吳耀青

數(shù)據(jù)的流通、共享與數(shù)據(jù)要素價值的釋放造就了互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展，采集、分析、應(yīng)用數(shù)據(jù)的能力已是競爭焦點，相關(guān)各方一直在致力于讓數(shù)據(jù)更加高效與安全的流通和開放，而這需要充分對接市場需求并消除交易亂象，從政府支持、監(jiān)管規(guī)范、行業(yè)自律和企業(yè)責任四個維度夯實數(shù)據(jù)交易的規(guī)范性勢在必行。

把數(shù)據(jù)孤島變成數(shù)據(jù)寶藏

數(shù)據(jù)交易是市場經(jīng)濟條件下促進數(shù)據(jù)要素市場流通的基本方式，數(shù)據(jù)交易聚焦的不是數(shù)據(jù)本身，而是數(shù)據(jù)背后的規(guī)律和價值，讓散落的數(shù)據(jù)寶藏更好實現(xiàn)流通是為理想狀態(tài)。

中國信通院發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書》將我國的數(shù)據(jù)交易模式大致分為四種：“政府牽頭或背書的交易所（中心）；行業(yè)機構(gòu)為主的行業(yè)數(shù)據(jù)交易模式；大型互聯(lián)網(wǎng)公司、大型IT廠商為主導(dǎo)的數(shù)據(jù)交易平臺；垂直數(shù)據(jù)服務(wù)商主導(dǎo)的市場化數(shù)據(jù)交易模式?！毙郯布瘓F數(shù)字城市公司總經(jīng)理王臻對數(shù)據(jù)交易的闡釋非常直白，“通過數(shù)據(jù)交易實現(xiàn)信息共享，從而使數(shù)據(jù)產(chǎn)生者、提供者獲得必要的價值認同，也為使用者帶來效益的增長?！?/p>

大數(shù)據(jù)交易所（中心）因所具備的權(quán)威性和合規(guī)性，對數(shù)據(jù)合規(guī)定價與流通具有重要意義，多年實踐也證明，傳統(tǒng)交易規(guī)則下的數(shù)據(jù)所有權(quán)轉(zhuǎn)讓模式存在具體實施上的諸多困難，依托于大型數(shù)據(jù)聚合平臺的數(shù)據(jù)服務(wù)模式效率、效果更佳。2014年，全國首個大數(shù)據(jù)交易平臺中關(guān)村數(shù)海大數(shù)據(jù)交易平臺成立，隨后貴陽大數(shù)據(jù)交易所、長江大數(shù)據(jù)交易中心、上海數(shù)據(jù)交易中心、重慶大數(shù)據(jù)交易平臺、北部灣大數(shù)據(jù)交易中心、河北京津冀數(shù)據(jù)交易中心等數(shù)十個交易平臺相繼設(shè)立、發(fā)展，已建及籌建的平臺數(shù)量（目前已超30個）可謂可觀，且受到各地方政府背書、支持。但交易量并未迎來爆發(fā)，業(yè)務(wù)活躍度頗為不足。

相關(guān)探索一直在穩(wěn)步推進，去年4月9日《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》發(fā)布后，明確了數(shù)據(jù)要素市場化制度建設(shè)的方向和改革重點任務(wù)，各地培育數(shù)據(jù)要素市場的舉措從而再度提速、施力。今年3月末成立的北京國際大數(shù)據(jù)交易所則被寄予厚望，其是“國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)”和“中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)”的重要組成部分、國內(nèi)首家基于“數(shù)據(jù)可用不可見，用途可控可計量”新型交易范式的數(shù)據(jù)交易所，發(fā)展規(guī)劃包括，“建立國家數(shù)據(jù)資源流通交易體系，制定數(shù)據(jù)流通機制框架，完善市場化數(shù)據(jù)采集整合體系，建設(shè)數(shù)據(jù)交易市場風險防控體系，構(gòu)建大數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估定價、交易規(guī)則、標準合約政策體系，打造支持跨境數(shù)據(jù)規(guī)范流動節(jié)點和境內(nèi)外數(shù)據(jù)交換樞紐”，被視為當前數(shù)字經(jīng)濟時代大數(shù)據(jù)交易探索的新范式。

清華大學(xué)國家金融研究院院長朱民指出，“在數(shù)據(jù)使用過程中，存在著技術(shù)、法律、經(jīng)濟、監(jiān)管等一系列挑戰(zhàn)，這就需要我們共同來擴大‘朋友圈、拓展交易場景，探討交易模式、探索交易規(guī)則、推動跨界流轉(zhuǎn)，從而把中國海量的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成真正的資源和生產(chǎn)力，成為價值創(chuàng)造的巨大源泉。這正是成立數(shù)據(jù)交易平臺和數(shù)據(jù)交易聯(lián)盟的重大意義所在。”

穩(wěn)定供給的依規(guī)有序交易

經(jīng)濟學(xué)家很早就指出了信息（數(shù)據(jù)）的特殊之處，“信息（數(shù)據(jù)）與一般商品迥然有異，它有著難以捉摸的性質(zhì)，買方在購買前因為不了解該信息（數(shù)據(jù)）無法確定信息的價值，而買方一旦獲知該信息（數(shù)據(jù)），就可以復(fù)制，從而不會購買。”而且，數(shù)據(jù)交易不但隱私與安全問題突出，且數(shù)據(jù)有較高的時效性，若未得到及時的更新或運用會逐漸流失預(yù)期價值。

數(shù)據(jù)交易本身并不受到技術(shù)層面的限制，難點在于對交易的“控制”，數(shù)據(jù)交易市場應(yīng)當和資本市場、土地市場一樣納入規(guī)范監(jiān)管的范疇。正如上海數(shù)據(jù)交易中心首席運營官申翔宇所指出的，“數(shù)據(jù)交易應(yīng)注意保護個體隱私、商業(yè)秘密與國家安全，要監(jiān)管到細至單個體單數(shù)據(jù)的流動過程，還有注意細分數(shù)據(jù)分類分層分級的差異價值?！?/p>

確權(quán)是任何資源進行市場化利用的重要前提，數(shù)據(jù)交易之前自然需要數(shù)據(jù)確權(quán)，即對數(shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、知情權(quán)、遺忘權(quán)、修改權(quán)、刪除權(quán)等一系列權(quán)利的確認，但這卻是迄今混沌的難題，數(shù)據(jù)生產(chǎn)鏈條上有著眾多參與者，在參與者之間進行權(quán)利與責任的劃分易引發(fā)界定困難。比如數(shù)據(jù)所有權(quán)到底歸屬企業(yè)還是個人便一直存在爭議，相關(guān)法規(guī)對此并沒有進一步的明確界定。而若要打造具有國際影響力的數(shù)據(jù)要素交易機構(gòu)，還將面臨跨境數(shù)據(jù)流動和規(guī)則方面的挑戰(zhàn)。

市場上有越來越強勁的數(shù)據(jù)購買和交換需求，有相關(guān)法律界人士點出了略為淺顯的規(guī)則，“商業(yè)數(shù)據(jù)和工業(yè)數(shù)據(jù)在沒有法律法規(guī)等限制性要求的前提下，是可以交易的；但個人信息不得買賣，只在特殊情況下可以共享和轉(zhuǎn)讓。個人信息控制者確需共享、轉(zhuǎn)讓時，應(yīng)充分重視相關(guān)法律風險?！?/p>

數(shù)據(jù)交易確實并不完全游走于灰色或黑色地帶，但這已經(jīng)對該領(lǐng)域造成了混沌景象。國務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展部副部長田杰棠認為，規(guī)范數(shù)據(jù)交易的重點在于加快培育數(shù)據(jù)要素市場、明確交易規(guī)則并完善數(shù)據(jù)權(quán)利界定，“明確可交易數(shù)據(jù)的范圍，擴大合法、可交易數(shù)據(jù)的源頭供給；明確數(shù)據(jù)交易規(guī)則，讓市場主體‘依規(guī)交易；明確數(shù)據(jù)交易監(jiān)管機構(gòu)，保障數(shù)據(jù)市場‘有序交易；積極培育數(shù)據(jù)服務(wù)新業(yè)態(tài)，推動數(shù)據(jù)市場良性發(fā)展?！?/p>