng)性對(duì)話(huà)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“群體失語(yǔ)”現(xiàn)象在基層抬頭，組織內(nèi)部上下級(jí)之間對(duì)話(huà)協(xié)商機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不夠充分，建言納言渠道運(yùn)轉(zhuǎn)效率不高。部分基層干部表示，實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)不合理也必須“帶病”執(zhí)行，提出問(wèn)題或意見(jiàn)不了了之，對(duì)于提拔晉升、績(jī)效考核等沒(méi)有真正的話(huà)語(yǔ)權(quán)，與其主動(dòng)溝通問(wèn)題、充分表達(dá)想法，不如保持沉默或者冷漠。“群體失語(yǔ)”“基層沉默”顯示出基層會(huì)因?yàn)閷?duì)話(huà)能量不足而放棄話(huà)語(yǔ)權(quán)。而且，行政層級(jí)越接近基層，主動(dòng)對(duì)話(huà)的能力越是有限，難以通過(guò)自下而上的協(xié)商對(duì)話(huà)來(lái)解決工作矛盾與問(wèn)題沖突。因此，基層易采取消極忍受、敷衍應(yīng)付、規(guī)避責(zé)任的行為策略，形成“逃離基層”“拼命晉升”的內(nèi)在訴求，影響工作回應(yīng)性和工作真實(shí)性。

3.技術(shù)支持有限、信息過(guò)載與“信息孤島”的并發(fā)問(wèn)題對(duì)基層工作影響特別嚴(yán)重

基層工作中信息量超過(guò)個(gè)人所能接受、處理和有效利用范圍而形成的信息過(guò)載現(xiàn)象[2]，增加工作負(fù)荷且?guī)?lái)管理效率損失，其本質(zhì)是技術(shù)泛化引起的信息熵增。而“信息孤島”是基層部門(mén)間信息采集獨(dú)立、信息交流不暢、信息平臺(tái)包容性不高、信息互換共享機(jī)制滯后等形成的信息煙囪、信息阻塞現(xiàn)象[3]，其本質(zhì)是以技術(shù)不足為名的部門(mén)利益割據(jù)。比如，龐大的信息體量、多渠道的信息來(lái)源等明顯增加甄選重要信息的工作量；碎片化信息的整合、融通等增加了基層重復(fù)性工作、無(wú)效率工作；平臺(tái)軟件中的信息群發(fā)、象征性的App打卡、“非信息”的“數(shù)據(jù)爆炸”、拍照留痕、數(shù)據(jù)報(bào)表閑置等使基層干部滋生工作厭倦等負(fù)面情緒；“放管服”改革中數(shù)據(jù)信息跑不通、信息協(xié)調(diào)周期過(guò)長(zhǎng)、基層群眾信息汲取能力較弱等影響辦事效率，一定程度上會(huì)增加基層工作難度，引發(fā)基層工作焦慮?？梢?jiàn)，信息過(guò)載與“信息孤島”現(xiàn)象反映了基層技術(shù)泛化與應(yīng)用不暢的雙重矛盾，使基層干部感到力不從心、不知所措，甚至產(chǎn)生困惑與自我懷疑的心理健康問(wèn)題，損害基層工作韌性，引發(fā)基層工作疲態(tài)。

三、基層工作疲態(tài)的治理之策

基層工作疲態(tài)顯示的是基層干部干事創(chuàng)業(yè)積極性的受挫，反映的是基層治理能力的不足，它損害了基層政府公共服務(wù)職能的履行，影響了政府行政公信力，不應(yīng)該成為基層工作常態(tài)，需要予以根本矯治。

1.找回動(dòng)能：堅(jiān)持以人民為中心，創(chuàng)建塊驅(qū)動(dòng)型行政職能組織

塊驅(qū)動(dòng)型職能組織是借鑒區(qū)塊鏈思維、應(yīng)用大部制改革理念進(jìn)行市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政組織的縱向職能整合，將省級(jí)以下各地方行政組織的職能部門(mén)設(shè)計(jì)為“功能塊”，以?xún)?yōu)化地方政府治理效能，具有減少中間層職能部門(mén)向下傳遞任務(wù)和向上匯總數(shù)據(jù)的中介功能。塊驅(qū)動(dòng)型職能組織，具有區(qū)塊鏈的分布式存儲(chǔ)和數(shù)據(jù)庫(kù)共享功能，支持人力、資源、服務(wù)及管理權(quán)限下沉到以基層為中心的功能模塊，可以實(shí)現(xiàn)多個(gè)行政組織主體之間的協(xié)作信任與一致行動(dòng)，對(duì)于緩解基層工作疲態(tài)、提高基層工作動(dòng)能具有重要意義。

塊驅(qū)動(dòng)型職能組織的“以人民為中心”體現(xiàn)在以下方面：第一，要求省級(jí)、市級(jí)職能部門(mén)協(xié)同，根據(jù)財(cái)政收入、常住人口、公共服務(wù)內(nèi)容等測(cè)算各“功能塊”應(yīng)配備的人力、資源、財(cái)力，逐漸實(shí)現(xiàn)關(guān)系明晰化和制度化；第二，根據(jù)基層人民群眾的實(shí)際需求和行政組織公共服務(wù)能力進(jìn)行工作動(dòng)態(tài)調(diào)整，以“功能塊”為單位驅(qū)動(dòng)社會(huì)資源、管理權(quán)限、公共服務(wù)等逐步下沉；第三，通過(guò)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)對(duì)接方式完成各“功能塊”職能履行的分布式記賬，由省級(jí)職能部門(mén)為主體對(duì)“功能塊”的全過(guò)程進(jìn)行溯源管理，并按照“人民利益至上”原則設(shè)計(jì)基層考核任務(wù)，禁止將工作職責(zé)層層加壓后轉(zhuǎn)包到基層組織。塊驅(qū)動(dòng)型職能組織可以避免簡(jiǎn)單地將權(quán)力、人員、資源等“一沉到底”或者下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道后“一放了之”，避免基層“責(zé)大權(quán)大”但又“接不住、管不好”，也可以解決傳統(tǒng)的鏈傳遞組織結(jié)構(gòu)中基層干部“干多錯(cuò)多”的工作困局，從制度安排的源頭上消解基層工作疲態(tài)。

2.激發(fā)活力：以基層黨組織為引領(lǐng)，將協(xié)商民主的政治優(yōu)勢(shì)拓展為基層協(xié)作的工作動(dòng)力

基層協(xié)商民主是在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展的一種有序民主實(shí)踐，而基層黨組織滲透在國(guó)家體系與社會(huì)單位交織的網(wǎng)絡(luò)體系中，具有“橫向到邊、縱向到底”的結(jié)構(gòu)特征，天然地具有聯(lián)系黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)群體以及人民群眾的紐帶功能。因此，拓展基層協(xié)商民主，以基層黨組織為紐帶推動(dòng)跨層級(jí)組織間以及多元主體間的協(xié)商對(duì)話(huà)與成果吸納，對(duì)加強(qiáng)基層工作溝通、增進(jìn)社會(huì)主體對(duì)基層工作的理解支持、化解基層工作疲態(tài)等具有重要作用。

激發(fā)基層工作活力，需要借鑒基層黨組織在協(xié)商民主過(guò)程中積累的政治經(jīng)驗(yàn)，將協(xié)商民主的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層協(xié)作的工作動(dòng)力。一是發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)功能，推動(dòng)基層工作溝通反饋的制度化建設(shè)工作?？捎苫鶎狱h組織和工會(huì)組織牽頭，吸納、動(dòng)員基層工作中的意見(jiàn)領(lǐng)袖、各界精英代表、社會(huì)群團(tuán)代表等進(jìn)入溝通對(duì)話(huà)層，推動(dòng)社會(huì)民眾對(duì)基層工作的理解與支持。二是發(fā)揮基層黨組織的導(dǎo)向功能，建立常態(tài)化的基層工作問(wèn)題調(diào)查機(jī)制。要總結(jié)梳理基層工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)，圍繞人民群眾切身利益相關(guān)現(xiàn)實(shí)矛盾和社會(huì)問(wèn)題，著力化解基層工作中意見(jiàn)較大、困難集中的重要問(wèn)題，使基層工作奏實(shí)效、有反響、受歡迎。三是發(fā)揮基層黨組織的保障功能，提高協(xié)商民主參與態(tài)度的誠(chéng)懇性。要鼓勵(lì)基層工作代表真實(shí)地表達(dá)想法和意愿，提高基層工作中的相互信任和包容，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)協(xié)商、App協(xié)商、協(xié)商民主日等多種途徑、多種形態(tài)的協(xié)商，從環(huán)境建設(shè)、機(jī)構(gòu)人員配備、活動(dòng)場(chǎng)所保障等方面改善基層工作者“群體失語(yǔ)”現(xiàn)象。四是發(fā)揮基層黨組織的示范功能?；鶎狱h員干部要主動(dòng)培育更為概括性、公正性、客觀(guān)性分析問(wèn)題和表達(dá)意見(jiàn)的能力，通過(guò)規(guī)范、協(xié)調(diào)的行政組織對(duì)話(huà)，推動(dòng)具有活力的基層工作。

3.超越現(xiàn)狀：大力建設(shè)數(shù)字政府，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)從外生工具走向智慧融合

黨的十九屆四中全會(huì)首次正式提及的“數(shù)字政府”理念，在本質(zhì)上與服務(wù)型政府、創(chuàng)新型政府、開(kāi)放型政府具有一致性，主張充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興數(shù)字技術(shù)，提升政府智慧治理的水平和能力，為基層工作順利展開(kāi)提供了一種可實(shí)現(xiàn)的變革路徑。但是，在數(shù)字政府從共享理念向基層實(shí)踐轉(zhuǎn)化中，要積極防范技術(shù)濫用、錯(cuò)用或者不當(dāng)應(yīng)用對(duì)基層工作積極性造成的打壓。因此，根治基層工作疲態(tài)問(wèn)題，要開(kāi)展技術(shù)工具與政府行為融合的“反技術(shù)控制”革命，提高技術(shù)應(yīng)用的友好性、親民性、智能性，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)從外生工具走向智慧融合。

基層工作疲態(tài)的矯治與超越，必須以智慧治理為驅(qū)動(dòng)，通過(guò)管理、結(jié)構(gòu)、服務(wù)與技術(shù)的智慧融合，培育“想干事、能干事、干成事”的基層工作環(huán)境。一是加強(qiáng)組織管理體系與技術(shù)的智慧融合，減少基層工作負(fù)荷，讓“想干事”的干部多起來(lái)。比如，基于網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)簡(jiǎn)化基層工作流程與管理體制，應(yīng)用大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)優(yōu)化基層考核制度，應(yīng)用智能推送新業(yè)態(tài)扭轉(zhuǎn)基層工作信息泛化現(xiàn)象，推動(dòng)基層工作從勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，減少基層無(wú)效工作、重復(fù)工作。二是推動(dòng)組織結(jié)構(gòu)與技術(shù)的智慧融合，提高基層工作效率，讓“能干事”的干部“閑”下來(lái)。比如，應(yīng)用區(qū)塊鏈從技術(shù)底層破解信息碎片化、數(shù)據(jù)零散化問(wèn)題，使跨層級(jí)、跨部門(mén)的數(shù)據(jù)平臺(tái)構(gòu)建成為可能，也使行政組織縱向?qū)蛹?jí)扁平化成為可能，這種管理部門(mén)橫向業(yè)務(wù)并行模式所表現(xiàn)出來(lái)的工作效率，大大緩解了縱向業(yè)務(wù)模式下工作流程冗長(zhǎng)造成的工作疲憊。三是提升公共服務(wù)與技術(shù)的智慧融合，通過(guò)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等手段提高基層工作與人民群眾公共服務(wù)需求匹配的精準(zhǔn)性，提升基層工作質(zhì)量，讓“干成事”的干部樂(lè)起來(lái)。比如，杭州引入“城市大腦”智能化綜合應(yīng)用系統(tǒng)[4]，可以及時(shí)把公共服務(wù)需求自動(dòng)推送給對(duì)口部門(mén)，也可以通過(guò)一次性摸排、系統(tǒng)錄入，由平臺(tái)自動(dòng)篩選出轄區(qū)內(nèi)需要某項(xiàng)公共服務(wù)的名單，為基層干部騰出更多時(shí)間、精力為人民群眾提供更快捷、精準(zhǔn)地服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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[4]本清松，彭小兵.人工智能應(yīng)用嵌入政府治理：實(shí)踐、機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)架構(gòu)——以杭州城市大腦為例[J].甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2020（3）.

責(zé)任編輯：陳若水