吳耀青

數(shù)據(jù)的流通、共享與數(shù)據(jù)要素價(jià)值的釋放造就了互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，采集、分析、應(yīng)用數(shù)據(jù)的能力已是競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)，相關(guān)各方一直在致力于讓數(shù)據(jù)更加高效與安全的流通和開放，而這需要充分對(duì)接市場(chǎng)需求并消除交易亂象，從政府支持、監(jiān)管規(guī)范、行業(yè)自律和企業(yè)責(zé)任四個(gè)維度夯實(shí)數(shù)據(jù)交易的規(guī)范性勢(shì)在必行。

把數(shù)據(jù)孤島變成數(shù)據(jù)寶藏

數(shù)據(jù)交易是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)流通的基本方式，數(shù)據(jù)交易聚焦的不是數(shù)據(jù)本身，而是數(shù)據(jù)背后的規(guī)律和價(jià)值，讓散落的數(shù)據(jù)寶藏更好實(shí)現(xiàn)流通是為理想狀態(tài)。

中國信通院發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書》將我國的數(shù)據(jù)交易模式大致分為四種：“政府牽頭或背書的交易所（中心）；行業(yè)機(jī)構(gòu)為主的行業(yè)數(shù)據(jù)交易模式；大型互聯(lián)網(wǎng)公司、大型IT廠商為主導(dǎo)的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)；垂直數(shù)據(jù)服務(wù)商主導(dǎo)的市場(chǎng)化數(shù)據(jù)交易模式。”雄安集團(tuán)數(shù)字城市公司總經(jīng)理王臻對(duì)數(shù)據(jù)交易的闡釋非常直白，“通過數(shù)據(jù)交易實(shí)現(xiàn)信息共享，從而使數(shù)據(jù)產(chǎn)生者、提供者獲得必要的價(jià)值認(rèn)同，也為使用者帶來效益的增長(zhǎng)?！?/p>

大數(shù)據(jù)交易所（中心）因所具備的權(quán)威性和合規(guī)性，對(duì)數(shù)據(jù)合規(guī)定價(jià)與流通具有重要意義，多年實(shí)踐也證明，傳統(tǒng)交易規(guī)則下的數(shù)據(jù)所有權(quán)轉(zhuǎn)讓模式存在具體實(shí)施上的諸多困難，依托于大型數(shù)據(jù)聚合平臺(tái)的數(shù)據(jù)服務(wù)模式效率、效果更佳。2014年，全國首個(gè)大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)中關(guān)村數(shù)海大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)成立，隨后貴陽大數(shù)據(jù)交易所、長(zhǎng)江大數(shù)據(jù)交易中心、上海數(shù)據(jù)交易中心、重慶大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)、北部灣大數(shù)據(jù)交易中心、河北京津冀數(shù)據(jù)交易中心等數(shù)十個(gè)交易平臺(tái)相繼設(shè)立、發(fā)展，已建及籌建的平臺(tái)數(shù)量（目前已超30個(gè)）可謂可觀，且受到各地方政府背書、支持。但交易量并未迎來爆發(fā)，業(yè)務(wù)活躍度頗為不足。

相關(guān)探索一直在穩(wěn)步推進(jìn)，去年4月9日《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》發(fā)布后，明確了數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化制度建設(shè)的方向和改革重點(diǎn)任務(wù)，各地培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的舉措從而再度提速、施力。今年3月末成立的北京國際大數(shù)據(jù)交易所則被寄予厚望，其是“國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)”和“中國（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”的重要組成部分、國內(nèi)首家基于“數(shù)據(jù)可用不可見，用途可控可計(jì)量”新型交易范式的數(shù)據(jù)交易所，發(fā)展規(guī)劃包括，“建立國家數(shù)據(jù)資源流通交易體系，制定數(shù)據(jù)流通機(jī)制框架，完善市場(chǎng)化數(shù)據(jù)采集整合體系，建設(shè)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，構(gòu)建大數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估定價(jià)、交易規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)合約政策體系，打造支持跨境數(shù)據(jù)規(guī)范流動(dòng)節(jié)點(diǎn)和境內(nèi)外數(shù)據(jù)交換樞紐”，被視為當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代大數(shù)據(jù)交易探索的新范式。

清華大學(xué)國家金融研究院院長(zhǎng)朱民指出，“在數(shù)據(jù)使用過程中，存在著技術(shù)、法律、經(jīng)濟(jì)、監(jiān)管等一系列挑戰(zhàn)，這就需要我們共同來擴(kuò)大‘朋友圈、拓展交易場(chǎng)景，探討交易模式、探索交易規(guī)則、推動(dòng)跨界流轉(zhuǎn)，從而把中國海量的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成真正的資源和生產(chǎn)力，成為價(jià)值創(chuàng)造的巨大源泉。這正是成立數(shù)據(jù)交易平臺(tái)和數(shù)據(jù)交易聯(lián)盟的重大意義所在?！?/p>

穩(wěn)定供給的依規(guī)有序交易

經(jīng)濟(jì)學(xué)家很早就指出了信息（數(shù)據(jù)）的特殊之處，“信息（數(shù)據(jù)）與一般商品迥然有異，它有著難以捉摸的性質(zhì)，買方在購買前因?yàn)椴涣私庠撔畔ⅲ〝?shù)據(jù)）無法確定信息的價(jià)值，而買方一旦獲知該信息（數(shù)據(jù)），就可以復(fù)制，從而不會(huì)購買。”而且，數(shù)據(jù)交易不但隱私與安全問題突出，且數(shù)據(jù)有較高的時(shí)效性，若未得到及時(shí)的更新或運(yùn)用會(huì)逐漸流失預(yù)期價(jià)值。

數(shù)據(jù)交易本身并不受到技術(shù)層面的限制，難點(diǎn)在于對(duì)交易的“控制”，數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)和資本市場(chǎng)、土地市場(chǎng)一樣納入規(guī)范監(jiān)管的范疇。正如上海數(shù)據(jù)交易中心首席運(yùn)營(yíng)官申翔宇所指出的，“數(shù)據(jù)交易應(yīng)注意保護(hù)個(gè)體隱私、商業(yè)秘密與國家安全，要監(jiān)管到細(xì)至單個(gè)體單數(shù)據(jù)的流動(dòng)過程，還有注意細(xì)分?jǐn)?shù)據(jù)分類分層分級(jí)的差異價(jià)值。”

確權(quán)是任何資源進(jìn)行市場(chǎng)化利用的重要前提，數(shù)據(jù)交易之前自然需要數(shù)據(jù)確權(quán)，即對(duì)數(shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、知情權(quán)、遺忘權(quán)、修改權(quán)、刪除權(quán)等一系列權(quán)利的確認(rèn)，但這卻是迄今混沌的難題，數(shù)據(jù)生產(chǎn)鏈條上有著眾多參與者，在參與者之間進(jìn)行權(quán)利與責(zé)任的劃分易引發(fā)界定困難。比如數(shù)據(jù)所有權(quán)到底歸屬企業(yè)還是個(gè)人便一直存在爭(zhēng)議，相關(guān)法規(guī)對(duì)此并沒有進(jìn)一步的明確界定。而若要打造具有國際影響力的數(shù)據(jù)要素交易機(jī)構(gòu)，還將面臨跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)和規(guī)則方面的挑戰(zhàn)。

市場(chǎng)上有越來越強(qiáng)勁的數(shù)據(jù)購買和交換需求，有相關(guān)法律界人士點(diǎn)出了略為淺顯的規(guī)則，“商業(yè)數(shù)據(jù)和工業(yè)數(shù)據(jù)在沒有法律法規(guī)等限制性要求的前提下，是可以交易的；但個(gè)人信息不得買賣，只在特殊情況下可以共享和轉(zhuǎn)讓。個(gè)人信息控制者確需共享、轉(zhuǎn)讓時(shí)，應(yīng)充分重視相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

數(shù)據(jù)交易確實(shí)并不完全游走于灰色或黑色地帶，但這已經(jīng)對(duì)該領(lǐng)域造成了混沌景象。國務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展部副部長(zhǎng)田杰棠認(rèn)為，規(guī)范數(shù)據(jù)交易的重點(diǎn)在于加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)、明確交易規(guī)則并完善數(shù)據(jù)權(quán)利界定，“明確可交易數(shù)據(jù)的范圍，擴(kuò)大合法、可交易數(shù)據(jù)的源頭供給；明確數(shù)據(jù)交易規(guī)則，讓市場(chǎng)主體‘依規(guī)交易；明確數(shù)據(jù)交易監(jiān)管機(jī)構(gòu)，保障數(shù)據(jù)市場(chǎng)‘有序交易；積極培育數(shù)據(jù)服務(wù)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)數(shù)據(jù)市場(chǎng)良性發(fā)展?！?/p>