陳波

人勤春來早。

2021年2月18日，春節(jié)假期后的首個工作日，浙江省委召開全省數(shù)字化改革大會，全面部署數(shù)字化改革工作，提出努力將其打造成為“重要窗口”的重大標(biāo)志性成果。

省委有部署，人大見行動。2月19日，在全省數(shù)字化改革大會召開后的第二天，浙江省人大常委會以視頻形式召開全省人大數(shù)字化改革工作推進(jìn)會，吹響了全面推進(jìn)我省人大數(shù)字化改革工作的新號角。

“我們要對照省委的部署要求，著力揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，統(tǒng)籌各領(lǐng)域、各層級、各環(huán)節(jié)，在人大數(shù)字化改革上邁出更加穩(wěn)健步伐?！闭憬∪舜蟪Ｎ瘯h組書記、副主任梁黎明在會上強(qiáng)調(diào)。

明方向：發(fā)揮數(shù)字化改革牽引作用

合抱之木，生于毫末;九層之臺，起于累土。

數(shù)字化改革對浙江而言并非一個新命題，而是一張藍(lán)圖繪到底的生動呈現(xiàn)。2003年，時任浙江省委書記習(xí)近平提出了建設(shè)“數(shù)字浙江”的決策部署，并成為引領(lǐng)浙江發(fā)展的總綱領(lǐng)“八八戰(zhàn)略”的重要內(nèi)容。此后18年，其成為浙江發(fā)展蛻變的重要指引。尤其是近年來，以2017年啟動“最多跑一次”改革、2018年至2020年實施政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型為代表，浙江數(shù)字化改革步伐不斷邁向深入。

人大工作是黨和國家工作的重要組成部分。貫徹省委決策部署，順應(yīng)數(shù)字化浪潮，浙江數(shù)字人大建設(shè)蹄疾步穩(wěn)。

早在2005年前后，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及應(yīng)用，浙江省人大機(jī)關(guān)建立“浙江人大”門戶網(wǎng)站，開設(shè)意見征集箱，為公眾提供服務(wù)和聽取對人大工作的意見建議。同時，開發(fā)了人大電子郵件、信訪處理、代表議案建議網(wǎng)上辦理等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，在全國人大系統(tǒng)中較早進(jìn)入電子政務(wù)時代。

2013年以來，浙江省人大常委會以“浙江人大代表履職服務(wù)平臺”建設(shè)為抓手，在全國范圍內(nèi)率先走出了一條通過網(wǎng)絡(luò)平臺創(chuàng)新人大工作和代表履職方式的探索之路，產(chǎn)生了較大影響。

浙江省十三屆人大常委會成立后，按照“113N”工作格局，加強(qiáng)推進(jìn)信息化、數(shù)字化建設(shè)，開發(fā)建成了預(yù)算聯(lián)網(wǎng)、備案審查、議案建議等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，各市縣人大也在數(shù)字化轉(zhuǎn)型上積極創(chuàng)新實踐，取得明顯成效。

不過，與人大工作的新使命、新任務(wù)、新要求相比，與走在前列的兄弟省市人大數(shù)字化水平相比，與浙江省黨委政府部門高起點高標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字化應(yīng)用相比，全省人大數(shù)字化工作仍存在不少差距和不足。比如，人大數(shù)字化頂層設(shè)計與省委省政府的整體規(guī)劃還需要進(jìn)一步銜接融合，數(shù)據(jù)歸集、共建共享仍需加大力度，部分項目系統(tǒng)的使用率不高、實效性不強(qiáng)，等等。

2020年第四季度以來，浙江省人大常委會認(rèn)真貫徹落實省委新部署新要求，貫徹落實袁家軍書記有關(guān)整體智治的重要講話精神，組建了人大數(shù)字化改革工作專班，對推進(jìn)人大數(shù)字化改革進(jìn)行了專題研究，形成了專題報告和全省人大數(shù)字化改革行動的初步方案。

在推進(jìn)會上，梁黎明強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)人大數(shù)字化改革，是堅決貫徹落實習(xí)近平總書記指示要求和黨中央決策部署的具體行動;是彰顯戰(zhàn)略定力與窗口擔(dān)當(dāng)、積極投身現(xiàn)代化先行省建設(shè)的必然要求;是引領(lǐng)新階段全省人大工作創(chuàng)新發(fā)展、螺旋上升、奮力先行的迫切需要。

“召開全省人大數(shù)字化改革工作推進(jìn)會，是要向全省各級人大釋放一個強(qiáng)烈信號：數(shù)字化改革，在人大工作創(chuàng)新發(fā)展中同樣具有牽引作用，也是新一年全省各級人大共同面臨的重大任務(wù)?！绷豪杳髡f。

繪藍(lán)圖：重點推進(jìn)15個應(yīng)用場景建設(shè)

2021年1月27日，浙江省十三屆人大五次會議寧波代表團(tuán)第二小組會場，一部直播手機(jī)引人關(guān)注。每一位代表發(fā)言時，都會進(jìn)行全程直播。

根據(jù)疫情防控工作需要，省人代會期間政府有關(guān)部門工作人員不進(jìn)入小組審議現(xiàn)場旁聽會議，依托浙政釘APP開發(fā)的“代表團(tuán)小組審議視頻聽會系統(tǒng)”應(yīng)運(yùn)而生。這是省人大常委會推進(jìn)數(shù)字化改革、數(shù)字賦能人代會的一個生動縮影。

人大數(shù)字化改革并非“另起爐灶”、重復(fù)建設(shè)，而是要立足現(xiàn)有，充分依托和積極運(yùn)用已有的改革成果;同時，要根據(jù)履職所需，通過數(shù)字賦能，實現(xiàn)與人大工作和職權(quán)職能的緊密配合，從而提升人大履職行權(quán)的質(zhì)量和效率，不斷增強(qiáng)人大工作的前瞻性、科學(xué)性、協(xié)同性，實現(xiàn)能用、管用、真用的效果，切實以人大數(shù)字化改革為牽引，整體提升全省人大工作水平。

為此，3月底印發(fā)的行動方案遵循全省數(shù)字化改革“四橫四縱兩門戶”的總體架構(gòu)，提出要重點推進(jìn)8大任務(wù)15個應(yīng)用場景建設(shè)。即，重點推進(jìn)人大數(shù)據(jù)倉、人大機(jī)關(guān)智治綜合應(yīng)用、社會參與立法、立法智能輔助、規(guī)范性文件備案審查、常委會監(jiān)督工作、預(yù)算國資監(jiān)督、選民登記信息、常委會人事任免工作、代表履職服務(wù)、代表聯(lián)系群眾和意見處理反饋、民生實事項目代表票決制、機(jī)關(guān)內(nèi)部“一件事”聯(lián)辦、會議服務(wù)、人大融媒體等15個場景開發(fā)應(yīng)用，更好地以數(shù)字賦能人大履職和各項工作，防止業(yè)務(wù)工作和數(shù)字化改革“兩張皮”。

數(shù)字化改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一個長期的螺旋式迭代過程。按照“一年出成果、兩年大變樣、五年新飛躍”要求，《浙江省人大數(shù)字化改革行動方案》提出要打造“數(shù)字賦能、高效協(xié)同、整體智治”的數(shù)字人大2.0版，明確了“三步走”的目標(biāo)：

到2021年底，初步構(gòu)建省、市、縣三級人大公共數(shù)據(jù)資源體系，15個應(yīng)用場景主要功能上線運(yùn)行。全省人大信息孤島實現(xiàn)100%全打通，并與全國人大、同級“一府一委兩院”實現(xiàn)互聯(lián)互通，初步形成縱向貫通、橫向協(xié)同、覆蓋全省的數(shù)字人大體系，初步建立人大數(shù)字化改革內(nèi)涵、目標(biāo)、思路、舉措、項目等理論體系，初步形成人大數(shù)字化重要平臺、業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)等制度規(guī)范體系。

到2022年底，省、市、縣三級人大數(shù)據(jù)倉和核心業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)高效運(yùn)行，全省人大公共數(shù)據(jù)實現(xiàn)按需共享、有序開放，核心業(yè)務(wù)實現(xiàn)“網(wǎng)上辦”和“掌上辦”。數(shù)字技術(shù)與人大履職全面深度融合，數(shù)字化有力引領(lǐng)人大工作創(chuàng)新發(fā)展，人大數(shù)字化改革理論體系和制度規(guī)范體系更加健全。

到2025年底，數(shù)字人大2.0版全面建成，人大數(shù)字化改革成果深度融入全省黨建統(tǒng)領(lǐng)的數(shù)字化改革整體智治體系，數(shù)字人大實踐體系、理論體系和制度體系成熟定型。

抓落實：注重試點先行適時總結(jié)推廣

一分部署，九分落實。

全省人大數(shù)字化改革行動方案，明確了人大數(shù)字化改革的目標(biāo)要求和任務(wù)舉措，走出了頂層設(shè)計的第一步。接下來，關(guān)鍵是要圍繞這一頂層設(shè)計，緊扣重點領(lǐng)域和核心業(yè)務(wù)項目，切實抓好落實落地。

在推進(jìn)會上，梁黎明提出了要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)專班運(yùn)作;堅持分層分級、狠抓任務(wù)落實;健全工作機(jī)制、密切協(xié)同配合;注重試點先行、適時總結(jié)提升的工作要求。

浙江省人大常委會成立了數(shù)字化改革領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，統(tǒng)籌推進(jìn)全省人大數(shù)字化改革工作。專班下設(shè)6個工作小組，分別承擔(dān)數(shù)字化改革的綜合協(xié)調(diào)和技術(shù)保障，以及具體立法、監(jiān)督、代表與選舉任免、機(jī)關(guān)工作、宣傳信息等數(shù)字化改革工作，并負(fù)責(zé)具體指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)全省各級人大數(shù)字化建設(shè)工作。

2021年2月22日，各組任務(wù)落實會召開。省人大常委會副秘書長、辦公廳主任、研究室主任張國強(qiáng)對工作進(jìn)行部署。

進(jìn)入3月以來，多個工作小組緊鑼密鼓分赴浙江省各地進(jìn)行調(diào)研，修改完善數(shù)字化改革行動方案，進(jìn)一步明確15個應(yīng)用場景建設(shè)的任務(wù)分工、保障舉措、時間節(jié)點等，構(gòu)建了更為詳細(xì)的全省人大數(shù)字化改革“作戰(zhàn)圖”，并先行啟動部分應(yīng)用場景模塊的開發(fā)建設(shè)。

3月11日，省人大常委辦公廳還組織召開由8個設(shè)區(qū)市人大有關(guān)人員參加的視頻交流會，了解各地數(shù)字化改革工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。各市縣人大紛紛結(jié)合工作實際，成立相應(yīng)的數(shù)字化改革領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，有序推進(jìn)數(shù)字化改革工作。

在寧波，堅持市、縣兩級人大“一盤棋”思路，強(qiáng)化頂層設(shè)計，避免重復(fù)建設(shè)。信息化領(lǐng)導(dǎo)小組吸收試點區(qū)、縣（市）人大常委會主要負(fù)責(zé)人參加，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全市“數(shù)字人大”建設(shè)，積極鼓勵推廣海曙人大代表釘、鄞州人大“碼”上說事、寧海人大民生實事監(jiān)督等富有地方特色、接地氣、有影響的“數(shù)字化”創(chuàng)新，深化優(yōu)化市縣人大應(yīng)用場景。

溫州市人大則遵循“規(guī)定動作接得住、自選動作要創(chuàng)新”的原則要求，全力打造“重要窗口”人大數(shù)字化的標(biāo)志性成果。 特別是謀劃推進(jìn)地方立法數(shù)字化，開發(fā)建設(shè)智能輔助立法系統(tǒng)，實現(xiàn)法規(guī)起草、調(diào)研、修改、審議等立法工作全流程網(wǎng)絡(luò)化智能化管理。

嘉興市人大積極打造財經(jīng)聯(lián)網(wǎng)綜合監(jiān)督2.0版，推進(jìn)與審計、發(fā)改、國資等同級部門的聯(lián)網(wǎng)，加快實現(xiàn)財政預(yù)決算、部門預(yù)決算、投資項目、國資監(jiān)督、審計監(jiān)督、民生實事“六位一體”全鏈條全閉環(huán)監(jiān)督。

“數(shù)字化改革是一個探索實踐、循序漸進(jìn)的過程。要尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵和支持有條件的地方在頂層設(shè)計框架下先行先試，組織實施一批數(shù)字人大建設(shè)應(yīng)用示范項目，逐步總結(jié)經(jīng)驗，推動發(fā)展完善。要持續(xù)跟蹤相關(guān)數(shù)字化項目的建設(shè)、運(yùn)維情況，適時總結(jié)提煉、推廣宣傳，形成最佳實踐案例并復(fù)制推廣，拓展改革的力度與廣度、提升改革的質(zhì)量和實效，努力交出人大數(shù)字化改革的高分報表?！绷豪杳髟谕七M(jìn)會上強(qiáng)調(diào)。

相關(guān)鏈接

“113N”：即完善全省人大網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)人大信息資源庫，推進(jìn)機(jī)關(guān)辦公、代表履職和網(wǎng)絡(luò)宣傳三大應(yīng)用功能平臺建設(shè)，深化立法、監(jiān)督和選舉任免等若干個業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用。

“四橫四縱兩門戶”：“四橫”分別是數(shù)字化業(yè)務(wù)應(yīng)用體系、應(yīng)用支撐體系、數(shù)據(jù)資源體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系，其中基礎(chǔ)設(shè)施體系和應(yīng)用支撐體系由各地政府統(tǒng)一建設(shè)，省、市、縣人大依托同級政府基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用支撐平臺分別建設(shè)人大數(shù)據(jù)資源庫和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，并與上下級人大和同級黨政機(jī)關(guān)實現(xiàn)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享?！八目v”分別是政策制度體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、組織保障體系、網(wǎng)絡(luò)安全體系，在此體系框架內(nèi)構(gòu)建數(shù)字人大建設(shè)的制度機(jī)制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、組織保障、網(wǎng)絡(luò)安全體系?！皟砷T戶”分別是浙政釘和浙里辦，各級人大干部和人大代表通過浙政釘訪問數(shù)字人大系統(tǒng)，社會公眾通過浙里辦訪問數(shù)字人大系統(tǒng)。