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        立體式監(jiān)督 全過程參與

        2021-05-23 23:36:19孫心悅
        浙江人大 2021年4期
        關鍵詞:東陽市實事人大常委會

        孫心悅

        “原來用水只靠一個小水庫,一下雨水就渾,看著臟,喝著苦,現(xiàn)在用上了自來水,水很清,喝起來放心!”家住東陽江鎮(zhèn)天山村的厲大伯笑著擰開自家的水龍頭,直夸農村供水保障這件民生實事辦得好。

        厲大伯所說的農村供水保障工程,是東陽市2020年政府十大民生實事項目之一。一年來,通過市人大常委會和人大代表的監(jiān)督推動,市政府及相關部門精心組織實施,東陽市各項民生實事項目得到有效落實。

        “四個首次”,打出立體式跟蹤監(jiān)督組合拳

        自2017年民生實事項目人大代表票決制工作在我省全面推開以來,已走過5個年頭,成為浙江人大工作的一張“金名片”。

        如何放大票決制工作品牌效應,持續(xù)做好“下半篇”文章,東陽市人大常委會的答卷是:立體式跟蹤監(jiān)督。

        回憶起2020年東陽市委書記傅顯明走進人大代表聯(lián)絡站的場景,來自橫店鎮(zhèn)的東陽市人大代表陳軍民印象深刻。

        “傅書記主動聽取我們關于農房集聚區(qū)建設和改善交通出行等項目的意見建議,現(xiàn)場責成市政府相關部門與橫店鎮(zhèn)政府抓好落實。同時,代表們還提出推進東城快速路建設等事關百姓切身利益的建議。”陳軍民說。

        2020年10月至11月,東陽市人大常委會組織21名市級領導干部赴18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大代表聯(lián)絡站,圍繞當年民生實事項目實施情況和下年度項目征集這一主題,與163名人大代表和52名基層群眾座談研討。

        這是東陽市人大常委會首次組織市級領導干部集中進站聽民聲,拓寬了民意反映渠道,讓民生實事項目的監(jiān)督更精準有力。

        去年,東陽市人大常委會還首次實現(xiàn)市鎮(zhèn)(鄉(xiāng))兩級人大上下聯(lián)動,合力提升監(jiān)督質效。各代表小組開展轄區(qū)內的民生實事項目逐項監(jiān)督檢查、集中視察督辦共50余次,參與的各級人大代表達1000余人次。

        “我們的民生實事監(jiān)督,實現(xiàn)了面上監(jiān)督與逐項監(jiān)督結合、日常性監(jiān)督與集中性監(jiān)督結合、市級監(jiān)督與鎮(zhèn)街監(jiān)督結合,提升了監(jiān)督的合力。”東陽市巍山鎮(zhèn)人大主席包閃閃深有感觸。

        “我們將民生實事項目監(jiān)督與街道議政會結合,由人大代表領銜議政督辦,既增強了代表的榮譽感與責任心,又擴大了監(jiān)督主體?!睎|陽市人大六石街道工委主任包日進說,各街道人大工委根據(jù)常委會交辦的“工作清單”,開展了一系列民生實事項目跟蹤監(jiān)督工作。

        此外,東陽市人大常委會還首次對農村飲用水達標提標、農房集聚區(qū)建設、城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務體系等民生實事難點項目開展重點工作評議;首次對10個項目的進展情況進行集中督查、緊盯進度,針對性地提出35條意見建議予以清單式交辦,力促民生實事項目按期完成。

        這四個“首次”,打出了一套立體式跟蹤監(jiān)督的組合拳,意在以硬核監(jiān)督推動民生實事項目落地見效。

        “自2017年代表票決制全面推行以來,確實感到這項工作越來越規(guī)范了?!睎|陽市政府辦公室相關負責人表示,面對立體式跟蹤監(jiān)督,政府部門感到肩上沉甸甸的擔子與責任。各部門單位對民生實事項目高度重視,逐項分析財政預算與項目保障,細化實施時間表,每月向人大通報反饋項目實施情況。

        “根據(jù)時間表,10月底開展回頭看工作,11月開始督查,爭取做到早督查、早完成,為項目預留出完善的時間?!闭块T開始從被動完成任務,到如今主動爭取力促項目完成得既好又快,這一轉變著實令人欣喜。

        代表全過程參與,譜好人大與政府的“協(xié)奏曲”

        東陽市人大常委會在調研中發(fā)現(xiàn),代表票決制施行初期,政府提出的候選項目存在征集方向性不強、范圍不廣,難以精準對接群眾需求的問題,項目自然難有成效。

        群眾的參與度不高是主要原因。市人大常委會代表與選任工委主任吳榮斌指出,以2017年至2019年的項目征集情況為例,全市共征集到項目建議136條,其中群眾提供的只占12%。而機關部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道出于各方面考量,存在“選擇性”提出民生實事項目的現(xiàn)象。

        為了破解這一難題,市人大常委會重點打造人大代表“全過程”參與這一載體,組織人大代表參與民生實事項目征集初定、審議票決、監(jiān)督評估三階段六環(huán)節(jié)工作。

        在項目征集階段,市人大常委會采取了多輪次調研篩選的做法。

        2020年10月,東陽市通過代表聯(lián)絡站專題活動、市鎮(zhèn)(鄉(xiāng))兩級人大分線調研、人大代表走村入戶等方式,征集到民生實事意見建議共84條,并在此基礎上整合提出民生實事建議項目26個。

        對初次調研尚未深入細致的問題,市鎮(zhèn)(鄉(xiāng))兩級人大組織代表再次調研,與政府部門深度對接,將建議項目優(yōu)化至21項,交由市政府研究論證。

        2020年12月29日,市人大常委會與市政府召開專題對接會,就項目的初定篩選進行充分討論、交換意見,形成14項初定項目。

        在人代會前的代表小組活動期間,人大代表又對14項初定項目進行討論審議,提出修改意見。

        東陽市人大常委會副主任樓美姣強調,人大代表參與項目征集并不是越俎代庖,而是堅持政府主導的同時,改變以往征集階段政府“唱戲”,代表“旁觀”的現(xiàn)象,有效克服了民生實事項目政府“自己提自己辦”的弊端。

        由于前期充分參與,在項目審議票決階段,人大代表不再是“憑感覺”“憑印象”打分投票,而是鄭重投出有底氣的一票。最終,票決產生2021年十大民生實事項目。

        “民生實事項目能夠真正體現(xiàn)東陽老百姓的利益,也得到了我們老百姓的支持和關心?!笔腥舜蟠韽埿l(wèi)勇的一番話說出了群眾的心聲?!懊裆鷮嵤戮褪且从橙罕姷睦鎲栴},再難也不能回避。”東陽市常務副市長陳洪表示。

        從最初的84條建議,到票決確定的10大項目,多輪次調研真正實現(xiàn)了政府決策與群眾意志的有機統(tǒng)一,項目的決策安排也更加科學精準。

        凡入選年度民生實事項目的承辦部門,在年度考核時均予以加分,并優(yōu)先保障項目資金和要素資源,政府部門的推進動力和工作效率大大提高。

        “交通問題牽涉到的部門多、政策雜,不能做‘拍腦袋決策?!苯煌〒矶率抢_許多城市的老大難問題。在推進“改善交通出行”項目實施過程中,東陽市交通部門針對南午嶺通行壓力大等重點問題進行多次調研,會同多部門討論,科學制定項目目標與實施方案,強力推進,項目進展順利。

        教育一直是民生熱點。自2018年起,連續(xù)4年的民生實事項目都涉及教育方面,僅2020年一年就有2項。東陽市教育局負責人表示,去年全市共完成300畝教育項目用地征地,沒有財政、自然資源規(guī)劃等部門緊盯項目、合力攻堅,這是無法完成的,各部門的支持力度也是空前的。

        民生實事辦得好不好,群眾說了算。東陽市在代表評價的基礎上,委托第三方機構運用新媒體技術和大數(shù)據(jù)分析,開展公眾對民生實事項目實施的滿意度調查,全面了解民生實事項目的社會效果,測出民生實事百姓獲得感幸福感,并在人代會預備會議上向全體代表通報滿意度測評結果。

        看到成效,群眾對民生實事項目的關注度大大提升?!霸诮衲甑娜舜鷷Y束后,就有老百姓來詢問,2021年票決出的民生實事項目是哪十件。”看到群眾關注度的轉變,市人大代表朱益群由衷感嘆,“我當人大代表15年了,感受到作為人大代表的責任感、榮譽感越來越強了。我一定會多聽群眾意見,多為群眾反映呼聲。”

        不斷創(chuàng)新實踐,持續(xù)擦亮人大工作“金名片”

        治國有常,而利民為本?!耙斡浫舜蟠韥碜匀嗣?、為了人民。”東陽市人大常委會主任朱志杰直言,相比一個城市的GDP數(shù)字,老百姓更關心的是自己生活得好不好,能不能有獲得感、幸福感、安全感。民生實事項目是真正事關人民福祉的工作,東陽市人大常委會對此高度重視,把代表票決制作為一項重要任務來抓。

        代表票決制源于基層民主政治建設的創(chuàng)新實踐。如何讓項目更接地氣、調研更精準、目標更合理、節(jié)點安排更科學,同樣需要創(chuàng)新與規(guī)范。以立體式跟蹤監(jiān)督推動項目落實,以人大代表“全過程”參與提升項目質效,充分發(fā)揮“人大監(jiān)督的推動落實作用、人大代表的凝心聚力作用、各級人大的協(xié)同貫通作用”,是東陽市人大常委會立足自身職能,彰顯制度優(yōu)勢的又一次積極探索。

        做實代表票決制,也離不開人大工作手段方法的革新。省委書記、省人大常委會主任袁家軍多次強調用“綜合集成方法”來解決問題,實現(xiàn)“分析綜合、放大細節(jié)、迭代深化、解決問題、整體優(yōu)化、實現(xiàn)目標的完整閉環(huán)”。

        在東陽市人大常委會看來,民生實事項目代表票決制同樣是一項系統(tǒng)工程,不僅需要通過人大代表“全過程”參與,構建起系統(tǒng)閉環(huán),也需要市鎮(zhèn)(鄉(xiāng))兩級人大有機貫通,一體推進工作,形成擴大效應,實現(xiàn)制度的不斷完善、迭代升級。

        2020年,東陽市人大常委會通過了《東陽市民生實事項目人大代表參與“全過程”實施辦法》,將人大代表“全過程”參與民生實事項目代表票決制的經(jīng)驗做法以制度形式確定下來,從“事”向“制”“治”邁進。

        當前,全省人大數(shù)字化改革如火如荼推進,東陽市人大常委會正積極探索數(shù)字賦能代表票決制工作。

        目前,東陽市已上線了“智慧人大”數(shù)字化平臺,將民生實事項目、代表建議辦理、代表履職管理等功能模塊集成于信息系統(tǒng)中,形成電腦端與手機終端互通的綜合性平臺,還專門開發(fā)“東陽人大”代表履職APP。各部門定期上傳民生實事項目進度,人大代表可以線上報名參與具體項目的監(jiān)督小組,通過隨手拍、隨時傳,隨時隨地反映問題提出意見建議,跟蹤監(jiān)督項目進展情況,并通過智能短信通知相關人員及時處理。在2021年度各項民生實事項目監(jiān)督小組線上報名中,有近70%人大代表參與,基層一線代表報名率更是高達82.1%。

        “下一步,我們還計劃依托東陽‘智慧人大平臺,開設并完善民生實事項目跟蹤監(jiān)督專欄,實現(xiàn)線上線下的閉環(huán)管理。利用新媒體和大數(shù)據(jù)分析技術,為項目調研和評估提供更精準的參考。”朱志杰信心滿滿。

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