陳東升　王春

2月19日，中央全面深化改革委員會(huì)第十八次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)訴源治理推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，加強(qiáng)矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控，完善預(yù)防性法律制度，從源頭上減少訴訟增量。

浙江是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想重要萌發(fā)地，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)源地，也是訴源治理發(fā)源地。自2018年初，浙江就開(kāi)始全面探索推進(jìn)訴源治理，2019年全省法院收案下降4.6%，系全國(guó)唯一收案出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)省區(qū)，2020年收案數(shù)同比下降7.2%。在2020年國(guó)家司法文明協(xié)同創(chuàng)新中心發(fā)布的報(bào)告中，浙江列“中國(guó)司法文明指數(shù)”第一名。全省人民群眾安全感滿意率不斷提升，2020年高達(dá)97.25%。

中央深改委今年首次會(huì)議專題研究浙江這一首創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)，并向全國(guó)推廣。

浙江省委常委、政法委書(shū)記王昌榮在接受采訪時(shí)說(shuō)：“浙江認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，各級(jí)黨委主動(dòng)將加強(qiáng)訴源治理推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解作為加強(qiáng)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)具體化的抓手，作為堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)的抓手，作為解決群眾反映突出問(wèn)題的抓手，作為司法工作高質(zhì)量發(fā)展的抓手，按干在實(shí)處走在前列的要求，精心謀劃，扎實(shí)推進(jìn)，取得了較好成效。下一步，浙江將以中央關(guān)于加強(qiáng)訴源治理意見(jiàn)新要求為指導(dǎo)，進(jìn)一步深化訴源治理工作，為建設(shè)平安中國(guó)、法治中國(guó)示范區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省護(hù)航添彩?！?/p>

以轉(zhuǎn)變理念為先導(dǎo) ?探索開(kāi)展訴源治理

浙江是經(jīng)濟(jì)大省，也是訴訟大省。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，大量矛盾糾紛涌入司法渠道，訴訟案件總量逐年上升。2015年，浙江省法院收案數(shù)達(dá)到134.4萬(wàn)件，同比上升16.1%;2016年達(dá)到149萬(wàn)件，上升11.8%;2017年達(dá)到170.9萬(wàn)件，上升14.8%。

案件快速增長(zhǎng)，導(dǎo)致政法干警長(zhǎng)期超負(fù)荷工作，容易出現(xiàn)訴訟程序不到位、瑕疵錯(cuò)誤率增多等問(wèn)題，影響執(zhí)法司法公信力。

王昌榮介紹說(shuō)：“我們堅(jiān)持有案必立，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，但并不是說(shuō)讓每個(gè)老百姓碰到矛盾糾紛時(shí)都要去打官司。以轉(zhuǎn)變理念為先導(dǎo)，浙江在實(shí)踐中不斷探索創(chuàng)新，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，從2018年初開(kāi)始，以籌備紀(jì)念毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣‘楓橋經(jīng)驗(yàn)55周年暨習(xí)近平總書(shū)記指示堅(jiān)持發(fā)展‘楓橋經(jīng)驗(yàn)15周年大會(huì)為契機(jī)，積極倡導(dǎo)‘調(diào)解優(yōu)先，訴訟斷后理念，探索開(kāi)展訴源治理?！?/p>

2019年初，浙江以認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，從源頭上減少訴訟增量”的重要指示為強(qiáng)大動(dòng)力，總結(jié)提升前期探索經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)謀劃訴源治理的目標(biāo)、原則、機(jī)制和重點(diǎn)任務(wù)。

2019年7月，浙江召開(kāi)全省加強(qiáng)訴源治理工作部署會(huì)，由省委政法委會(huì)同省級(jí)政法單位出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)訴源治理工作的意見(jiàn)》，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在全省下大力氣推進(jìn)。

回顧3年來(lái)的工作歷程，王昌榮列舉了浙江推進(jìn)訴源治理的四項(xiàng)基本舉措：

一是以轉(zhuǎn)變理念為先導(dǎo)，明確訴源治理的工作目標(biāo)，全面構(gòu)建遞進(jìn)式的矛盾糾紛分層過(guò)濾體系，把握訴源治理的方法方式，把訴源治理作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，納入法治建設(shè)、平安建設(shè)和社會(huì)治理的大格局中去部署，推動(dòng)形成以黨委政法委牽頭，政法各單位為主體，其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、基層自治組織等各方參與、多元共治的工作格局，著力凝聚起工作的強(qiáng)大合力。

二是以縣級(jí)矛調(diào)中心建設(shè)為牽引，持續(xù)創(chuàng)新社會(huì)矛盾多元調(diào)處化解機(jī)制，推動(dòng)更多矛盾糾紛以非訴方式依法化解。

三是以掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)為契機(jī)，健全社會(huì)治安防控體系，全力壓減各類刑事案件。

四是以完善醉駕案件辦理工作機(jī)制為切口，秉持謙抑、審慎、善意辦案理念，推動(dòng)落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)、少捕慎訴。

建設(shè)縣級(jí)矛調(diào)中心 ?多元調(diào)處化解糾紛

在推進(jìn)訴源治理過(guò)程中，浙江交出一份多贏答卷，縣級(jí)矛調(diào)中心建設(shè)是這份答卷上濃墨重彩的一筆。

春節(jié)前夕，在安吉縣矛盾糾紛調(diào)處化解中心，27名民工在現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)到了被拖欠的工資，個(gè)個(gè)眉開(kāi)眼笑。在縣矛調(diào)中心牽頭下，經(jīng)反復(fù)取證、核查，政法委、信訪局、住建、人社等部門(mén)共同努力，把33萬(wàn)元工資發(fā)放到農(nóng)民工手中，讓大家安心返鄉(xiāng)過(guò)年。

從2019年初開(kāi)始，浙江以縣級(jí)矛調(diào)中心建設(shè)為牽引，構(gòu)建“一中心四平臺(tái)一網(wǎng)格”基層矛盾糾紛綜合化解體系，推動(dòng)更多矛盾糾紛以非訴訟方式依法化解。

浙江省委政法委牽頭分類將縣級(jí)綜治中心、人民來(lái)訪接待中心、矛盾糾紛多元化解中心、訴訟服務(wù)中心等成建制入駐，吸收法律咨詢、心理服務(wù)、行業(yè)性專業(yè)調(diào)委會(huì)等相關(guān)單位力量進(jìn)駐，推動(dòng)“多中心”集成為“一中心”。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，2019年11月省委召開(kāi)全省現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，由省“兩辦”印發(fā)指導(dǎo)意見(jiàn)，在全省全面推廣。

2020年3月30日，習(xí)近平總書(shū)記在安吉縣矛調(diào)中心調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，把黨員、干部下訪和群眾上訪結(jié)合起來(lái)，把群眾矛盾糾紛調(diào)處化解工作規(guī)范起來(lái)，讓老百姓遇到問(wèn)題能有地方“找個(gè)說(shuō)法”，切實(shí)把矛盾解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層。安吉縣的做法值得推廣。

深入學(xué)習(xí)貫徹這一重要指示精神，浙江在縣級(jí)矛調(diào)中心全覆蓋基礎(chǔ)上，加快規(guī)范提升，出臺(tái)建設(shè)指引、質(zhì)效評(píng)價(jià)體系等文件，完善領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪等機(jī)制，有力提升了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”能力。

隨著社會(huì)治理全鏈條延伸，訴源治理成效不斷凸顯，縣級(jí)矛調(diào)中心已成為解決矛盾糾紛“終點(diǎn)站”。

一座新型綠色石化城正在舟山魚(yú)山島崛起，一幢掛有“岱山縣社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心”藍(lán)色大字的二層活動(dòng)板房，在繁忙的工地上特別醒目。岱山縣主動(dòng)將縣級(jí)矛調(diào)中心延伸到石化基地，自中心成立以來(lái)矛盾糾紛調(diào)處化解率達(dá)到100%，涉綠色石化基地的投訴舉報(bào)及到縣上訪量同比下降30%，全力打造國(guó)家戰(zhàn)略項(xiàng)目社會(huì)事務(wù)集成治理升級(jí)版。

2020年以來(lái)，浙江省縣級(jí)矛調(diào)中心共接待群眾134.9萬(wàn)人次，受理矛盾糾紛66.2萬(wàn)件，化解成功率94.9%，群眾來(lái)信、走訪總量同比分別下降8.4%、38.3%。

浙江把調(diào)解工作作為訴源治理的基礎(chǔ)工程，系統(tǒng)謀劃推進(jìn)，全方位織密調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，深入打造特色調(diào)解品牌，系統(tǒng)構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的調(diào)解工作體系。全省已成立28個(gè)銀行業(yè)“訴調(diào)對(duì)接”工作室，調(diào)解成功463筆，涉及金額1.66億元。

浙江創(chuàng)新建立行政爭(zhēng)議調(diào)解中心，加強(qiáng)法院與政府協(xié)作，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)行政爭(zhēng)議調(diào)解中心全覆蓋，協(xié)調(diào)化解近30%的行政案件，協(xié)調(diào)化解率列全國(guó)第一。2020年，全省行政訴訟案件同比下降27.2%，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率上升11.2%，敗訴率下降2%。

數(shù)字賦能，是推進(jìn)訴源治理的有效路徑。從2018年初開(kāi)始，浙江在全國(guó)率先建設(shè)在線矛盾糾紛多元化解平臺(tái)（ODR），全面開(kāi)展網(wǎng)上矛盾糾紛化解，目前已進(jìn)駐調(diào)解員4.6萬(wàn)名，調(diào)解機(jī)構(gòu)5684個(gè)，在線調(diào)解成功82萬(wàn)余件。

浙江在全國(guó)率先開(kāi)展道路交通糾紛“網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化處理”，使該項(xiàng)糾紛訴訟收案大幅下降。各地創(chuàng)新運(yùn)用“大數(shù)據(jù)+調(diào)解”模式，長(zhǎng)興、濱江、桐鄉(xiāng)、三門(mén)等地涌現(xiàn)出了解紛碼、云平臺(tái)等品牌。

健全治安防控體系 ?全力壓減刑事案件

訴源治理不只關(guān)注矛盾糾紛化解，更重要的是將治理環(huán)節(jié)向前端和末端延伸，從根源上有效減少矛盾糾紛產(chǎn)生。

浙江以掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)為契機(jī)，深入開(kāi)展大案攻堅(jiān)、“打財(cái)斷血”、“打傘破網(wǎng)”、專項(xiàng)整治、綜合治理、基層組織建設(shè)等工作，并以此為牽引，打造信息化、立體化的社會(huì)治安防控體系，全力壓減各類刑事案件。

依法懲治黃賭毒等違法犯罪活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)治安重點(diǎn)地區(qū)和治安突出問(wèn)題排查整治，有效鏟除了滋生各種刑事案件的土壤。全省刑事立案數(shù)從2017年的38.04萬(wàn)起下降到2020年的24.19萬(wàn)起，下降36.41%。2020年全省刑事立案數(shù)同比下降10.06%。

集中打擊多發(fā)性違法犯罪，開(kāi)展新型涉網(wǎng)犯罪專項(xiàng)整治，研究出臺(tái)防范打擊“套路貸”案件規(guī)范性意見(jiàn)，組織開(kāi)展集中打擊行動(dòng)。2019年，全省共打掉“套路貸”犯罪團(tuán)伙766個(gè)，抓獲犯罪嫌疑人6780人，查破案件2.12萬(wàn)余起，查扣涉案資產(chǎn)76.3億元，實(shí)現(xiàn)“套路貸”案件“斷崖式”下降。

持續(xù)開(kāi)展民間借貸協(xié)同治理行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊與民間借貸相關(guān)的刑事犯罪，有力遏制了此類案件高發(fā)勢(shì)頭。全省法院受理民間借貸案件數(shù)，由2017年的同比上升25.5%，到2018年的同比下降5.6%，再到2019年的同比下降29.5%。

探索建立濫用訴權(quán)人員名單制度，將虛假訴訟行為人納入“五類主體公共信用評(píng)價(jià)體系”名單，發(fā)布典型案例，加大失信懲戒力度，有效解決虛假訴訟甄別難、處罰難等問(wèn)題。2019年以來(lái)，全省法院共處置虛假訴訟案件4396件，以虛假訴訟罪、詐騙罪等定罪案件555件。

完善類案辦理機(jī)制 ?寬嚴(yán)相濟(jì)少捕慎訴

醉駕入刑以來(lái)，浙江此類案件高發(fā)，查處總量居全國(guó)首位。以完善醉駕案件辦理工作機(jī)制為切口，浙江省委政法委牽頭組織調(diào)研，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，探索多發(fā)易發(fā)輕微刑事犯罪案件非罪化處理機(jī)制，一方面保持對(duì)酒駕、醉駕嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)不得判處緩刑的8種從重情節(jié)等進(jìn)行明確;另一方面對(duì)輕微違法行為探索行政管理手段，縮小刑事打擊面，最大限度預(yù)防減少醉駕犯罪。

近日，紹興嵊州市檢察院依法提起公訴的趙某等13人黑社會(huì)性質(zhì)組織案涉及7個(gè)罪名60多起犯罪事實(shí)、110多冊(cè)案卷，因全案認(rèn)罪認(rèn)罰，法院以“程序從簡(jiǎn)、實(shí)體從寬”為原則，僅用一天時(shí)間順利完成庭審，極大提高了訴訟效率。

浙江全面實(shí)施認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，完善分流、調(diào)解快審及律師值班、量刑建議等機(jī)制，推動(dòng)更多符合條件的案件適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，適用率從2019年初的45%左右逐月上升，到2020年達(dá)到84.8%。

浙江還探索建立刑拘直訴工作機(jī)制，擴(kuò)大刑拘直訴案件范圍，將適用刑拘直訴的范圍從危險(xiǎn)駕駛案逐步向故意傷害、盜竊搶奪、詐騙、賭博等常見(jiàn)多發(fā)案件拓展。目前，全省快辦案件數(shù)量約占刑事案件總數(shù)的10%。

浙江工商大學(xué)校長(zhǎng)、浙江大學(xué)社會(huì)治理研究院院長(zhǎng)郁建興認(rèn)為，“中國(guó)傳統(tǒng)‘無(wú)訟文化與現(xiàn)代法治精神有機(jī)融合，是古為今用的一種治理創(chuàng)新。在社會(huì)矛盾高發(fā)期、頻發(fā)期、突發(fā)期，對(duì)黨政、司法資源進(jìn)行重構(gòu)，源頭預(yù)防化解社會(huì)矛盾，浙江訴源治理這一新探索具有重要現(xiàn)實(shí)意義和法治價(jià)值。”

清華大學(xué)智庫(kù)中心主任、教育部長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授蘇竣評(píng)價(jià)說(shuō)：“浙江訴源治理經(jīng)驗(yàn)，是基于人民群眾日益增長(zhǎng)的救濟(jì)權(quán)利、救濟(jì)方式的多元化需求，提供豐富快捷的糾紛解決渠道和高品質(zhì)服務(wù)，讓群眾在日常生活中更加幸福?！? ? ? 轉(zhuǎn)自《法治日?qǐng)?bào)》