史巧云　林蔚

“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”已歷經(jīng)半個(gè)多世紀(jì)，在浙江各地落地生根，不斷推進(jìn)我省社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。

近年來(lái)，溫嶺市人大以代表聯(lián)絡(luò)站為陣地，不斷創(chuàng)新實(shí)踐人大代表參與化解基層矛盾糾紛新路徑，持續(xù)推動(dòng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。3年來(lái)，全市42家人大代表聯(lián)絡(luò)站接待選民1436批次4268人次，協(xié)調(diào)解決各類矛盾和問(wèn)題1094件。

在溫嶺，聯(lián)絡(luò)站儼然成了老百姓“找說(shuō)法”的新去處。在那里，法理與情理攜手演繹了一個(gè)個(gè)溫情的基層善治故事，一幅和諧新“楓”景正徐徐展開(kāi)。

聯(lián)絡(luò)站里首設(shè)“訴調(diào)對(duì)接工作室”

“立分據(jù)書(shū)人沈某某，配夫袁某某（于年前去世），所育二子。今因兩子均未成家，又遭先夫去世，加上家繁業(yè)廣，本人實(shí)難掌理，特邀二位母舅，將現(xiàn)有家產(chǎn)從中公議，均分給兩個(gè)孩子……公元2003年4月?！边@張塵封了18年之久的手寫(xiě)棉質(zhì)合約書(shū)，正靜靜地躺在溫嶺市新河鎮(zhèn)長(zhǎng)嶼人大代表聯(lián)絡(luò)站“矛盾糾紛訴調(diào)對(duì)接工作室”的會(huì)議桌上，白紙黑字的背后，是當(dāng)事人沈女士無(wú)法言說(shuō)的傷痛。

“我老公去世的時(shí)候，他還沒(méi)成年，我一個(gè)人拼命掙錢(qián)，供他讀書(shū)，幫他成家，現(xiàn)在倒好，把我趕了出來(lái)。”說(shuō)著說(shuō)著，沈女士有些哽咽，一時(shí)間很難接受小兒子將她趕出家門(mén)的事。一怒之下，她決定將小兒子告上法庭，并于3月8日向代表聯(lián)絡(luò)站接待代表反映了相關(guān)情況。

“確實(shí)不容易，你說(shuō)的這些我們大家都能理解。今天你大兒子也在，我們一起商量商量怎么解決這個(gè)問(wèn)題?！?月10日，溫嶺市人大代表陳元方約上沈女士和她大兒子，來(lái)到長(zhǎng)嶼人大代表聯(lián)絡(luò)站“矛盾糾紛訴調(diào)對(duì)接工作室”。

當(dāng)天的調(diào)解室里，除了陳元方和當(dāng)事人，還坐著一群特殊的“調(diào)解員”，溫嶺市人大代表章衛(wèi)平、李卓清，新河人民法庭庭長(zhǎng)江峰。

花了一個(gè)多小時(shí)，人大代表和法官動(dòng)之以情、曉之以理，打消了沈女士起訴小兒子的念頭，并在現(xiàn)場(chǎng)商討提出了兩個(gè)贍養(yǎng)方案。

“若不是迫不得已，我也不愿意與兒子對(duì)簿公堂。我是走投無(wú)路，才來(lái)找你們反映問(wèn)題的?！毖劭词虑橛辛宿D(zhuǎn)機(jī)，沈女士緊緊握住陳元方的手，感動(dòng)萬(wàn)分，“我沒(méi)人可以依靠，就靠你們了。”

“我們會(huì)再給你小兒子打電話，或者上門(mén)說(shuō)道說(shuō)道，爭(zhēng)取能有一個(gè)圓滿的解決方案?！彼妥弋?dāng)事人時(shí)，陳元方又給沈女士吃了一顆定心丸。

這樣的矛盾糾紛化解，在新河鎮(zhèn)長(zhǎng)嶼人大代表聯(lián)絡(luò)站是常事。

2020年7月22日，溫嶺市新河鎮(zhèn)長(zhǎng)嶼人大代表聯(lián)絡(luò)站、新河人民法庭“矛盾糾紛訴調(diào)對(duì)接工作室”揭牌成立。該工作室位于長(zhǎng)嶼人大代表聯(lián)絡(luò)站一樓，入口門(mén)廳的三面墻上掛滿了各項(xiàng)規(guī)章制度和成功調(diào)解案例，其中一張《新河人民法庭、長(zhǎng)嶼人大代表聯(lián)絡(luò)站矛盾糾紛訴調(diào)對(duì)接工作規(guī)程》，雖僅16條內(nèi)容，但從“總體規(guī)定”到“組織設(shè)置”，從“調(diào)解范圍”再到“調(diào)解流程”，均作出了詳細(xì)規(guī)定。再往里走，這間占地70平方米的工作室，談心室、調(diào)解室一應(yīng)俱全。每月22日，都會(huì)有1名市級(jí)人大代表和1名法官一起來(lái)這里“坐診”。

“‘訴調(diào)對(duì)接工作室的成立可謂恰逢其時(shí)，既解決了群眾需求，又發(fā)揮了代表優(yōu)勢(shì)。”新河鎮(zhèn)人大主席江作巍介紹，參與訴調(diào)對(duì)接工作的代表大部分來(lái)自基層一線，熟悉鄉(xiāng)風(fēng)民俗，在當(dāng)?shù)厝罕娦睦镉幸欢ǖ耐簿邆湟欢ń鉀Q矛盾的能力，非常有利于矛盾糾紛調(diào)解。

“司法的專業(yè)服務(wù)，與人大代表群眾基礎(chǔ)好的優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，有利于推進(jìn)矛盾糾紛多元化解，有利于轄區(qū)內(nèi)一些矛盾化解難度大、群眾關(guān)注度高、易釀發(fā)的群體性事件消除在基層，化解在萌芽狀態(tài)?！痹潞尤嗣穹ㄍネラL(zhǎng)、新河鎮(zhèn)人大代表林敏華感慨。

“聯(lián)絡(luò)站+”矛調(diào)模式在溫嶺遍地開(kāi)花

一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿園。在溫嶺，“聯(lián)絡(luò)站+”基層矛調(diào)新模式已遍地開(kāi)花，人大代表參與矛盾糾紛化解已成常態(tài)。

巡回聯(lián)絡(luò)室，正是溫嶺市石塘鎮(zhèn)人大探索的“聯(lián)絡(luò)站+”矛調(diào)新模式。

“法庭每年受理的案件居高不下，但由于法庭干警力量不足，對(duì)案件辦理質(zhì)量造成了不小的影響。”2020年初，石陳人民法庭庭長(zhǎng)陳泳濱向石塘鎮(zhèn)人大主席林應(yīng)榮大吐苦水。林應(yīng)榮也直言，選民進(jìn)聯(lián)絡(luò)站反映的涉訴問(wèn)題也越來(lái)越多，但由于人大代表缺乏相關(guān)法律知識(shí)，致使諸多問(wèn)題無(wú)法得到妥善解決。

就這樣，雙方一拍即合，當(dāng)即決定搭建一個(gè)人大代表與當(dāng)?shù)胤ㄍf(xié)同推進(jìn)矛調(diào)工作的新平臺(tái)。2020年3月，石塘鎮(zhèn)中城、西城、南城人大代表聯(lián)絡(luò)站率先設(shè)立石陳人民法庭巡回聯(lián)絡(luò)室，通過(guò)建立法官與人大代表定向結(jié)對(duì)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，定期聯(lián)合接待選民、協(xié)調(diào)解決矛盾糾紛。

2021年1月上旬，“溫嶺市石陳人民法庭人大代表聯(lián)絡(luò)站”正式揭牌，成為溫嶺市首個(gè)設(shè)在法庭的人大代表聯(lián)絡(luò)站。當(dāng)月下旬，石塘鎮(zhèn)各個(gè)人大代表聯(lián)絡(luò)站全部設(shè)立法庭巡回聯(lián)絡(luò)室。

“建立人大代表參與推動(dòng)案件調(diào)解機(jī)制，發(fā)揮了人大代表了解民意、熟悉民情、閱歷豐富和社會(huì)威望較高的優(yōu)勢(shì)，大大提高了矛盾糾紛調(diào)解處理的成功率。且一旦調(diào)解成功，往往很少反悔，不會(huì)再出現(xiàn)上訴、上訪等情況?！绷謶?yīng)榮認(rèn)為，巡回聯(lián)絡(luò)室既暢通了人大代表參與矛盾糾紛調(diào)解的通道，也給當(dāng)事人提供了一個(gè)更愿意接受、信任的調(diào)解平臺(tái)。

無(wú)獨(dú)有偶，溫嶺市箬橫鎮(zhèn)人大結(jié)合基層實(shí)際和群眾訴求，在規(guī)范現(xiàn)有人大代表聯(lián)絡(luò)站接待工作的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)人大代表在自家門(mén)口掛牌亮身份，打通人大代表聯(lián)系選民的“最后一公里”，讓一些小矛盾、小糾紛化解在家門(mén)口。

“家門(mén)口設(shè)立‘聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，接待選民實(shí)現(xiàn)‘全天候‘常態(tài)化，還能為群眾創(chuàng)造一個(gè)更加放松、私密的矛調(diào)場(chǎng)所，更易讓當(dāng)事人雙方達(dá)成共識(shí)。”箬橫鎮(zhèn)貫莊人大代表聯(lián)絡(luò)站站長(zhǎng)葉學(xué)利向記者展示了自家門(mén)口的“代表身份牌”，“作為市人大代表，我是第一批掛牌亮身份的。下一步我們將在整個(gè)箬橫推廣，力爭(zhēng)做到區(qū)域內(nèi)全覆蓋。”

除此之外，大溪鎮(zhèn)的“芋溪和”巾幗人大代表調(diào)解室，澤國(guó)鎮(zhèn)的“民情快線”……溫嶺市的各個(gè)人大代表聯(lián)絡(luò)站正不斷豐富矛盾糾紛調(diào)處化解的創(chuàng)新實(shí)踐，進(jìn)一步激發(fā)基層社會(huì)治理新動(dòng)能。

打造代表參與基層矛調(diào)的“溫嶺樣板”

習(xí)近平總書(shū)記在浙江考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，把群眾矛盾糾紛調(diào)處化解工作規(guī)范起來(lái)，讓老百姓遇到問(wèn)題能有地方“找個(gè)說(shuō)法”，切實(shí)把矛盾解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層。

社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制改革，是基層社會(huì)治理領(lǐng)域的一項(xiàng)重要改革。如何拓展“代表聯(lián)絡(luò)站”功能，進(jìn)一步發(fā)揮好基層人大在推進(jìn)基層治理中的作用，一直是溫嶺市人大孜孜以求的探索課題。

“我們將聯(lián)絡(luò)站定位為聽(tīng)取民意的窗口、服務(wù)代表的驛站、助推發(fā)展的場(chǎng)所、推進(jìn)基層治理的陣地。”溫嶺市人大常委會(huì)代表與選舉任免工委主任張敏亮介紹，溫嶺市人大全域推行《溫嶺市人大代表聯(lián)絡(luò)站“六個(gè)一”活動(dòng)制度》，第五個(gè)“一”便是“化解一項(xiàng)矛盾積案”。

《打通百姓出行最后一公里——箬橫鎮(zhèn)山前代表聯(lián)絡(luò)站工作案例》《關(guān)注農(nóng)民建房問(wèn)題——濱海鎮(zhèn)濱東代表聯(lián)絡(luò)站工作案例》《聽(tīng)民聲 解民憂 助民生——溫嶠鎮(zhèn)江廈片代表聯(lián)絡(luò)站工作案例》……翻開(kāi)《溫嶺市第十六屆人大代表聯(lián)絡(luò)站工作匯編》，50個(gè)優(yōu)秀案例讓人應(yīng)接不暇。

“這些經(jīng)典案例中，蘊(yùn)含著不少化解矛盾糾紛的技巧和經(jīng)驗(yàn)，可以給代表們一些啟發(fā)。尤其是換屆選舉后，能幫助新代表快速入門(mén)?！睆埫袅粮嬖V記者，近年來(lái)，溫嶺各地代表聯(lián)絡(luò)站結(jié)合自身特色，積極參與矛盾糾紛調(diào)處，取得了不錯(cuò)的成效，他們每年都會(huì)將各個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站一些好的經(jīng)驗(yàn)做法匯編成冊(cè)，發(fā)給每個(gè)人大代表。

“各級(jí)人大代表主動(dòng)參與矛盾糾紛多元化解，既是加強(qiáng)基層社會(huì)治理的生動(dòng)實(shí)踐，也是為群眾排憂解難的民生要求。”溫嶺市人大常委會(huì)主任陳輝表示，“下一步，我們將結(jié)合‘平安溫嶺建設(shè)，組織全市人大代表助推監(jiān)督平安溫嶺建設(shè)，進(jìn)一步助推矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制改革?！?/p>