陳月飛

2021年4月1日下午，滬、蘇、浙、皖三省一市人大常委會關(guān)于長江禁捕決定新聞發(fā)布會在上海舉行。同日，三省一市人大常委會《關(guān)于促進和保障長江流域禁捕工作若干問題的決定》（下稱《決定》）正式施行，為加強長江流域生態(tài)保護的頂層設(shè)計，提供了法規(guī)制度方案。

2021年1月1日起，長江流域重點水域?qū)嵭惺杲?。為更好落實相關(guān)要求，長三角三省一市人大常委會先后審議并表決通過有關(guān)促進和保障長江流域禁捕工作的法律性問題決定。

這四份決定在標題規(guī)范、主要條款、基本格式和實施時間上保持一致，以切口小而實用的立法，充分回應(yīng)了提升長三角“十年禁捕”工作系統(tǒng)性和整體性的法治需求，并兼顧了各省市加強保護的“個性化”需求。

加強保護的系統(tǒng)性整體性，立法必須聯(lián)動協(xié)同

3月31日閉幕的江蘇省十三屆人大常委會第二十二次會議，表決通過了《關(guān)于促進和保障長江流域禁捕工作若干問題的決定》，為長三角三省一市人大常委會圍繞長江流域禁捕工作問題開展協(xié)同立法，畫上了圓滿的句號。

1月1日起，長江干流和重要支流、大型通江湖泊等重點水域?qū)嵭小笆杲麧O”。水是流動的，水生資源也是如此，抓好保護必須抓好區(qū)域協(xié)同。上海市人大常委會法工委主任丁偉表示，流域性和流動性兩個關(guān)鍵詞，決定了立法區(qū)域協(xié)同的必要性。浙江省人大常委會法工委副主任何曉明也認為，協(xié)同出臺決定，是三省一市從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)推進長江流域生態(tài)保護的重要舉措。

為此，上海市人大作為牽頭單位，就長三角協(xié)同立法提出了建議，并獲得積極響應(yīng)。2020年12月底，三省一市人大相關(guān)委員會負責(zé)人齊聚上海，對開展協(xié)同立法、聯(lián)動監(jiān)督的認識達成高度一致。

年初以來，四方高效推進、緊密溝通，確保核心條款、關(guān)鍵制度達成共識，相繼推動決定順利出臺?！八氖∈袥Q定的條款都不長，但非常精練、管用。從決定動議到出臺只用了兩三個月，體現(xiàn)了‘小快靈的立法特點。”丁偉認為，這一立法項目充分體現(xiàn)了決策協(xié)同、文本協(xié)調(diào)、執(zhí)法協(xié)力、監(jiān)督協(xié)作的特點。江蘇省人大常委會法工委副主任夏正芳表示，這既是對剛剛施行的長江保護法貫徹實施的積極響應(yīng)，也是長三角區(qū)域立法協(xié)同的又一次成功實踐。

探索跨省聯(lián)動機制，組建“四個平臺”

此次協(xié)同立法之協(xié)同，鮮明體現(xiàn)在三省一市均對長三角地區(qū)探索禁捕跨省協(xié)同立法、聯(lián)動監(jiān)督、聯(lián)合執(zhí)法作出明確規(guī)定，對禁捕退捕、打擊非法捕撈、漁民安置、長三角聯(lián)合監(jiān)管、強化執(zhí)法能力等方面的制度內(nèi)容大體一致，并致力于打造實用管用的聯(lián)動機制。

據(jù)悉，四份決定都規(guī)定，健全四省市協(xié)同的非法捕撈閉環(huán)監(jiān)管長效機制，探索建設(shè)覆蓋三省一市的船舶登記信息共享平臺、漁船動態(tài)監(jiān)管平臺、水產(chǎn)品市場流通追溯監(jiān)管平臺和執(zhí)法信息互通共享平臺等“四大平臺”;還提出依托部省際長江口禁捕管理工作協(xié)調(diào)機制，協(xié)同推進長江口水域非法捕撈整治，加強長江口禁捕管理區(qū)管理。

長江流域禁捕工作具有情況復(fù)雜、涉及面廣、職責(zé)交叉的特點。為及時發(fā)現(xiàn)、有效處置違法行為，四省市決定對非法捕撈、“三無”船舶、攜帶禁用漁具，以及收購、運輸、銷售非法漁獲物等違法行為，明確了相關(guān)部門的查處職責(zé)，保證有效發(fā)現(xiàn)查處違法行為。

禁漁執(zhí)法是否有力，人大負有監(jiān)督職責(zé)。江蘇省人大常委會已將開展?jié)O業(yè)法和省漁業(yè)條例執(zhí)法檢查，列入今年常委會監(jiān)督計劃，并建議各省市將決定也納入今年“一法一條例”執(zhí)法檢查內(nèi)容。夏正芳同時建議，在協(xié)同立法成功實踐的基礎(chǔ)上，三省一市聯(lián)動監(jiān)督?jīng)Q定的實施情況。何曉明也認為，下一步應(yīng)在做好聯(lián)動監(jiān)督工作上發(fā)力，督促省級有關(guān)部門和相關(guān)地方積極探索三省一市聯(lián)合執(zhí)法、共同打擊非法捕撈的體制機制，形成監(jiān)管工作閉環(huán)，努力推動構(gòu)建三省一市齊抓共管的長江流域生態(tài)保護工作格局。

結(jié)合各自實際，列入“個性化”條款

此次長三角協(xié)同立法總體以上海市的決定為藍本，取得了系統(tǒng)一致，四省市又結(jié)合各自實際加入了“個性化”條款。

“目前我省‘退的任務(wù)已基本完成，但‘禁的任務(wù)依然艱巨。尤其在執(zhí)法監(jiān)管方面還存在短板。”夏正芳介紹，針對這些問題，江蘇增加規(guī)定了一些具有針對性和可操作性內(nèi)容，如強化了上下游之間的省際協(xié)作，建立與相鄰設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）交界區(qū)域共管機制。

在禁捕區(qū)域劃定上，三省一市都將國家與省、直轄市確定的長江流域及重點水域明確為禁捕范圍，江蘇禁捕范圍進一步明確為長江干流江蘇段，長江河口規(guī)定區(qū)域，國家和省級水生生物保護區(qū)，滁河、水陽江、秦淮河和石臼湖等水域。

數(shù)字治理是浙江的金名片，該省出臺的決定重點加入了這一“個性化”內(nèi)容?！罢憬菨O業(yè)大省、海洋強省，推進海洋和漁業(yè)領(lǐng)域的數(shù)字化是全省數(shù)字化改革的題中之義?！闭憬∪舜蟪Ｎ瘯üの敝魅魏螘悦鹘榻B，決定中充分考慮長江口禁捕管理區(qū)海域是浙江長江流域禁捕的重點，及時總結(jié)固化該省已有經(jīng)驗，要求加快漁船精密智控等數(shù)字化應(yīng)用體系建設(shè)，依托數(shù)字技術(shù)手段健全非法捕撈行為及時發(fā)現(xiàn)、及時響應(yīng)和及時處置的工作機制，解決當(dāng)前海上執(zhí)法面臨的監(jiān)管難題。