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        立體式監(jiān)督 全過(guò)程參與

        2021-05-23 23:36:19孫心悅
        浙江人大 2021年4期
        關(guān)鍵詞:東陽(yáng)市實(shí)事人大常委會(huì)

        孫心悅

        “原來(lái)用水只靠一個(gè)小水庫(kù),一下雨水就渾,看著臟,喝著苦,現(xiàn)在用上了自來(lái)水,水很清,喝起來(lái)放心!”家住東陽(yáng)江鎮(zhèn)天山村的厲大伯笑著擰開(kāi)自家的水龍頭,直夸農(nóng)村供水保障這件民生實(shí)事辦得好。

        厲大伯所說(shuō)的農(nóng)村供水保障工程,是東陽(yáng)市2020年政府十大民生實(shí)事項(xiàng)目之一。一年來(lái),通過(guò)市人大常委會(huì)和人大代表的監(jiān)督推動(dòng),市政府及相關(guān)部門(mén)精心組織實(shí)施,東陽(yáng)市各項(xiàng)民生實(shí)事項(xiàng)目得到有效落實(shí)。

        “四個(gè)首次”,打出立體式跟蹤監(jiān)督組合拳

        自2017年民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作在我省全面推開(kāi)以來(lái),已走過(guò)5個(gè)年頭,成為浙江人大工作的一張“金名片”。

        如何放大票決制工作品牌效應(yīng),持續(xù)做好“下半篇”文章,東陽(yáng)市人大常委會(huì)的答卷是:立體式跟蹤監(jiān)督。

        回憶起2020年?yáng)|陽(yáng)市委書(shū)記傅顯明走進(jìn)人大代表聯(lián)絡(luò)站的場(chǎng)景,來(lái)自橫店鎮(zhèn)的東陽(yáng)市人大代表陳軍民印象深刻。

        “傅書(shū)記主動(dòng)聽(tīng)取我們關(guān)于農(nóng)房集聚區(qū)建設(shè)和改善交通出行等項(xiàng)目的意見(jiàn)建議,現(xiàn)場(chǎng)責(zé)成市政府相關(guān)部門(mén)與橫店鎮(zhèn)政府抓好落實(shí)。同時(shí),代表們還提出推進(jìn)東城快速路建設(shè)等事關(guān)百姓切身利益的建議。”陳軍民說(shuō)。

        2020年10月至11月,東陽(yáng)市人大常委會(huì)組織21名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部赴18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大代表聯(lián)絡(luò)站,圍繞當(dāng)年民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施情況和下年度項(xiàng)目征集這一主題,與163名人大代表和52名基層群眾座談研討。

        這是東陽(yáng)市人大常委會(huì)首次組織市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部集中進(jìn)站聽(tīng)民聲,拓寬了民意反映渠道,讓民生實(shí)事項(xiàng)目的監(jiān)督更精準(zhǔn)有力。

        去年,東陽(yáng)市人大常委會(huì)還首次實(shí)現(xiàn)市鎮(zhèn)(鄉(xiāng))兩級(jí)人大上下聯(lián)動(dòng),合力提升監(jiān)督質(zhì)效。各代表小組開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)的民生實(shí)事項(xiàng)目逐項(xiàng)監(jiān)督檢查、集中視察督辦共50余次,參與的各級(jí)人大代表達(dá)1000余人次。

        “我們的民生實(shí)事監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)了面上監(jiān)督與逐項(xiàng)監(jiān)督結(jié)合、日常性監(jiān)督與集中性監(jiān)督結(jié)合、市級(jí)監(jiān)督與鎮(zhèn)街監(jiān)督結(jié)合,提升了監(jiān)督的合力。”東陽(yáng)市巍山鎮(zhèn)人大主席包閃閃深有感觸。

        “我們將民生實(shí)事項(xiàng)目監(jiān)督與街道議政會(huì)結(jié)合,由人大代表領(lǐng)銜議政督辦,既增強(qiáng)了代表的榮譽(yù)感與責(zé)任心,又?jǐn)U大了監(jiān)督主體?!睎|陽(yáng)市人大六石街道工委主任包日進(jìn)說(shuō),各街道人大工委根據(jù)常委會(huì)交辦的“工作清單”,開(kāi)展了一系列民生實(shí)事項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督工作。

        此外,東陽(yáng)市人大常委會(huì)還首次對(duì)農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)、農(nóng)房集聚區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系等民生實(shí)事難點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展重點(diǎn)工作評(píng)議;首次對(duì)10個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)展情況進(jìn)行集中督查、緊盯進(jìn)度,針對(duì)性地提出35條意見(jiàn)建議予以清單式交辦,力促民生實(shí)事項(xiàng)目按期完成。

        這四個(gè)“首次”,打出了一套立體式跟蹤監(jiān)督的組合拳,意在以硬核監(jiān)督推動(dòng)民生實(shí)事項(xiàng)目落地見(jiàn)效。

        “自2017年代表票決制全面推行以來(lái),確實(shí)感到這項(xiàng)工作越來(lái)越規(guī)范了。”東陽(yáng)市政府辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,面對(duì)立體式跟蹤監(jiān)督,政府部門(mén)感到肩上沉甸甸的擔(dān)子與責(zé)任。各部門(mén)單位對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目高度重視,逐項(xiàng)分析財(cái)政預(yù)算與項(xiàng)目保障,細(xì)化實(shí)施時(shí)間表,每月向人大通報(bào)反饋?lái)?xiàng)目實(shí)施情況。

        “根據(jù)時(shí)間表,10月底開(kāi)展回頭看工作,11月開(kāi)始督查,爭(zhēng)取做到早督查、早完成,為項(xiàng)目預(yù)留出完善的時(shí)間?!闭块T(mén)開(kāi)始從被動(dòng)完成任務(wù),到如今主動(dòng)爭(zhēng)取力促項(xiàng)目完成得既好又快,這一轉(zhuǎn)變著實(shí)令人欣喜。

        代表全過(guò)程參與,譜好人大與政府的“協(xié)奏曲”

        東陽(yáng)市人大常委會(huì)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),代表票決制施行初期,政府提出的候選項(xiàng)目存在征集方向性不強(qiáng)、范圍不廣,難以精準(zhǔn)對(duì)接群眾需求的問(wèn)題,項(xiàng)目自然難有成效。

        群眾的參與度不高是主要原因。市人大常委會(huì)代表與選任工委主任吳榮斌指出,以2017年至2019年的項(xiàng)目征集情況為例,全市共征集到項(xiàng)目建議136條,其中群眾提供的只占12%。而機(jī)關(guān)部門(mén)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道出于各方面考量,存在“選擇性”提出民生實(shí)事項(xiàng)目的現(xiàn)象。

        為了破解這一難題,市人大常委會(huì)重點(diǎn)打造人大代表“全過(guò)程”參與這一載體,組織人大代表參與民生實(shí)事項(xiàng)目征集初定、審議票決、監(jiān)督評(píng)估三階段六環(huán)節(jié)工作。

        在項(xiàng)目征集階段,市人大常委會(huì)采取了多輪次調(diào)研篩選的做法。

        2020年10月,東陽(yáng)市通過(guò)代表聯(lián)絡(luò)站專題活動(dòng)、市鎮(zhèn)(鄉(xiāng))兩級(jí)人大分線調(diào)研、人大代表走村入戶等方式,征集到民生實(shí)事意見(jiàn)建議共84條,并在此基礎(chǔ)上整合提出民生實(shí)事建議項(xiàng)目26個(gè)。

        對(duì)初次調(diào)研尚未深入細(xì)致的問(wèn)題,市鎮(zhèn)(鄉(xiāng))兩級(jí)人大組織代表再次調(diào)研,與政府部門(mén)深度對(duì)接,將建議項(xiàng)目?jī)?yōu)化至21項(xiàng),交由市政府研究論證。

        2020年12月29日,市人大常委會(huì)與市政府召開(kāi)專題對(duì)接會(huì),就項(xiàng)目的初定篩選進(jìn)行充分討論、交換意見(jiàn),形成14項(xiàng)初定項(xiàng)目。

        在人代會(huì)前的代表小組活動(dòng)期間,人大代表又對(duì)14項(xiàng)初定項(xiàng)目進(jìn)行討論審議,提出修改意見(jiàn)。

        東陽(yáng)市人大常委會(huì)副主任樓美姣強(qiáng)調(diào),人大代表參與項(xiàng)目征集并不是越俎代庖,而是堅(jiān)持政府主導(dǎo)的同時(shí),改變以往征集階段政府“唱戲”,代表“旁觀”的現(xiàn)象,有效克服了民生實(shí)事項(xiàng)目政府“自己提自己辦”的弊端。

        由于前期充分參與,在項(xiàng)目審議票決階段,人大代表不再是“憑感覺(jué)”“憑印象”打分投票,而是鄭重投出有底氣的一票。最終,票決產(chǎn)生2021年十大民生實(shí)事項(xiàng)目。

        “民生實(shí)事項(xiàng)目能夠真正體現(xiàn)東陽(yáng)老百姓的利益,也得到了我們老百姓的支持和關(guān)心?!笔腥舜蟠韽埿l(wèi)勇的一番話說(shuō)出了群眾的心聲?!懊裆鷮?shí)事就是要反映群眾的利益問(wèn)題,再難也不能回避?!睎|陽(yáng)市常務(wù)副市長(zhǎng)陳洪表示。

        從最初的84條建議,到票決確定的10大項(xiàng)目,多輪次調(diào)研真正實(shí)現(xiàn)了政府決策與群眾意志的有機(jī)統(tǒng)一,項(xiàng)目的決策安排也更加科學(xué)精準(zhǔn)。

        凡入選年度民生實(shí)事項(xiàng)目的承辦部門(mén),在年度考核時(shí)均予以加分,并優(yōu)先保障項(xiàng)目資金和要素資源,政府部門(mén)的推進(jìn)動(dòng)力和工作效率大大提高。

        “交通問(wèn)題牽涉到的部門(mén)多、政策雜,不能做‘拍腦袋決策?!苯煌〒矶率抢_許多城市的老大難問(wèn)題。在推進(jìn)“改善交通出行”項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,東陽(yáng)市交通部門(mén)針對(duì)南午嶺通行壓力大等重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行多次調(diào)研,會(huì)同多部門(mén)討論,科學(xué)制定項(xiàng)目目標(biāo)與實(shí)施方案,強(qiáng)力推進(jìn),項(xiàng)目進(jìn)展順利。

        教育一直是民生熱點(diǎn)。自2018年起,連續(xù)4年的民生實(shí)事項(xiàng)目都涉及教育方面,僅2020年一年就有2項(xiàng)。東陽(yáng)市教育局負(fù)責(zé)人表示,去年全市共完成300畝教育項(xiàng)目用地征地,沒(méi)有財(cái)政、自然資源規(guī)劃等部門(mén)緊盯項(xiàng)目、合力攻堅(jiān),這是無(wú)法完成的,各部門(mén)的支持力度也是空前的。

        民生實(shí)事辦得好不好,群眾說(shuō)了算。東陽(yáng)市在代表評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上,委托第三方機(jī)構(gòu)運(yùn)用新媒體技術(shù)和大數(shù)據(jù)分析,開(kāi)展公眾對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施的滿意度調(diào)查,全面了解民生實(shí)事項(xiàng)目的社會(huì)效果,測(cè)出民生實(shí)事百姓獲得感幸福感,并在人代會(huì)預(yù)備會(huì)議上向全體代表通報(bào)滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果。

        看到成效,群眾對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目的關(guān)注度大大提升。“在今年的人代會(huì)結(jié)束后,就有老百姓來(lái)詢問(wèn),2021年票決出的民生實(shí)事項(xiàng)目是哪十件?!笨吹饺罕婈P(guān)注度的轉(zhuǎn)變,市人大代表朱益群由衷感嘆,“我當(dāng)人大代表15年了,感受到作為人大代表的責(zé)任感、榮譽(yù)感越來(lái)越強(qiáng)了。我一定會(huì)多聽(tīng)群眾意見(jiàn),多為群眾反映呼聲。”

        不斷創(chuàng)新實(shí)踐,持續(xù)擦亮人大工作“金名片”

        治國(guó)有常,而利民為本?!耙斡浫舜蟠韥?lái)自人民、為了人民。”東陽(yáng)市人大常委會(huì)主任朱志杰直言,相比一個(gè)城市的GDP數(shù)字,老百姓更關(guān)心的是自己生活得好不好,能不能有獲得感、幸福感、安全感。民生實(shí)事項(xiàng)目是真正事關(guān)人民福祉的工作,東陽(yáng)市人大常委會(huì)對(duì)此高度重視,把代表票決制作為一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓。

        代表票決制源于基層民主政治建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐。如何讓項(xiàng)目更接地氣、調(diào)研更精準(zhǔn)、目標(biāo)更合理、節(jié)點(diǎn)安排更科學(xué),同樣需要?jiǎng)?chuàng)新與規(guī)范。以立體式跟蹤監(jiān)督推動(dòng)項(xiàng)目落實(shí),以人大代表“全過(guò)程”參與提升項(xiàng)目質(zhì)效,充分發(fā)揮“人大監(jiān)督的推動(dòng)落實(shí)作用、人大代表的凝心聚力作用、各級(jí)人大的協(xié)同貫通作用”,是東陽(yáng)市人大常委會(huì)立足自身職能,彰顯制度優(yōu)勢(shì)的又一次積極探索。

        做實(shí)代表票決制,也離不開(kāi)人大工作手段方法的革新。省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任袁家軍多次強(qiáng)調(diào)用“綜合集成方法”來(lái)解決問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)“分析綜合、放大細(xì)節(jié)、迭代深化、解決問(wèn)題、整體優(yōu)化、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的完整閉環(huán)”。

        在東陽(yáng)市人大常委會(huì)看來(lái),民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制同樣是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,不僅需要通過(guò)人大代表“全過(guò)程”參與,構(gòu)建起系統(tǒng)閉環(huán),也需要市鎮(zhèn)(鄉(xiāng))兩級(jí)人大有機(jī)貫通,一體推進(jìn)工作,形成擴(kuò)大效應(yīng),實(shí)現(xiàn)制度的不斷完善、迭代升級(jí)。

        2020年,東陽(yáng)市人大常委會(huì)通過(guò)了《東陽(yáng)市民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表參與“全過(guò)程”實(shí)施辦法》,將人大代表“全過(guò)程”參與民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制的經(jīng)驗(yàn)做法以制度形式確定下來(lái),從“事”向“制”“治”邁進(jìn)。

        當(dāng)前,全省人大數(shù)字化改革如火如荼推進(jìn),東陽(yáng)市人大常委會(huì)正積極探索數(shù)字賦能代表票決制工作。

        目前,東陽(yáng)市已上線了“智慧人大”數(shù)字化平臺(tái),將民生實(shí)事項(xiàng)目、代表建議辦理、代表履職管理等功能模塊集成于信息系統(tǒng)中,形成電腦端與手機(jī)終端互通的綜合性平臺(tái),還專門(mén)開(kāi)發(fā)“東陽(yáng)人大”代表履職APP。各部門(mén)定期上傳民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)度,人大代表可以線上報(bào)名參與具體項(xiàng)目的監(jiān)督小組,通過(guò)隨手拍、隨時(shí)傳,隨時(shí)隨地反映問(wèn)題提出意見(jiàn)建議,跟蹤監(jiān)督項(xiàng)目進(jìn)展情況,并通過(guò)智能短信通知相關(guān)人員及時(shí)處理。在2021年度各項(xiàng)民生實(shí)事項(xiàng)目監(jiān)督小組線上報(bào)名中,有近70%人大代表參與,基層一線代表報(bào)名率更是高達(dá)82.1%。

        “下一步,我們還計(jì)劃依托東陽(yáng)‘智慧人大平臺(tái),開(kāi)設(shè)并完善民生實(shí)事項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督專欄,實(shí)現(xiàn)線上線下的閉環(huán)管理。利用新媒體和大數(shù)據(jù)分析技術(shù),為項(xiàng)目調(diào)研和評(píng)估提供更精準(zhǔn)的參考。”朱志杰信心滿滿。

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